建安劳务取消许可证

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2024-10-30 09:40:02
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内容摘要：建安劳务许可证取消的相关政策建安劳务许可证取消相关政策是建筑行业劳务用工制度改革的一部分。一、国家层面的政策导向在国家推动建筑业改...

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建安劳务许可证取消的相关政策

建安劳务许可证取消相关政策是建筑行业劳务用工制度改革的一部分。

一、国家层面的政策导向

在国家推动建筑业改革的大背景下，住建部发挥着重要的引领作用。住房和城乡建设部批准浙江、安徽、陕西3省开展建筑劳务用工制度改革试点工作。这一举措旨在探索建筑劳务用工制度的新模式，为全国性的改革积累经验。其中安徽省在试点方案中明确提出，取消建筑劳务企业资质和安全生产行政许可管理，各级住房城乡建设主管部门不再将建筑劳务资质列入建筑市场监督执法检查违法分包打击范围。这表明在试点地区开始尝试打破传统的劳务资质和安全生产许可的限制，给予建筑劳务市场更多的自主性。

二、省级层面的政策实施

吉林省的政策

吉林省住房和城乡建设厅为进一步优化营商环境，深化“放管服”改革，鼓励企业高质量安全发展，经研究决定取消预拌混凝土专业承包、施工劳务企业的安全生产许可证。这些企业的安全生产许可证自行失效，招标代理机构或直接发包的发包单位在发布招标文件时不得把安全生产许可证作为必要的招标条件。

其他省份的相关动作
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- 在全省范围内的房屋建筑和市政工程建设活动中，正式取消对施工劳务企业的资质要求。
- 河南省也在积极推进相关改革，其住建厅下发通知，在试点区域（济源市、固始县、长垣县、林州市）内取消建筑劳务资质，并且在2020年再次提出逐步取消建筑劳务企业资质。

三、政策背后的目的

优化营商环境

减少企业在资质申请和安全生产许可方面的行政手续，降低企业运营成本，提高企业的市场活力。例如吉林省的政策使得劳务企业不必再为安全生产许可证的办理和维护投入精力和资金，能够将更多资源投入到实际的业务开展和企业发展中。

推动建筑劳务用工制度改革

传统的劳务资质和安全生产许可制度在一定程度上限制了建筑劳务市场的发展。取消这些限制有助于探索建立新的用工模式，如多元化用工方式等，以适应建筑行业不断发展的需求。

建安劳务取消许可证的影响

建安劳务取消许可证带来多方面的影响，涉及企业运营、市场竞争、工人权益等。

一、对劳务企业的影响

经营模式调整
- 传统劳务企业以往依赖劳务资质和安全生产许可证来承接项目。取消许可证后，企业需要重新定位自己的经营模式。例如，部分劳务企业可能从单纯提供劳务向发展专业作业企业转型。像一些原本综合性的劳务公司，可能会依据自身优势业务，如木工、电工等，转型为专门的木工专业作业企业或电工专业作业企业等，以提高在特定领域的专业性和竞争力。
- 企业的管理重点也会发生变化。以前侧重于满足资质和许可证的相关要求，现在更需要关注自身的技术实力、工人技能提升以及企业内部管理效率等方面。
市场竞争格局改变
- 市场准入门槛降低，新的参与者可能进入建筑劳务市场。这会加剧市场竞争，一些小型、灵活且适应能力强的企业可能会获得更多机会。例如一些有一定技术实力的包工头可能组建自己的专业作业队伍进入市场，与传统劳务企业竞争项目。
- 对于大型劳务企业而言，虽然面临新的竞争，但也有机会通过整合资源、提升技术和管理水平，进一步扩大市场份额，向总承包和专业承包企业方向发展。

二、对建筑工人的影响

权益保障方面
- 从积极的角度看，随着建筑劳务用工制度改革，相关政策更强调工人权益保障。例如建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式，施工企业（包括专业作业企业）应在劳动合同的薪酬中列明用于建筑工人参保所需费用，依法为建筑工人缴纳社会保险，这有助于改善建筑工人长期以来社保缴纳不足等权益保障问题。
- 在转型过程中，如果企业管理不善，可能会出现短期的工人权益受损情况。比如部分企业在调整业务结构时可能会裁员，或者在新的用工模式下，工人的工资结算方式发生变化，可能导致部分工人收入不稳定。
技能提升需求
- 随着建安劳务许可证取消，市场竞争加剧，对建筑工人技能水平的要求也在提高。企业为了在市场竞争中脱颖而出，会更加注重工人技能的提升，这就促使建筑工人需要不断学习和提高自己的技能水平，以适应新的用工需求。例如，企业可能会鼓励工人参加各种职业技能培训，获取相关的职业资格证书，从而提高工人在就业市场的竞争力。

三、对建筑行业整体的影响

行业结构优化
- 推动建筑劳务行业向专业化、产业化方向发展。取消许可证后，有利于形成以施工总承包企业自有工人为骨干，专业承包和专业作业企业自有工人为主体，劳务派遣为补充的多元化用工制度，优化整个建筑行业的用工结构。
- 促使行业内的资源重新配置，淘汰一些空壳化严重、管理不善的劳务企业，使资源向更有竞争力和发展潜力的企业集中。
监管模式变革
- 传统的以许可证为主要监管依据的模式需要调整。监管部门需要建立新的监管体系，例如开展建筑工人技能评价，全面实施建筑业技术工人职业技能鉴定制度，制定施工现场技能工人基本配备标准等，以实力作为评判标准，更具公平性，确保建筑行业的健康发展。

其他地区建安劳务许可证取消的案例

建安劳务许可证取消在多个地区有不同的实践案例，这些案例反映了各地在建筑劳务用工制度改革方面的探索。

一、安徽省的案例

政策实施情况

取消建筑劳务企业资质和安全生产行政许可管理。这一政策实施范围广泛，涵盖了安徽省内的各个地区。

企业转型与市场反应
- 许多传统劳务企业开始寻求转型。一些有一定管理能力的班组长组建小微专业作业企业，这些企业被纳入当地“小微企业”管理，享受国家规定的税收减免政策。例如，有的班组长原本带领一群工人从事零散的建筑劳务工作，在政策支持下，组建了专门从事混凝土浇筑的专业作业企业，专注于提升混凝土浇筑的技术水平和服务质量。
- 在市场方面，由于取消资质和许可管理，市场竞争更加充分。建筑施工企业在选择劳务合作方时有了更多选择，促进了建筑劳务市场的活跃度。同时，也促使企业更加注重合作方的实际作业能力和信誉。

二、山东省的案例

取消进程与后续措施

在取消后，山东省积极推动相关的配套措施。例如，鼓励建筑施工企业将一部分技能水平高的农民工招用为自有工人，强化企业自有工人队伍的建设。同时，引导劳务企业向专业化方向发展，如发展木工、电工等专业作业企业。

对行业的影响
- 对劳务企业来说，一些规模较小、缺乏核心竞争力的劳务企业面临较大的经营压力，部分企业选择退出市场，而有实力的企业则加快转型升级。
- 在建筑工人就业方面，部分农民工开始向企业自有工人转变，就业稳定性有所提高。同时，企业为了提高自有工人的素质，加大了对工人的职业技能培训投入，提高了整个建筑行业工人的技能水平。

三、江苏省的案例

取消劳务资质的举措

江苏省住建厅下发通知正式取消劳务资质。江苏省在取消劳务资质后，注重加强建筑工人的实名制管理。通过实名制管理，更好地掌握建筑工人的就业信息、工资发放情况等，保障建筑工人的合法权益。

对建筑市场的改变
- 在建筑市场中，劳务分包模式发生了变化。以前依赖劳务资质进行分包的模式被打破，建筑施工企业更多地根据专业作业能力、企业信誉等因素选择劳务合作方。
- 促进了建筑行业内的资源整合。一些有实力的企业通过整合小型劳务企业或者与专业作业队伍合作，扩大了自己的业务范围和规模，提升了在建筑市场中的竞争力。

建安劳务取消许可证后的行业趋势

建安劳务取消许可证后，建筑行业呈现出一系列新的发展趋势。

一、用工模式多元化发展

自有工人队伍建设加强
- 施工总承包企业更加重视自有工人队伍的建设。以自有工人为骨干的用工模式逐渐兴起，例如一些大型建筑企业开始加大对自有工人的招聘和培训力度。他们通过与职业院校合作，定向培养建筑工人，提高工人的技能水平和忠诚度。这些自有工人在企业的项目中承担着重要的工作任务，成为企业稳定的劳动力资源。
- 专业作业企业自有工人成为主体。随着建安劳务许可证的取消，专业作业企业不断发展壮大，其自有工人的比例也在不断提高。这些专业作业企业专注于某一特定领域的建筑作业，如砌筑、混凝土浇筑等，自有工人在专业技能方面经过专门的培训，能够提供高质量的专业作业服务。
劳务派遣补充作用依旧存在
- 虽然自有工人和专业作业企业自有工人在建筑用工中的比例逐渐增加，但劳务派遣在建筑行业仍然具有一定的补充作用。在一些临时性、季节性的建筑项目中，或者企业自有工人不足的情况下，劳务派遣可以快速提供劳动力资源，满足建筑项目的用工需求。

二、企业专业化与转型加速

劳务企业向专业作业企业转型
- 大量传统劳务企业开始向专业作业企业转型。它们根据自身的技术优势和市场需求，选择特定的专业作业领域进行深耕。例如，一些原来从事多种劳务作业的企业，现在转型为专门的钢筋制作专业作业企业，通过引进先进的钢筋加工设备，提高钢筋制作的工艺水平和效率，从而在建筑市场中占据一席之地。
- 转型过程中，企业注重提升自身的技术实力和管理水平。除了加强工人的技能培训外，还在企业的质量管理、成本控制、安全生产等方面进行改进，以适应新的市场竞争环境。
建筑企业多元化发展
- 部分有实力的建筑劳务企业在取消许可证后，不再局限于劳务分包业务，而是向总承包和专业承包企业转型。这些企业通过积累的资金、技术和人才资源，逐步涉足建筑工程的总承包和专业承包领域。例如，一些原本从事建筑劳务的企业，通过引进工程技术人员、注册建造师等专业人才，具备了参与建筑工程总承包项目投标的能力，实现了企业业务的多元化发展。

三、监管体系创新与完善

基于技能评价的监管
- 全面实施建筑业技术工人职业技能鉴定制度，开展建筑工人技能评价成为新的监管方向。监管部门通过制定统一的技能评价标准，对建筑工人的技能水平进行客观公正的评价。例如，根据工人的实际操作能力、理论知识掌握程度等方面进行打分，确定其技能等级。这有助于提高建筑工人的整体素质，保证建筑工程的质量。
- 施工现场技能工人基本配备标准的制定也是监管的重要内容。根据不同类型、规模的建筑项目，规定必须配备一定数量和技能等级的建筑工人，确保项目施工的顺利进行。
信息化监管手段的应用
- 利用信息化技术加强对建筑行业的监管。例如，建立建筑工人实名制管理信息系统，通过信息化手段记录建筑工人的身份信息、就业经历、工资发放情况等。这不仅便于监管部门对建筑工人权益保障情况进行监督，也有利于建筑企业对工人进行管理。
- 对企业的资质管理也逐渐向信息化转变。企业的相关资质信息、业绩情况等通过信息化平台进行公示和管理，提高了资质管理的透明度和效率。

如何应对建安劳务取消许可证的变化

面对建安劳务取消许可证的变化，不同主体需要采取不同的应对策略。

一、劳务企业的应对措施

转型与专业化发展
- 劳务企业应根据自身的优势和市场需求，积极向专业作业企业转型。如果企业在木工方面有较强的技术力量和经验积累，可以转型为木工专业作业企业。在转型过程中，要加大对木工技术研发、设备更新的投入，提高木工作业的质量和效率，树立企业在木工专业领域的品牌形象。
- 注重企业内部的专业化分工。即使是综合性的劳务企业，也可以在内部划分出不同的专业作业部门，如钢筋作业部门、混凝土作业部门等，每个部门按照专业作业企业的标准进行管理和运营，提高企业整体的专业化水平。
强化企业管理与人才培养
- 加强企业的内部管理，建立完善的质量管理体系、安全生产管理体系和成本控制体系。例如，制定严格的质量检测标准，加强对施工现场的安全检查，优化企业的成本预算和核算方法，提高企业的经济效益和市场竞争力。
- 重视人才培养。一方面要引进有经验、有技术的专业人才，如高级木工、电工技师等；另一方面要加强对现有员工的培训，通过内部培训、与职业院校合作等方式，提高员工的技能水平和综合素质。

二、建筑工人的应对策略

提升自身技能
- 建筑工人要积极参加各种职业技能培训，获取相关的职业资格证书。例如，从事电工工作的工人可以参加电工技能培训，考取电工职业资格证书，这不仅可以提高自己的工资待遇，还能增加就业机会。
- 关注建筑行业的新技术、新工艺，不断学习和适应新的工作要求。比如随着建筑工业化的发展，装配式建筑技术逐渐普及，建筑工人需要学习装配式建筑构件的安装技术等新知识。
适应新的用工模式
- 在新的用工模式下，建筑工人可能会成为企业的自有工人或者专业作业企业的一员。工人要适应这种从松散的劳务关系向相对稳定的劳动关系的转变，遵守企业的规章制度，提高自身的职业素养。
- 对于劳务派遣模式下的工人，要了解劳务派遣的相关法律法规，维护自己的合法权益，同时也要提高自己的灵活性和适应性，满足不同项目的用工需求。

三、建筑施工企业的应对方法

优化用工管理
- 建筑施工企业要建立完善的用工管理制度，包括自有工人的招聘、培训、薪酬管理等方面。例如，制定合理的自有工人薪酬体系，根据工人的技能水平、工作业绩等因素确定工资待遇，激励工人提高自身技能和工作效率。
- 加强对劳务合作方（包括专业作业企业和劳务派遣单位）的管理。在选择劳务合作方时，要综合考虑其专业能力、信誉、工人素质等因素，签订详细的劳务合作合同，明确双方的权利和义务。
加强与劳务企业的合作与转型引导
- 对于有转型潜力的劳务企业，建筑施工企业可以给予一定的支持和引导。例如，与劳务企业合作开展技术研发、人才培训等项目，帮助劳务企业提升技术水平和管理能力，共同探索新的业务合作模式。
- 在自身业务发展过程中，合理利用劳务企业的资源，实现优势互补。例如，建筑施工企业在拓展新的建筑市场时，可以借助劳务企业在当地的资人脉关系，降低市场开发成本。