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2024-11-02 10:48:29
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内容摘要：一、文化许可证的主管部门文化许可证的主管部门在不同的文化领域有所不同。在当前的管理体系下，文化和旅游部在众多文化相关事务中起到了重...
文化许可证的主管部门在不同的文化领域有所不同。在当前的管理体系下，文化和旅游部在众多文化相关事务中起到了重要的主管作用。例如，县级以上人民政府文化和旅游主管部门负责所在地娱乐场所经营活动的监管，负责娱乐场所提供的文化产品的内容监管，还负责指导所在地娱乐场所行业协会工作。在营业性演出管理方面，个体演员、个体演出经纪人向户籍所在地或者常驻地县级人民政府文化和旅游主管部门申请备案，省级人民政府文化和旅游主管部门还负责印制备案证明式样等工作。
在互联网文化管理方面，文化部（现文化和旅游部）负责制定互联网文化发展与管理的方针、政策和规划，监督管理全国互联网文化活动。省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门对申请从事经营性互联网文化活动的单位进行审批，对从事非经营性互联网文化活动的单位进行备案，县级以上人民政府文化行政部门负责本行政区域内互联网文化活动的监督管理工作。
不同类型的文化许可证由不同部门颁发。以网络文化经营许可证为例，对于申请从事经营性互联网文化活动的单位，由省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门审核批准后颁发《网络文化经营许可证》。在这个过程中，文化行政部门会对单位的名称、住所、组织机构和章程、互联网文化活动范围、从业资格的业务管理人员和专业技术人员、设备、工作场所以及经营管理技术措施、注册资金等多方面进行审核，符合条件的才予以颁发许可证。
再如娱乐场所相关的许可证，县级以上人民政府文化和旅游主管部门在娱乐场所的管理和相关许可证颁发方面有着重要的职能，包括对娱乐场所经营活动的监管以及对其提供文化产品内容的监管等工作，这也意味着在娱乐场所相关许可证的颁发过程中，这些部门起到关键的决策和管理作用。
娱乐场所的管理主要涉及县级以上人民政府文化和旅游主管部门。这些部门负责对娱乐场所经营活动进行全面监管，包括对场所提供的文化产品内容的监管，以及对娱乐场所行业协会工作的指导等。例如，在对娱乐场所的日常运营监管中，文化和旅游主管部门会检查场所是否遵守相关的营业时间规定、是否提供了合法合规的娱乐项目等。如果娱乐场所想要进行一些特殊活动或者变更经营范围等，也需要向这些部门进行申请和报备，相关部门会依据规定进行审批和管理。
个体演员可以持个人有效身份证件和艺术表演能力证明，个体演出经纪人可以持个人有效身份证件和演出经纪人员资格证，向户籍所在地或者常驻地县级人民政府文化和旅游主管部门申请备案，由县级人民政府文化和旅游主管部门出具备案证明，省级人民政府文化和旅游主管部门负责印制备案证明式样。
对于不同地区投资者（如香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区以及外国投资者）在内地（大陆）依法登记的演出经纪机构，申请从事营业性演出经营活动时，要遵循相关细则规定，由相应的文化和旅游主管部门进行管理。例如，在申请过程中，文化和旅游主管部门会对演出经纪机构的资质、演出内容等进行审核，确保其符合营业性演出的相关要求。
对于经营性互联网文化单位的许可证管理，省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门负责审批。在审批过程中，会对单位的多方面条件进行审查，如单位的基本情况（名称、住所、组织机构和章程等）、互联网文化活动范围、人员和设备等资源配备、注册资金等。例如，申请单位需要具备不低于100万元的注册资金（申请从事网络游戏经营活动的应当具备不低于1000万元的注册资金），同时要有适应互联网文化活动需要并取得相应从业资格的8名以上业务管理人员和专业技术人员等条件。
非经营性互联网文化单位则是向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门备案。备案时需要提交如备案报告书、章程、资金及信用证明文件、法定代表人或主要负责人及相关人员的资格证明和身份证明文件、工作场所使用权证明文件等材料。
娱乐场所类许可证主要侧重于对线下实体娱乐场所的管理，如KTV、歌舞厅、游艺厅等场所的经营活动。这些场所的经营涉及到场地安全、文化产品内容健康性、营业时间等多方面的管理要求。所以，由县级以上人民政府文化和旅游主管部门进行管理，这些部门能够直接对当地的娱乐场所进行实地检查和监管，确保其符合相关的法律法规和社会公序良俗。例如，在对KTV的管理中，文化和旅游主管部门会检查歌曲曲库是否存在侵权或者包含不良内容的歌曲等情况。
营业性演出类许可证更多地关注演出活动本身的管理。无论是个体演员、演出经纪人还是演出经纪机构，在涉及营业性演出时，都需要遵循相关的管理规定。对于个体演员和经纪人的备案管理，县级文化和旅游主管部门能够及时掌握当地的演出人员和经纪人情况，便于进行管理和服务。而对于演出经纪机构，特别是涉及不同地区投资者的机构，相关的文化和旅游主管部门在审批时会考虑到更多的政策因素，如对外资的管理规定等，以确保营业性演出市场的健康发展。
互联网文化类许可证针对的是互联网上的文化活动。由于互联网的跨地域性和传播快速性等特点，对于经营性互联网文化单位的审批由省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门负责，这样可以在一定程度上保证审批标准的相对统一，同时也能适应互联网文化活动的规模和影响力。例如，一个在全省范围内开展网络游戏运营的企业，由省级文化行政部门审批可以更好地从宏观上把握其经营资质和文化产品内容的合规性。对于非经营性互联网文化单位的备案管理，省级部门也能够集中管理相关的备案信息，便于对互联网文化活动进行整体的监督和引导。
县级文化和旅游主管部门主要侧重于对本地区内的基层文化活动和经营主体进行管理。如对本地的小型娱乐场所、个体演员和演出经纪人的管理，这些管理对象相对规模较小、活动范围局限于本地，县级部门能够更细致地进行监管。例如，一个县城内的小型歌舞厅或者本地的个体演员，县级文化和旅游主管部门可以及时了解其经营和活动情况，及时发现和解决问题。
省级文化行政部门在文化许可证管理方面更多地承担着对较大规模、跨地区或者具有重要影响力的文化经营活动的管理。如对经营性互联网文化单位的审批，这些单位往往在全省甚至全国范围内开展业务，省级部门的审批能够从更高层次上把握其经营的合法性和规范性。同时，省级部门还负责一些文化许可证相关的印制、备案信息的集中管理等工作，如营业性演出备案证明式样的印制等、[ 9]。
对于申请设立经营性互联网文化单位，需要符合多方面条件。、住所、组织机构和章程，明确的互联网文化活动范围，适应互联网文化活动需要并取得相应从业资格的8名以上业务管理人员和专业技术人员，适应活动需要的设备、工作场所以及相应的经营管理技术措施，不低于100万元的注册资金（申请网络游戏经营活动的不低于1000万元注册资金），并且要符合法律、行政法规和国家有关规定的条件等。
申请单位要向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门应当自受理申请之日起20日内做出批准或者不批准的决定。在审批过程中，受理申请的文化主管部门应当就书面声明向公安部门或者其他有关单位核查，公安部门或者其他有关单位应当予以配合；经核查属实的，文化主管部门依据相关规定进行实地检查后作出决定、[ 6]。
互联网文化单位不得提供载有反对宪法确定的基本原则、危害国家统一等内容的文化产品。同时要建立自审制度，明确专门部门，配备专业人员负责互联网文化产品内容和活动的自查与管理，保障互联网文化产品内容和活动的合法性。如果发现所提供的互联网文化产品含有违规内容，应当立即停止提供，保存有关记录，向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门报告并抄报文化部。
县级以上人民政府文化和旅游主管部门负责对娱乐场所经营活动进行监管，包括对娱乐场所提供的文化产品内容进行监管。例如，娱乐场所播放的音乐、视频等文化产品不能包含色情、暴力、反动等不良内容。同时，娱乐场所的营业时间等经营活动也需要符合相关规定，如不能在规定的禁止营业时间内营业等。
文化和旅游主管部门负责指导所在地娱乐场所行业协会工作。行业协会应当依照国家有关法规和协会章程的规定，制定行业规范，加强行业自律，维护行业合法权益。例如，行业协会可以制定娱乐场所的服务标准、员工培训规范等，以提高整个娱乐场所行业的服务质量和管理水平。
个体演员和个体演出经纪人要按照规定向户籍所在地或者常驻地县级人民政府文化和旅游主管部门申请备案，提交相关的证明材料，如个人有效身份证件、艺术表演能力证明（个体演员）、演出经纪人员资格证（个体演出经纪人）等，文化和旅游主管部门审核后出具备案证明。
不同地区投资者在内地（大陆）依法登记的演出经纪机构，在申请从事营业性演出经营活动时，要遵循相关细则规定。例如，外国投资者在中国境内依法登记的演出经纪机构，在申请过程中，文化和旅游主管部门会对其资质、演出内容等进行审核，确保其符合营业性演出的相关要求，包括对演出内容是否符合中国的法律法规、社会公序良俗等方面的审核等。
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