办学许可证是什么证件

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2024-11-11 09:00:36
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内容摘要：一、办学许可证的定义办学许可证是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事办学活动的行为而颁发的一种证件名...

各类资质· 许可证· 备案办理

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一、办学许可证的定义

办学许可证是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事办学活动的行为而颁发的一种证件名称。它是民办学校取得办学资质的证明，依据相关法律规定，行政审批机关根据公民、法人或者其他组织申请，经依法审查，准予其从事特定的办学活动。

办学许可证有着明确的法律依据和适用范围。根据《中华人民共和国民办教育促进法》，国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动适用本法。这里的民办学校如果要合法办学，就需要取得办学许可证。例如，一些民办的幼儿园、中小学课外辅导机构、职业技能培训学校等，只要是面向社会开展教育教学活动的民办教育机构，都需要依据相关规定申请办学许可证。

另外，举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批；举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。这表明不同类型的民办教育机构，其办学许可证的审批部门有所不同，体现了对不同教育领域的针对性管理。

二、办学许可证的作用

（一）合法合规办学的依据

办学许可证是民办教育机构合法办学的重要凭证。《民办教育促进法》明确规定：培训公司（营利性民办学校）必须拿到有培训经营范围的《营业执照》和《办学许可证》，这是国家法律的强制性规定。这意味着如果没有办学许可证，民办教育机构的办学行为就是违法的。例如，在一些地区的教育市场整治中，大量没有办学许可证的教育培训机构被要求整改或者直接关停。据统计，2018年，全国有高达90%的培训机构没有办学许可证，整治之后，仍有大量的中小培训机构因为办学许可证的门槛过高被挡在合规的门外。

（二）保障教育质量和受教育者权益

办学许可证的颁发是对民办教育机构办学条件、师资力量等多方面的一种审核和监管手段。有了办学许可证的要求，民办教育机构需要在场地、师资、教学设备等方面达到一定的标准，从而保障教育教学的质量。例如，对于场地的要求，不同类型的教育机构有不同的面积标准，这有助于为学生提供合适的学习环境。同时，这也间接保障了受教育者的权益，受教育者在选择有办学许可证的教育机构时，能够在一定程度上确保自己接受的教育服务是符合基本要求的。

（三）规范教育市场秩序

办学许可证的存在有助于规范整个教育市场的秩序。它可以将不符合办学条件的小作坊式、分散经营的教育机构排除在市场之外，避免无序竞争。例如，一些刚出校门的大学生、在职老师私下租几间民房就办班的情况，如果没有办学许可证的限制，会扰乱正常的教育市场秩序。而有了办学许可证的门槛，能够促使教育机构朝着规范化、专业化的方向发展，有利于形成健康的教育市场生态。同时，办学许可证也有助于对民办教育机构进行分类管理，不同类型、不同规模的教育机构按照相应的规定进行运营，提高整个教育市场的管理效率。

（四）便于行政管理和监督

对于教育行政部门来说，办学许可证是进行行政管理和监督的重要依据。教育部门可以根据办学许可证核定的学校名称、办学地点、办学类型、办学层次等信息，对民办高校进行招生工作、教育教学活动等方面的管理和监督。例如，民办高校不得在办学许可证核定的办学地点之外办学。这使得教育部门能够对民办教育机构的办学行为进行精准的监管，及时发现和处理违规行为，保障教育事业的健康发展。

三、办学许可证的申请条件

（一）不同地区政策差异

目前并没有国家统一的文件或者法律条文明确规定办学许可证的申请条件，而是由各地区出台相应的政策规定，每个地区的政策多少会有不同。这就要求申办者在申请办学许可证之前，要充分了解所在地区的具体政策要求。例如，一些经济发达地区可能对教育机构的场地、师资等方面的要求会更高，而一些相对欠发达地区可能会根据当地的实际情况制定相对宽松一些的条件。

（二）常见的基本条件

1. 场地要求

对于教育局颁发的非盈利性机构，申请的教学活动场地面积一般不少于600平米；对于人社局颁发的盈利性机构，场地面积不少于500平米。场地的选择还需要符合规划、消防、卫生、房屋安全等法律法规规定。例如，场地的租赁期一般要求3年以上，早教、幼教场地应在3层及3层以下（其他项目需咨询当地有关部门），土地性质应为综合或办公性质等。

2. 注册资金要求

非盈利性机构注册登记资金通常不低于100万，且需要实缴、验资；盈利性机构注册登记资金不低于30万，同样需要实缴、验资。这一要求是为了确保教育机构有一定的经济实力来维持正常的运营，包括场地租赁、师资聘请、教学设备购置等方面的支出。

3. 人员要求

最少需要2个持有相关教师资格证的从业人员。这是为了保证教育机构的教学质量，有合格的教师队伍是提供优质教育服务的基础。在一些地区可能还会对机构的管理人员、教学管理人员等有相应的资质要求，比如要求管理人员具备一定的教育管理经验等。

（三）其他可能的条件

除了上述常见的基本条件外，还可能需要满足一些其他条件。例如，需要先去街道办和教育局报备，了解是否还有可用的指标，以及机构当前条件是否符合教育局的要求。另外，还可能需要提供工商局名称预先核准通知书（复印件1份，验原件）、《××市教育培训机构设立审批表》（原件，一式3份）等申办材料。在一些地区，对于教育机构的课程设置、教学大纲等也可能会有一定的审核要求，以确保教育内容的合法性、科学性和合理性。

四、办学许可证的办理流程

（一）前期准备与了解

1. 熟悉法律法规

在办理办学许可证之前，包括《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《教育部办公厅等四部门关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》等。这些法律法规是办理办学许可证的基本依据，认真研读可以让申办者拥有分辨何可为、何不可为的能力，少走很多弯路。这些法律是面向全国的，具体落实到当地，要以当地相关法规细则为主，所以，细节部分还是要以所在城市民办培训学校管理办法及所在区域教育行政管理单位具体管理办法为主。

2. 确认申办前置条件

了解了法律法规之后，还需要确认是否符合申办的前置条件。虽然目前并没有国家文件或者法律条文明确规定这些前置条件，但不同地区可能会有一些特殊要求。例如，有的地区可能要求先确定是否有办学指标，如果没有指标则不受理《民办非企业》的申请。所以，申办者需要向当地的教育行政部门或者相关机构进行咨询，确保自己满足申办的前置条件。

（二）具体办理流程

1. 确认办学指标

先去街道办和教育局报备，确认是否还有指标。如果有指标可以办理，就先去变更房屋使用性质（变更为教育培训），然后再去街道办盖章，最后和教育局相关人员沟通现场看场地。需要注意的是，场地初审非常关键，如果场地初审不通过，后续所有工作都无法进行。特别要注意的是，必须先确定是否有指标，有的地方没有就不受理《民办非企业》的申请。

2. 确定场地

场地需要符合规划、消防、卫生、房屋安全等法律法规规定。租赁期一般要求3年以上，早教、幼教场地应在3层及3层以下（其他项目需咨询当地有关部门），土地性质应为综合或办公性质等。同时，不同类型的教育机构对场地面积也有相应的要求，如前面提到的非盈利性机构和盈利性机构的场地面积标准。

3. 工商核名

去工商局核名，拿到《预名通知书》。这是企业名称预先核准的环节，确保教育机构的名称符合相关规定，并且没有与其他已注册的企业名称重复。

4. 办理办学许可证

拿着《预名通知书》以及其他相关材料（如场地证明、人员资质证明、注册资金证明等）去教育局/人社局办理《办学许可证》。具体的办理部门根据教育机构的类型而定，如果是举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门审批；如果是举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门审批，并抄送同级教育行政部门备案。

5. 办理营业执照

拿着《办学许可证》来工商局办理营业执照。这是因为对于营利性的民办教育机构来说，需要同时具备办学许可证和营业执照才能合法开展经营活动。

（三）注意事项

由于全国各地政策略有差异，以上流程，具体要求请在办理前咨询当地有关部门。在办理过程中，要严格按照当地的政策要求准备材料，确保材料的真实性和完整性。同时，要积极配合相关部门的审核工作，及时解决审核过程中出现的问题。

五、办学许可证的监管要求

（一）审批与监管主体的责任

按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，不同的审批部门承担着相应的监管责任。教育部门负责查处未取得办学许可证违法经营的机构，并在做好办学许可证审批工作基础上，重点做好培训内容、教学质量等方面的监管工作。例如，对于民办高校，教育部门要对其依法履行包括办学许可证管理、招生简章和广告备案的审查、相关信息的发布、年度检查、表彰奖励、违法违规行为的查处等职责。这一原则明确了监管的主体责任，避免了出现监管空白或重复监管的情况。