一、生产原煤企业资质的基本要求
生产原煤企业资质的基本要求涉及多个方面。企业必须有依法领取的采矿许可证，这是进行原煤生产的基础前提，它确保企业开采行为的合法性，明确了企业开采的范围等相关权益。要有经过批准的采矿设计或者开采方案，这有助于保证开采过程的科学性、合理性以及安全性，使开采活动能够按照规划有序进行。
矿井提升、运输、通风、排水、供电等生产系统要符合国家规定的煤矿安全规程，并且完善可靠，经依法验收合格。例如，通风系统良好能有效排除井下有害气体，保障矿工生命安全；排水系统正常运行可防止井下积水引发的危险等。矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书，矿长作为企业生产运营的重要管理者，需要具备相应的专业知识和管理能力，以确保企业的安全生产和正常运营。
瓦斯检验工、采煤机司机等特种作业人员要持有县级以上地方人民政府负责管理煤炭工业的部门按照国家有关规定颁发的操作资格证书，这些特种作业人员在原煤生产过程中承担着关键任务，具备相应资格证书能保证他们规范操作，减少安全风险。井上、井下、矿内、矿外调度通讯必须畅通，这有助于在生产过程中及时传递信息，协调各方工作，应对突发情况。
企业要有符合法律、法规要求的环境保护措施，煤炭生产过程中可能会对环境造成一定影响，如粉尘污染、水资源污染等，采取环保措施能减少对环境的破坏，实现可持续发展。还需要有矿山建设工程安全设施竣工验收合格证明文件，这是对矿山建设工程安全设施建设质量的认可，确保其符合安全生产要求。根据不同情况，还可能需要满足法律、行政法规规定的其他条件。
二、原煤生产企业资质的审批流程
（一）审批部门的划分
国务院煤炭管理部门审批范围
- 国务院煤炭管理部门负责审批开办一些特定的煤矿企业，如国有重点煤矿企业及其他年生产能力60万吨以上的煤矿企业；跨省、自治区、直辖市行政区域的煤矿企业；中外合资煤矿企业和中外合作煤矿企业；开采海底煤炭资源及其他需由国务院煤炭管理部门审批的煤矿企业。对于申请开采国家已确定实行保护性开采的特殊煤种和稀缺煤种的，也由国务院煤炭管理部门审批，或由国务院煤炭管理部门授权的煤炭管理部门审批。其中，开办国有重点煤矿企业，申报材料经上级煤炭管理部门初审同意后，由国务院煤炭管理部门审批。
省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门审批范围
- 省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门负责审批本行政区域内开办的国务院煤炭管理部门规定审批范围以外的煤矿企业。
（二）申请过程中的要求
申请材料方面
- 以煤矿企业申请领取安全生产许可证为例，应当提供安全生产许可证申请书；主要负责人安全生产责任制材料（复制件），各分管负责人、安全生产管理人员以及职能部门负责人安全生产责任制目录清单；安全生产规章制度目录清单；设置安全生产管理等相关材料。
环境影响评价文件审批
- 对于国家发展改革委和国家能源局核准的煤炭开发项目，以及跨省、自治区、直辖市行政区域的煤炭开发项目，由生态环境部审批环境影响评价文件；其它煤炭开发项目环境影响报告书的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
根据生产能力核准
- 根据《政府核准的投资项目目录（2016年本）》，国家发展改革委负责国家规划矿区内新增年生产能力500万吨及以上煤炭开发项目核准，并报国务院备案；国家能源局负责国家规划矿区内新增年生产能力120万吨及以上、500万吨以下煤炭开发项目核准。
（三）审批后的相关事项
取得煤炭生产许可证的煤矿企业，应当向煤炭生产许可证的颁发管理机关缴纳许可证工本费，收费标准由国务院煤炭工业主管部门会同国务院财政主管部门和物价行政主管部门规定。
三、生产原煤企业资质的相关法规
（一）《煤炭生产许可证管理办法》及其实施细则
管理目的与适用范围
- 《煤炭生产许可证管理办法》的目的是为了加强煤炭生产的行业管理，促进煤炭安全生产。适用于在中华人民共和国境内开采煤炭资源的煤矿企业，这些企业必须依照本办法的规定，领取煤炭生产许可证。《煤炭生产许可证管理办法实施细则》进一步明确了国务院煤炭工业主管部门根据国务院批准的煤炭工业发展规划，对全国煤炭资源的合理开发和利用实行行业管理，煤炭生产必须符合煤炭资源行业开发规划和地区开发规划。
许可证颁发与管理部门
- 国务院煤炭工业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门设立的煤炭生产许可证办公室，负责煤炭生产许可证的登记、审查、颁发、年检和监督管理等项工作。市（地）、县（市）人民政府煤炭工业主管部门协助上级人民政府煤炭工业主管部门，负责对本行政区域内的乡镇煤矿企业和所属的地方国有煤矿企业煤炭生产许可证的管理工作。
企业应具备的条件规定
- 对于国有煤矿企业、外商投资煤矿企业取得煤炭生产许可证，应当具备有依法领取的采矿许可证、经过批准的开采煤层层位、范围、储量、矿井提升等生产系统符合国家规定的煤矿安全规程并经依法验收合格、矿长经依法培训合格取得矿长资格证书等条件。对于国有煤矿企业、外商投资煤矿企业以外的其他煤矿企业取得煤炭生产许可证，也有相应的条件规定，如要有依法领取的采矿许可证、经过批准的采矿设计或者开采方案等。
（二）《中华人民共和国煤炭法》
煤炭资源的国家所有与保护
- 煤炭资源属于国家所有，地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。国家对煤炭开发实行统一规划、合理布局、综合利用的方针，国家依法保护煤炭资源，禁止任何乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为。
对投资者权益的保护与乡镇煤矿发展方针
- 国家保护依法投资开发煤炭资源的投资者的合法权益，国家保障国有煤矿的健康发展，对乡镇煤矿采取扶持、改造、整顿、联合、提高的方针，实行正规合理开发和有序发展。
（三）其他相关法规
安全生产相关法规
- 如《煤矿企业安全生产许可证实施办法》规定煤矿企业必须依照本实施办法的规定取得安全生产许可证，未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、两级发证、属地监管的原则。
煤炭经营相关法规
- 《中华人民共和国国家发展和改革委员会令（第13号）煤炭经营》规定从事煤炭经营活动应遵守有关法律、法规和规章，符合煤炭产业政策和行业标准，保证煤炭质量，促进环境保护。煤炭经营企业在工商行政管理机关办理登记注册后，应于30个工作日内向所在地的同级煤炭经营监督管理部门进行告知性备案。
四、成功获得生产原煤企业资质的案例分析
（一）国家能源集团案例
社会责任优秀实践案例
- 国家能源集团有多项案例在煤炭行业社会责任建设方面表现优秀。例如，国家能源集团申报的“以ESG治理的‘国能方案’助力能源领域新质生产力发展”等4个案例获首批煤炭行业社会责任建设优秀实践案例。这表明国家能源集团在企业社会责任履行方面达到了较高水平，而企业社会责任的履行与企业资质的获取和维护有着一定的关联。企业在安全生产、环境保护、员工权益保护等方面的良好表现有助于满足资质要求中的相关条件，如环保措施、员工资质管理等方面。
智能化建设典型案例
- 国家能源集团的系统数据库内涵盖原煤煤质数据、生产工艺、作业成本、产品预测、产品价格和经济效益等生产运营全流程数据，建立了包括临界收益模型和盈亏平衡模型等在内的生产评价模型库，其15项案例入选全国煤矿智能化建设典型案例。这体现了企业在生产管理、技术应用等方面的先进性，在获取生产原煤企业资质方面，这种先进性有助于企业满足在生产系统符合安全规程、有科学的开采方案等资质要求，通过智能化建设可以更好地保障生产系统的可靠性和科学性。
（二）山西煤炭产业案例
数字经济转型案例
- 山西在煤炭产业数字经济转型方面取得了成功。山西省政府高度重视数字经济发展壮大，将其作为重组要素资源、重塑经济结构、加快构建现代化产业体系和加快转型发展的关键力量。2023年全省累计建成48座智能化煤矿，1217处智能化采掘工作面。这种在数字化、智能化方面的发展成果有助于山西的煤炭企业满足生产原煤企业资质要求中的生产系统相关要求，如提升系统、通风系统等可以通过智能化手段进行更精准的管理和监控，提高安全性和效率，同时也符合国家对煤炭产业现代化发展的要求，有助于企业在资质审批和持续运营方面保持优势。
五、不同地区生产原煤企业资质的差异
（一）资源储量与煤质差异导致的资质差异
资源丰富地区的优势
- 山西、陕西、内蒙古（蒙西）在这些地区，由于煤炭资源丰富且煤质优良，企业在获取生产原煤企业资质时可能相对具有一定优势。例如，在满足生产规模要求方面，由于资源丰富更容易达到一定的年生产能力标准。而且，优质的煤质可能使得企业在环保措施方面的压力相对较小，因为煤质好可能意味着在开采、加工过程中产生的污染物相对较少，更容易满足相关环保法规对资质的要求。
资源待开发地区的潜力与挑战
- 西北地区的宁夏、新疆的煤炭资源尚未大规模开发利用，但其资源储量和品质较好，未来具有一定开发潜力。对于这些地区的企业来说，在获取资质时可能面临一些特殊情况。一方面，由于尚未大规模开发，在满足生产系统相关的资质要求时可能缺乏现成的基础设施和经验借鉴，但另一方面，随着国家对资源开发的战略布局调整，可能会出台一些特殊政策来鼓励这些地区的煤炭开发，在资质审批上可能会有一定的政策倾斜，例如在环境影响评价文件审批、开采方案的制定等方面可能会有更灵活的政策来促进资源的合理开发。
（二）地区政策与发展重点不同带来的资质差异
产能调整政策差异
- 自2016年煤炭十三五规划要求煤炭行业去产能以来，煤企低效无效产能逐渐被清退，煤炭生产重心进一步向资源禀赋好、开采条件好的“晋陕蒙”地区集中。在这些地区，企业在获取资质时可能会受到产能调整政策的影响。例如，对于符合产能提升要求、有助于优化产业结构的企业，在资质审批上可能会得到支持，如在采矿许可证的核发、开采方案的批准等方面可能会更顺利。而在一些产能过剩地区，企业获取资质可能会面临更严格的产能限制要求，需要在去产能方面做出更多努力才能满足资质要求。
地区发展重点差异
- 不同地区的发展重点不同也会影响生产原煤企业资质。例如，一些地区可能更注重煤炭的清洁利用和环保要求，那么在该地区的企业在获取资质时就需要在环保措施方面有更严格的标准，如在废气、废水处理设施的建设和运行方面需要达到更高的要求。而一些地区可能更注重煤炭的深加工和产业链延伸，企业在获取资质时可能需要在相关产业规划方面有更多的考虑，例如要有煤炭深加工的规划和技术储备等才能满足资质要求。
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