工业生产许可证对食品分类

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  好顺佳集团

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  2024-11-04 09:12:39

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一、工业生产许可证的食品分类标准

根据《食品生产许可管理办法》（国家市场监督管理总局令第24号），国家市场监督管理总局对《食品生产许可分类目录》进行修订并公布。《食品生产许可证》中“食品生产许可品种明细表”按照新修订《食品生产许可分类目录》填写。

该分类目录涵盖了众多食品类别，例如粮食加工品、食用油、油脂及其制品、调味品、肉制品、乳制品、饮料、方便食品、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻食品、薯类和膨化食品、糖果制品、茶叶及相关制品、酒类、蔬菜制品、水果制品、炒货食品及坚果制品、蛋制品、可可及焙烤咖啡产品、食糖、水产制品、淀粉及淀粉制品、糕点、豆制品、蜂产品、保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、特殊膳食食品、其他食品等。每一大类下又细分了若干小类，以粮食加工品为例，包括 粉、大米、挂面等小类。这种分类标准有助于明确不同食品的生产许可要求，便于监管部门进行管理和监督。同时，在分类目录中，“备注”栏还会填写其他需要载明的事项，如生产保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品的需载明产品注册批准文号或者备案登记号；接受委托生产保健食品的，还应当载明委托企业名称及住所等相关信息。如果新修订发布的审查细则与目录表中分类不一致的，以新发布的审查细则规定为准。

二、食品工业生产许可证分类的依据

食品工业生产许可证分类依据多方面的因素。

（一）法律法规依据

1. 《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例

   • 这些法律法规为保障食品安全提供了基本框架，是食品生产许可分类的重要依据。例如，根据食品安全法的要求，对于不同风险等级的食品可能会有不同的生产许可管理方式。高风险食品如婴幼儿配方食品，由于其消费群体的特殊性，在生产许可分类上会有更严格的要求，包括对原料、生产工艺、质量控制等方面的严格规定，以确保这类食品的安全性。

2. 《食品生产许可管理办法》

   • 这一办法明确规定了食品生产许可的管理规则，包括分类目录的制定原则等。它根据食品的性质、加工工艺、原料等因素对食品进行分类。例如，根据加工工艺的不同，将粮食加工品分为不同的小类，像 粉的加工工艺与大米的加工工艺有明显区别，这就成为分类的依据之一。

   • 该办法还考虑到了食品的安全性和风险程度。对于容易受到污染、变质风险高的食品，如乳制品，在生产许可分类上会有专门的要求，如对生产环境的洁净度、杀菌消毒工艺等方面的严格规定。

（二）食品安全国家标准

1. 原料特性

   • 不同的原料具有不同的特性，这会影响食品的分类。例如，以肉类为原料的肉制品，根据肉的种类（猪肉、牛肉、羊肉等）、肉的新鲜度（生鲜肉、冷冻肉等）以及肉的加工方式（腌制、熏制、烤制等）进行分类。如果是生鲜猪肉制品，在生产许可要求上会注重原料的新鲜度检测、屠宰环节的卫生控制等；而对于腌制肉类制品，会更关注腌制过程中的添加剂使用、腌制时间和温度的控制等。

2. 加工工艺和流程

   • 加工工艺是食品分类的关键依据。例如饮料类，根据加工工艺可分为果汁饮料（通过水果榨汁、调配、杀菌等工艺制成）、茶饮料（茶叶提取、调配、添加辅料等工艺）、功能饮料（添加特定功能成分、调配、稳定处理等工艺）等。不同的加工工艺会带来不同的食品安全风险，如茶饮料在提取过程中可能会有农药残留的风险，因此在生产许可分类时会根据这些工艺特点制定相应的审查标准。

3. 产品特性和用途

   • 产品的特性如营养成分、保质期、储存条件等也是分类依据。例如，保健食品具有特定的保健功能，其生产许可分类就与普通食品不同。保健食品需要明确标注保健功能、适宜人群等信息，在生产过程中对原料的功效成分含量、生产工艺的稳定性等方面有严格要求。而普通食品如糕点，主要关注的是口感、色泽等感官指标以及基本的食品安全指标，如微生物指标、添加剂使用标准等。另外，像婴幼儿配方食品是专门为婴幼儿设计的，其营养成分的配比需要符合婴幼儿生长发育的需求，在生产许可分类中会对营养成分的添加量、原料的安全性等方面进行严格监管，以确保其适合婴幼儿食用。

三、不同类型食品的工业生产许可证要求

（一）粮食加工品

1. 粉

   • 生产环境要求：生产车间需要保持清洁、干燥，有良好的通风设施，防止粉尘积聚引发爆炸等安全隐患，同时避免微生物滋生。例如，车间地面应采用防滑、易清洁的材料，墙壁和天花板应光滑、无裂缝，便于清洗和消毒。

   • 原料要求： 原料应符合相应的国家标准，如水分含量、杂质含量等指标要达标。对于农药残留和重金属含量也有严格限制，以保障 粉的安全性。

   • 生产设备要求：磨粉设备要具备良好的研磨性能，能够保证 粉的粒度均匀。同时，设备应易于清洗和维护，防止残留的 粉变质滋生细菌，影响产品质量。

   • 质量控制要求：要对 粉的灰分、面筋含量等质量指标进行严格检测，确保产品符合相应的质量标准。例如，不同等级的 粉对灰分含量有明确的规定，企业需要定期对产品进行抽样检测。

2. 大米

   • 生产环境要求：与 粉类似，需要保持清洁卫生，但由于大米加工过程中水分含量相对较高，更要注意防潮和防霉。加工车间的湿度控制尤为重要，一般应控制在合适的范围内，防止大米在加工过程中受潮变质。

   • 原料要求：稻谷原料应饱满、无病虫害，水分含量适中。对于稻谷的农药残留和重金属含量同样有严格的检测要求，如镉等重金属超标会严重影响大米的质量安全。

   • 生产设备要求：脱壳、碾米等设备要能够有效去除稻谷的外壳和皮层，同时尽量减少碎米率。设备的精度和稳定性对大米的加工质量有很大影响，例如碾米机的碾米压力和转速需要根据稻谷的品种和质量进行合理调整。

   • 质量控制要求：要对大米的出米率、碎米率、垩白度等指标进行检测。出米率关系到企业的经济效益，碎米率和垩白度则直接影响大米的外观和口感，这些指标都需要符合相应的国家标准。

（二）乳制品

1. 液态奶（如纯牛奶、酸奶）

   • 生产环境要求：生产车间必须达到很高的卫生标准，属于清洁作业区的部分（如灌装车间）要达到10万级甚至更高的洁净度要求。车间内的空气要经过过滤、消毒处理，防止微生物污染牛奶。

   • 原料要求：生乳原料必须来自健康的奶牛，要对生乳的蛋白质含量、脂肪含量、体细胞数、菌落总数等指标进行严格检测。例如，生乳的蛋白质含量应不低于一定标准，菌落总数要控制在规定范围内，以确保液态奶的质量。

   • 生产设备要求：杀菌设备是液态奶生产的关键设备，如巴氏杀菌设备或超高温瞬时杀菌设备。这些设备要能够准确控制杀菌温度和时间，确保杀死有害微生物的同时最大限度地保留牛奶的营养成分。灌装设备要保证密封良好，防止牛奶在储存和运输过程中受到污染。

   • 质量控制要求：除了对原料和生产过程的控制外，液态奶成品要进行严格的质量检测，包括微生物指标（如大肠杆菌、金黄色葡萄球菌等不得检出）、营养成分指标（如蛋白质、脂肪、钙等含量要符合产品标注）、感官指标（色泽、气味、口感等）等。

2. 奶粉（如婴儿奶粉、成人奶粉）

   • 生产环境要求：生产环境的洁净度要求更高，尤其是婴儿奶粉的生产车间，可能需要达到万级甚至更高级别的洁净度。因为婴儿奶粉的消费群体特殊，对卫生条件要求极为严格。

   • 原料要求：除了生乳原料的高标准要求外，对于添加的其他营养成分（如维生素、矿物质等）也要符合严格的质量标准。例如，婴儿奶粉中添加的维生素D、铁等营养成分的含量要精确控制，以满足婴儿生长发育的需求。

   • 生产设备要求：喷雾干燥设备是奶粉生产的重要设备，它要能够将液态奶均匀地转化为奶粉颗粒，并且保证奶粉的溶解性、冲调性良好。同时，在生产过程中要防止奶粉受到污染，设备的清洗和消毒程序非常严格。

   • 质量控制要求：奶粉的质量检测项目更多，除了微生物指标、营养成分指标外，还包括溶解性、冲调性、稳定性等指标。对于婴儿奶粉，还需要进行安全性评估，如检测是否含有有害物质等。

（三）饮料类

1. 果汁饮料

   • 生产环境要求：生产车间应保持清洁卫生，有良好的排水系统。由于果汁饮料的原料为水果，容易滋生微生物，所以车间的消毒工作尤为重要。

   • 原料要求：水果原料要新鲜、无腐烂，农药残留和重金属含量要符合标准。对于使用浓缩果汁作为原料的，浓缩果汁的质量也要符合相关标准，如可溶性固形物含量等。

   • 生产设备要求：榨汁设备要能够有效提取水果中的汁液，并且尽量减少果肉残渣的残留。调配设备要能够准确控制果汁、糖、酸等成分的比例，保证产品口感的一致性。杀菌设备要能够杀死果汁中的有害微生物，如采用巴氏杀菌或高温瞬时杀菌等方式。

   • 质量控制要求：要对果汁饮料的果汁含量、可溶性固形物含量、pH值、微生物指标等进行检测。果汁含量要符合产品标签的标注，微生物指标如菌落总数、霉菌和酵母菌数等要控制在规定范围内。

2. 茶饮料

   • 生产环境要求：与果汁饮料类似，需要保持清洁卫生。由于茶叶在提取过程中可能会有灰尘等杂质，车间的空气净化和过滤系统要能够有效去除这些杂质，防止其进入产品。

   • 原料要求：茶叶原料要符合相应的质量标准，如茶叶的等级、农药残留、重金属含量等。对于使用茶浓缩液或茶粉作为原料的，其质量也要符合要求。

   • 生产设备要求：茶叶提取设备要能够充分提取茶叶中的有效成分，如茶多酚、咖啡因等。调配设备要能够准确控制茶饮料的口感，如茶味的浓淡、甜度、酸度等。杀菌设备同样要保证产品的微生物安全性。

   • 质量控制要求：要对茶饮料的茶多酚含量、咖啡因含量、pH值、微生物指标等进行检测。茶多酚含量是茶饮料的重要质量指标之一，它关系到茶饮料的保健功能和口感，微生物指标也要符合相应的标准。

四、工业生产许可证中食品分类的案例分析

（一）案例一：复合调味料的分类问题

1. 案例详情

   • 某企业生产一种新型复合调味料，该调味料由多种香料、盐、糖、谷氨酸钠等成分混合而成，同时还添加了少量的天然提取物用于增加风味。企业在申请工业生产许可证时，对于该产品的分类存在疑惑。

2. 分析过程

   • 根据《食品生产许可分类目录》，复合调味料属于调味品大类。但在进一步细分时，需要考虑其成分和用途。由于该调味料含有多种成分且具有独特的风味，与传统的单一调味料（如单纯的盐、糖等）有明显区别。如果按照其主要功能是增加食物风味这一特点，应归类为复合调味料中的风味调味料。

   • 在生产许可要求方面，因为是复合调味料，需要对其各种成分的质量和比例进行严格控制。例如，对于添加的天然提取物，要确保其合法、质量安全，并且在产品标签上准确标注其成分名称和含量。同时，由于复合调味料在使用过程中可能会与多种食物混合，要对其微生物指标（如菌落总数、大肠菌群等）进行严格检测，以确保在不同的使用场景下不会对食品安全造成威胁。

3. 解决方案

   • 企业按照复合调味料中的风味调味料类别申请工业生产许可证。在生产过程中，建立了严格的原料采购标准，对每一批次的原料进行检验。在生产车间，按照调味品生产的卫生标准进行管理，对生产设备定期清洗和消毒，确保产品质量稳定。并且在产品标签上详细标注了成分、使用方法、保质期等信息，以满足生产许可和市场监管的要求。

（二）案例二：含乳饮料与乳制品的分类混淆

1. 案例详情

   • 某企业生产一种含乳饮料，其主要成分包括水、牛奶、糖、香精等，牛奶含量在30%左右。企业在申请生产许可证时，错误地认为该产品属于乳制品范畴。

2. 分析过程

   • 根据食品分类标准，乳制品是以生鲜牛（羊）乳及其制品为主要原料，经加工制成的产品，如液态奶、奶粉等，其牛奶含量较高且以牛奶为主要原料。而含乳饮料是以乳或乳制品为原料，加入水、糖、香精等制成的饮料，虽然含有乳成分，但乳含量相对较低，并且其产品定位更多是作为饮料。

   • 在生产许可要求上，乳制品的要求更为严格。例如，对于牛奶原料的质量标准（如蛋白质含量、菌落总数等）在乳制品中要求更高。而含乳饮料更注重口感、稳定性等方面的要求，在生产过程中对添加剂（如稳定剂、乳化剂等）的使用有一定的规范。

3. 解决方案

   • 企业认识到产品应归类为含乳饮料，按照含乳饮料的生产许可要求进行申请。调整了生产工艺，确保产品的含乳量、口感、稳定性等指标符合含乳饮料的标准。在产品标签上，明确标注为含乳饮料，避免误导消费者，同时按照含乳饮料的要求对产品进行质量检测和控制。

五、国内外工业生产许可证对食品分类的差异

（一）分类体系的差异

1. 中国的分类体系

   • 中国的食品生产许可分类目录涵盖了众多详细的食品类别，如前面提到的粮食加工品、乳制品、饮料等多个大类，每个大类下又有细致的小类划分。这种分类体系主要是基于国内的食品生产特点、消费习惯以及食品安全监管需求制定的。例如，中国有丰富的传统食品，像糕点类就有中式糕点和西式糕点之分，在分类目录中会根据其原料、加工工艺等进行细分，以便于管理。

   • 中国的分类体系还注重与食品安全国家标准相衔接。对于一些特殊食品，如保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等，除了在生产许可分类上有特殊规定外，还要求在产品标签上明确标注相关信息，如保健食品要标注保健功能、适宜人群等，这也是为了更好地保障消费者的权益和健康。

2. 国外的分类体系（以美国为例）

   • 美国的食品分类体系相对更侧重于从风险评估的角度进行分类。例如，美国食品药品监督管理局（FDA）将食品分为高风险食品和低风险食品等不同类别。高风险食品如肉类、禽类、海鲜等，在生产、加工、储存和运输等环节受到更为严格的监管。对于这些高风险食品，从农场到餐桌的整个产业链都有严格的追溯体系和质量控制要求。

   • 美国的分类体系还与食品的标签法规紧密结合。例如，对于有机食品有专门的分类和标签要求，有机食品的生产过程必须符合美国农业部（USDA）制定的有机标准，包括土壤管理、肥料使用、病虫害防治等方面的规定，并且在产品标签上要明确标注“有机”字样以及相关的认证标识。

（二）分类依据的差异

1. 中国的分类依据

   • 中国在食品分类时，除了考虑风险因素外，还会综合考虑食品的原料、加工工艺、产品特性和用途等多方面因素。例如，在粮食加工品中，根据 粉、大米等不同的原料和加工工艺进行分类。同时，对于一些具有特殊功能或消费群体的食品，如保健食品和婴幼儿配方食品，会根据其特殊的产品特性和用途进行专门分类和管理。

   • 中国的分类依据也受到传统文化和饮食习惯的影响。例如，中国的传统发酵食品如腐乳、豆豉等，在分类时会考虑其独特的发酵工艺和文化内涵，在生产许可管理上既要遵循现代食品安全的要求，也要保护传统工艺的传承。

2. 国外的分类依据（以欧盟为例）

   • 欧盟在食品分类时，非常注重从保护消费者健康和促进公平贸易的角度出发。例如，对于转基因食品有严格的分类和标识要求。如果食品中含有转基因成分，必须在标签上明确标注，并且转基因食品的生产、加工和销售要遵循严格的法规。

   • 欧盟的分类依据还与地理标志保护密切相关。对于一些具有特定地理的食品，如法国的香槟酒、意大利的帕尔马火腿等，这些食品在分类和管理上会受到地理标志保护法规的约束。只有在特定地理区域内按照规定的生产工艺生产的产品才能使用相应的地理标志名称，这有助于保护地方特色食品的品质和声誉，同时也保障了消费者能够购买到正宗的特色食品。

**（三）生产许可证要求的差异

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