检察建议食品许可证

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2024-10-23 09:01:02
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内容摘要：检察建议的相关内容检察建议是人民检察院依法履行法律监督职能的重要方式。《人民检察院检察建议工作规定》已于 2018 年 12 月...

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检察建议的相关内容

检察建议是人民检察院依法履行法律监督职能的重要方式。《人民检察院检察建议工作规定》已于 2018 年 12 月 25 日由最高人民检察院第十三届检察委员会第十二次会议通过并公布。检察建议包括再审检察建议、纠正违法检察建议等类型。再审检察建议是对同级人民法院确有错误的生效裁判和损害国家利益、社会公共利益的调解书进行监督的一种方式；纠正违法检察建议主要适用于对人民法院审判活动和执行活动中的违法问题以及公安机关、刑罚执行机构等的执法活动中具有普遍性的违法问题。社会治理检察建议不受限于检察业务类型的束缚，能有效地将“法律监督”和“社会治理”相结合。七个检察建议涵盖了检察机关法律监督职能所分布的三大领域，即诉讼监督、行政监督、社会治理监督。检察监督具有鲜明的中国特色，检察建议加盟检察监督方式之列，逐步展现出了制度潜质和优势，具有方式柔、形式新、视野宽、领域广、接地气、重协同、效率高等特点，有效弥补了抗诉、责令纠正错误、更换办案人员等刚性较强的监督方式。检察建议促进了中国特色社会主义检察监督制度的发展完善，也促进了司法治理、行政管理和社会治理的体系和能力现代化建设。

食品许可证的办理流程

申请食品经营许可，应当向申请人所在地县级以上地方食品药品监督管理部门提交相关材料。以食品经营许可证为例，需要提交的材料包括：

食品经营许可申请书；
营业执照或者其他主体资格证明文件复印件（营业执照复印件不须提交；其他主体资格证明文件复印件须提交）；
与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件；
食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。

利用自动售货设备从事食品销售的，申请人还应当提交自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点，经营者名称、住所、、食品经营许可证的公示方法等材料。申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。

由于食品经营许可证为后置审批项目，办理的流程大致如下（以上海为例）：

在经营范围上需要在许可项目里面写上：食品经营或者食品销售。当领取到营业执照后，准备办理食品经营许可证，需要准备相应资料。对于食品销售的企业（不含现制现售），不需要实地核验，一般资料齐全 10 个工作日内即可领取食品经营许可证；对于餐饮服务企业（包含现制现售、自制饮品），需要实地核验，一般需要 10 - 20 个工作日可以领取营业执照。不同地区的具体要求和办理时间可能会有所差异。

检察建议对食品许可证的影响

检察院在履行职责中发现食品领域存在问题时，会向相关部门发出检察建议。例如，检察院发现部分食品、餐饮商家存在健康证过期、未建立食品及食品原料采购台账、未按照食品经营许可证载明的主体业态从事食品经营活动等违法行为，存在食品卫生安全隐患，便会发出检察建议。最高检规定，在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域，若负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害，符合法律规定的公益诉讼条件的，应当按照公益诉讼案件办理程序向行政机关提出督促依法履职的检察建议。同时，在办理案件中发现社会治理工作存在涉案单位在预防违法犯罪方面制度不健全、不落实，管理不完善，存在违法犯罪隐患，或者一定时期某类违法犯罪案件多发、频发，已发生的案件暴露出明显的管理监督漏洞等情形，也会向有关单位和部门提出改进工作、完善治理的检察建议。检察建议旨在督促相关部门加强对食品许可证的监管，保障食品安全。

食品许可证相关的检察建议案例

在“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动中，针对校园周边食品安全问题，检察机关积极回应民生关切，通过督促相关行政机关依法履行监管职责，着力消除校园周边食品安全隐患。例如，酒泉市肃州区人民检察院在开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项活动中，就发现了相关问题并采取了行动。最高人民检察院还发布了一系列典型案例，如北京铁路运输检察院针对“网红代言”“直播带货”等网络销售新业态涉及的食品安全问题，发送检察建议督促行政机关依法履行监管职责，并推动出台行政监管指导意见，协助构建销售新业态行业自律机制，促进行业健康发展。这些案例充分展示了检察建议在保障食品许可证规范办理和食品安全方面的重要作用。

如何依据检察建议规范食品许可证

为了依据检察建议规范食品许可证，需要强化“两法衔接”，即行政执法与刑事司法衔接。最高检在行刑衔接办案难点和突出问题的基础上，于 2021 年 9 月印发了《关于推进行政执法与刑事司法衔接工作的规定》，规范检察监督方式，增强检察意见刚性。同时，要把依法打击危害食品安全犯罪与查办国家工作人员职务犯罪紧密结合起来，深挖危害食品安全事件背后的渎职犯罪，促进落实食品监管职责，维护食品安全秩序。还应与公安、法院、司法行政、市场监管、药监等部门加强工作对接，联合印发相关实施方案，推动各司其职、衔接配合、协同发力。坚持审查引导侦查，推动将事实证据瑕疵解决在侦查前端。通过多部门协同合作，依据检察建议，加强对食品许可证的管理，保障食品安全。