没有地址怎么办理生产许可证

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  好顺佳集团

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  2024-11-01 10:46:24

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一、没有地址办理生产许可证的方法

在正常情况下，没有地址是难以直接办理生产许可证的。在某些特殊情形下，可以通过一些间接的方式来尝试解决。

如果是个体经营且从事电商等特殊经营模式，部分地区有扶持政策。例如在江苏、山东等地对于电商经营食品相关业务，在办理食品经营许可证（如果涉及到生产加工环节则与生产许可证相关）时，可以与园区合作，园区会提供实际地址用于注册营业执照和办理相关许可证，之后再办理生产许可证相关事宜。但这种情况往往是针对特定行业（如食品行业中的预包装食品等）且有当地政策支持的情况。

对于一些小型生产企业或创业型企业，如果没有自己的生产地址，可以考虑寻找合法的地址挂靠。这类似于公司注册时的地址挂靠，需要经过地址所有者的同意，并且要确保该地址符合生产许可证办理对于地址性质（如商用或工业用等）的要求。但这种挂靠地址的方式在生产许可证办理过程中可能面临更严格的审查，因为监管部门需要确保生产活动的真实性、安全性和合规性。

另外，如果企业处于筹备阶段，尚未有实际的生产地址，但已经有明确的生产规划和订单需求等情况，可以与当地的工商和生产许可证审批部门进行沟通，提供详细的商业计划、生产流程规划、预计的生产地址选址等信息，看是否可以在满足一定条件下先行开展部分审批流程，待确定地址后再完成全部审批手续。不过这种方式在实际操作中成功的案例较少，并且需要企业有很强的信誉和实力背书。

二、生产许可证办理对地址的要求

（一）地址性质要求

1. 商用或工业用性质

   • 生产许可证办理要求生产地址为商用或工业用性质。这是因为民用住宅等非商用性质的地址不适合进行生产经营活动，存在安全隐患、噪音扰民、不符合环保要求等多种问题。例如，在居民区进行化工产品生产是不被允许的，一方面化工生产可能会产生有毒有害气体，危害居民健康；另一方面，居民区的基础设施（如电力、排水等）也无法满足化工生产的需求。

     • 以食品生产为例，如果生产地址是住宅性质，很难达到食品生产所需的卫生标准，如无法进行合理的分区（生产区、仓储区、生活区等），容易造成食品污染等问题。

2. 符合规划用途

   • 地址的规划用途必须与生产活动相匹配。例如，某块土地规划为农业用地，就不能用于建设工业厂房来办理工业产品的生产许可证。如果企业将生产地址选在不符合规划用途的地方，不仅无法办理生产许可证，还可能面临土地管理部门、城市规划部门等的处罚。

   • 在一些城市的工业园区，土地被规划为特定的工业生产类型，如电子信息产业园区，那么在该园区内办理生产许可证的企业生产活动应与电子信息产业相关，如果要进行其他类型（如机械制造等）的生产，就不符合地址的规划用途要求。

（二）地址稳定性要求

1. 长期稳定使用

   • 生产许可证办理要求生产地址具有一定的稳定性，不能是临时租用且随时可能变更的地址。因为生产企业需要在一个相对稳定的环境中进行生产活动，这样便于监管部门进行监督管理。例如，如果一个企业频繁更换生产地址，监管部门难以对其生产设备、生产工艺、产品质量等进行持续有效的监管。

   • 对于一些大型生产设备的安装和调试，也需要在稳定的地址上进行。如果地址不稳定，可能会导致设备频繁拆卸和重新安装，不仅影响生产效率，还可能对设备造成损坏，进而影响产品质量。

2. 可追溯性

   • 生产地址要具有可追溯性，以便在产品出现质量问题或其他相关问题时，能够准确找到生产源头。这就要求地址信息准确、详细，包括门牌号、所在区域、建筑物名称等信息。例如，当市场上发现某批次产品存在质量问题时，监管部门可以根据生产许可证上的地址信息迅速定位生产企业，进行调查和处理。

（三）地址与生产规模匹配要求

1. 空间足够

   • 生产地址的面积和空间布局要与企业的生产规模相匹配。如果企业计划大规模生产某种产品，但是生产地址空间狭小，无法容纳相应的生产设备、原材料和成品仓储等，就不符合生产许可证办理的要求。例如，一家汽车制造企业需要较大的厂房空间来放置生产线、零部件仓库、成品车库等，如果地址空间不足，就无法正常开展生产活动。

   • 对于食品生产企业，不同的食品生产类型对空间也有不同要求。如烘焙食品生产企业，需要有足够的空间用于原料储存、制作车间、包装车间、成品储存等环节，如果空间不够，容易造成生产流程混乱，影响产品质量和食品安全。

2. 配套设施完善

   • 生产地址应具备与生产活动相适应的配套设施。例如，化工生产企业需要有完善的污水处理设施、通风设施等；电子生产企业需要有稳定的电力供应、防静电设施等。如果地址缺乏这些必要的配套设施，就无法满足生产许可证的办理条件。

   • 以制药企业为例，需要有符合药品生产质量管理规范（GMP）要求的洁净车间、空气净化系统、温湿度控制系统等配套设施，如果生产地址不具备这些设施，就不能办理药品生产许可证。

三、无地址情况下申请生产许可证的特殊案例

（一）有证企业临时变更生产地址

1. 肥料生产企业案例

   • 例如某肥料生产企业已经取得了生产许可证，但是由于一些特殊原因（如原生产车间设备升级改造等）临时变更至生产许可证未覆盖的涉案生产车间组织生产。在这种情况下，该企业虽然有生产许可证，但生产地址发生了变化。如果产品不会有产品质量问题，且企业没有无证生产的恶意，这种行为应属于“取得生产许可证的企业生产条件发生改变，未按规定办理重新审查手续”的行为，违反了《工业产品生产许可证管理条例》第26条的规定，应按《工业产品生产许可证管理条例》第46条处理。

   • 这个案例说明即使是有证企业，在无地址（这里指不在生产许可证规定的地址）情况下生产，也会面临合规性问题，需要按照规定办理相关手续，如重新审查等。

2. 医疗器械生产企业案例

   • 生产企业取得了产品注册证后，如果还未取得生产许可证的生产企业，需申请办理医疗器械生产许可证；如果已取得生产许可证的生产企业，办理生产许可变更手续（增加新产品）。如果企业在未完成生产许可变更手续（如涉及生产地址变更等情况）就进行生产，即使有相关产品注册证，也属于违规生产。例如，某医疗器械企业在新的生产地址开始生产新的医疗器械产品，但没有及时办理生产地址变更的生产许可手续，就会面临监管部门的处罚，并且其生产的产品在合规性上存在问题，可能被视为无证产品。

（二）特殊行业的政策扶持案例

1. 电商食品经营相关案例

   • 在食品行业，特别是电商领域，一些地方为了扶持电商发展，在一定程度上放宽了地址要求。例如，某些地区对于只进行预包装食品销售（如果涉及生产环节则与生产许可证相关）的电商企业，允许通过与园区合作的方式，使用园区提供的地址来办理相关许可证。这些企业可能本身没有独立的生产地址，但可以借助园区的资源满足地址要求，从而办理生产许可证或者与生产相关的前置许可证（如食品经营许可证等）。

   • 这种特殊案例是地方政府为了促进特定行业（电商食品行业）发展而采取的特殊政策，与一般的生产许可证办理要求有所不同，但也需要满足其他相关的食品安全、生产规范等要求。

四、相关部门对于无地址办理生产许可证的规定

（一）严格审查与禁止性规定

1. 生产地址为必要条件

   • 相关部门（如市场监管部门等）在生产许可证办理的审查过程中，通常将生产地址作为必要条件之一。根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》及其实施办法等规定，企业必须有符合要求的生产地址才能申请生产许可证。这是为了确保生产活动的合法性、安全性和可监管性。

   • 例如，在食品生产领域，如果没有明确的生产地址，监管部门无法对食品生产的环境卫生、设备布局、工艺流程等进行实地核查，也就无法确定企业是否符合食品生产的安全标准，所以不会颁发生产许可证。

2. 禁止虚假地址申报

   • 严禁企业使用虚假地址申报生产许可证。一旦发现企业提供虚假地址信息，将面临严厉的处罚。这包括撤销已颁发的生产许可证（如果已经违规取得）、罚款、列入企业信用不良记录等。例如，如果企业为了获取生产许可证而伪造一个不存在或者不符合要求的地址，被监管部门查实后，会按照相关法律法规进行严肃处理。

（二）变更与重新审查规定

1. 地址变更规定

   • 如果企业在取得生产许可证后发生生产地址变更，需要按照规定办理变更手续。例如，在医疗器械生产企业中，生产地址变更时，企业需要向所在地省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门申请生产许可变更手续。不同行业的生产许可证变更手续可能会有所差异，但都要求企业及时通知相关部门并提交相应的变更申请材料，包括新地址的证明文件、生产条件变化情况说明等。

   • 对于未按照规定办理地址变更手续的企业，监管部门会责令限期改正，逾期未改正的，将依法进行处罚。例如，根据《工业产品生产许可证管理条例实施办法》，企业未在规定期限内提出变更申请的，责令改正，处2万元以下罚款；构成有关法律、行政法规规定的违法行为的，按照有关法律、行政法规的规定实施行政处罚。

2. 重新审查规定

   • 当企业的生产地址发生重大变化（如生产地址迁移、生产线新建或者重大技术改造等）时，企业应当自变化事项发生后1个月内提出申请，相关部门应当按照规定程序重新组织实地核查和产品检验。例如，某化工企业将生产地址从城市郊区迁移到另一个工业园区，这种情况下就需要重新进行审查，以确保新地址的生产条件符合生产许可证的要求。

   • 如果企业未依照条例规定办理重新审查手续，市场监管部门先责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并限期办理相关手续；逾期仍未办理的，处罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、如何解决无地址办理生产许可证的难题

（一）合法地址获取途径

1. 地址挂靠

   • 寻找合适的地址挂靠是一种解决无地址办理生产许可证的方法。可以通过与商业园区、孵化器、 等机构合作，使用它们提供的地址。这些机构通常会提供一系列的创业服务，包括地址挂靠、商务秘书服务等。例如，一些科技园区为初创的科技企业提供地址挂靠服务，企业可以将注册地址和生产地址挂靠在园区内，同时享受园区的政策优惠和创业服务。

   • 在选择地址挂靠时，要确保挂靠的地址符合生产许可证办理的要求，如地址性质为商用或工业用，并且要与挂靠方签订合法的协议，明确双方的权利和义务。同时，如地址被多个企业共用可能导致的监管问题等。

2. 租赁合适的场地

   • 租赁符合要求的生产场地是最常见的解决方法。在租赁场地时，要根据生产的类型、规模等因素选择合适的场地。例如，对于小型的手工艺品生产企业，可以租赁相对较小的厂房或工作室；而对于大型的机械制造企业，则需要租赁较大面积且具备重型设备安装条件的厂房。

   • 在签订租赁合同之前，要对场地进行详细的考察，包括场地的基础设施（水电、通风、排水等）、周边环境（是否符合环保要求、是否存在安全隐患等）等方面。同时，要确保租赁的场地能够提供办理生产许可证所需的相关证明文件，如房产证明、场地使用证明等。

（二）与相关部门沟通协调

1. 提前沟通生产计划

   • 如果企业处于筹备阶段，没有确定的生产地址，但有明确的生产计划，可以与当地的工商和生产许可证审批部门进行提前沟通。向部门详细介绍企业的生产项目、预计的生产规模、生产流程、未来的地址选址规划等情况。例如，一家新成立的新能源电池生产企业，虽然还没有确定生产地址，但已经有了先进的生产技术和市场订单，可以向相关部门说明情况，看是否可以在满足一定条件下先行开展部分审批流程，如对生产技术和产品标准的审核等。

   • 通过这种沟通协调，企业可以了解相关部门的要求和政策，相关部门也可以对企业的项目有初步的了解，为后续的审批工作奠定基础。

2. 寻求政策支持与指导

   • 关注当地政府对于特定行业或创业企业的扶持政策。有些地区为了促进经济发展、鼓励创业创新，会出台一些特殊的政策，如对新兴产业的生产地址要求放宽、提供免费或低成本的创业场地等。企业可以向当地的经济发展部门、中小企业服务中心等机构咨询，寻求政策支持与指导。例如，某些地方政府为了吸引大数据企业落户，会提供专门的数据中心场地，并在生产许可证办理等方面给予一定的便利条件。

   • 企业还可以通过参加政府组织的创业培训、政策宣讲会等活动，及时了解相关政策信息，积极争取政策支持，以解决无地址办理生产许可证的难题。

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