打击伪造营业性演出许可证

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2024-10-18 10:05:34
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内容摘要：一、营业性演出许可证的定义与内涵营业性演出许可证是具有开展经营性演出活动申请资格的承办者，在通过了文化部或者各地文化局审核后取得的...

各类资质· 许可证· 备案办理

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一、营业性演出许可证的定义与内涵

营业性演出许可证是具有开展经营性演出活动申请资格的承办者，在通过了文化部或者各地文化局审核后取得的一种允许其可以正式演出的演出许可性证书。它适用于以盈利为目的为公众举办的现场文艺表演活动，像通过售票或者接受赞助支付演出单位或者个人报酬的、以演出为媒介进行广告宣传或者产品促销等盈利方式组织演出的商业行为都需要办理此证。

例如票务公司、演唱会组织方、明星经纪公司等都是需要申请营业性演出经纪许可证的。在申请时，不同主体需要满足一定条件，如在上海申请营业性演出经纪许可证需要满足有至少三名专业经纪人（即至少有三张经纪人证书）、有符合实际业务开展所需的固定经营场所、有满足经营活动相适应的资金等条件。文艺表演团体申请从事营业性演出活动，应当有与其业务相适应的专职演员和器材设备，并向县级人民政府文化主管部门提出申请；演出经纪机构申请从事营业性演出经营活动，应当有3名以上专职演出经纪人员和与其业务相适应的资金，并向省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门提出申请。文化主管部门应当自受理申请之日起20日内作出决定，批准的，颁发营业性演出许可证；不批准的，应当书面通知申请人并说明理由。

二、伪造营业性演出许可证的案例

在营业性演出市场中，存在不少未取得营业性演出许可证而违规开展营业性演出相关活动的案例。

比如艺人蔡某某的代理公司上海某某文化发展有限公司未取得《营业性演出许可证》，不具备演员经纪机构合法资质，却利用其独占性艺人资源，在该艺人巡回演唱会北京站演出活动中，实际负责演出内容、演出票务、收入结算等营业性演出经营活动。还有佛山某文化传播有限公司未经演出举办单位授权擅自销售营业性演出门票，这一行为违反了《营业性演出管理条例实施细则》相关规定，因为按照规定从事营业性演出活动票务代理、预订、销售业务的经营单位，应当按照《条例》及其实施细则关于设立演出经纪机构的规定，取得《营业性演出许可证》。

这些案例表明，伪造或未取得营业性演出许可证而进行营业性演出相关活动的情况时有发生，这不仅破坏了市场秩序，也损害了消费者权益等多方面的利益。

三、打击伪造营业性演出许可证的法律依据

《营业性演出管理条例》等相关法律法规为打击伪造营业性演出许可证提供了依据。其中规定，伪造、变造、出租、出借、买卖营业性演出许可证、批准文件，或者以非法手段取得营业性演出许可证、批准文件的，由县级人民政府文化主管部门没收违法所得，并处违法所得8倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处3万元以上5万元以下的罚款。

在营业性演出的各个环节相关的法规细则中也体现了对合法合规的要求，如举办外国的或者香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的文艺表演团体、个人参加的营业性演出，应当符合有与其举办的营业性演出相适应的资金、有2年以上举办营业性演出的经历、举办营业性演出前2年内无违反本条例规定等条件，这从侧面也体现了对营业性演出许可证管理的严格性，任何伪造许可证来绕过这些规定的行为都是不被允许的。

四、打击伪造营业性演出许可证的具体措施

行政监管方面
- 各级文化行政部门严格依照《营业性演出管理条例》及其实施细则和有关法律法规的规定进行监管。上级文化行政部门建立经常性的监督检查制度和行政行为评议制度，健全绩效评估体系，切实加强对下级文化行政部门具体行政行为的监督检查，及时纠制止违法或者不当的行政行为。例如，在对营业性演出票务市场的监管中，对擅自从事营业性演出票务代理、预售、销售业务的，依照《营业性演出管理条例》相关规定给予处罚；对预售、销售未经批准的营业性演出门票，或者未经演出举办单位授权，擅自预售、销售营业性演出门票的，也依照相关条例进行处罚。
- 县级人民政府文化主管部门在发现伪造营业性演出许可证等违法行为时，按照相关规定没收违法所得，并处以相应罚款。如对伪造、变造、出租、出借、买卖营业性演出许可证、批准文件，或者以非法手段取得营业性演出许可证、批准文件的，没收违法所得，并处违法所得8倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处3万元以上5万元以下的罚款。
市场规范方面
- 要求演出票务经营单位核验营业性演出活动的批准文件，不得擅自预订、销售未经审批的演出活动门票；应当与演出举办单位签订票务销售合同，公开不同票价的座位区域及可售数量。这样可以从源头上防止未取得许可证的单位或个人混入市场进行非法票务操作，从而间接打击伪造营业性演出许可证的行为。
- 对营业性演出单位的章程等进行规范，要求其符合国家法律、法规的规定，载明宗旨、名称和住所、经济性质、注册资本数额和、经营范围、组织机构及其职权、法定代表人产生的程序和职权范围、财务管理制度和利润分配形式、劳动用工及收入分配制度、章程修改程序等事项，通过规范营业性演出单位的内部管理和运营要求，提高市场准入门槛，减少伪造许可证等违规行为的生存空间。

五、防范伪造营业性演出许可证的方法

对演出举办方的防范措施
- 演出举办方在选择合作对象时，无论是票务代理、演出经纪公司还是其他相关合作方，要严格审查其是否具备营业性演出许可证。例如在举办大型演唱会时，主办方要对负责票务销售的公司进行严格审查，要求其提供有效的营业性演出许可证，并核实许可证的真实性，可以通过向文化主管部门查询等方式进行。
- 在签订合作协议时，明确将对方具备合法有效的营业性演出许可证作为合同条款之一，并约定如果发现对方伪造许可证等违规行为的违约责任，如要求对方承担高额的违约金，赔偿因违规行为给举办方带来的损失等。
对消费者的防范建议
- 消费者在购买演出门票时，要选择正规的购票渠道，、对于一些不明的低价票或者非正规渠道的票务信息要保持警惕，因为这些可能是未取得许可证的非法票务经营者所为，
- 了解哪些演出是经过合法审批的，哪些票务公司是正规的，从而避免购买到来自伪造许可证经营者的门票。
对行业自律的推动
- 行业协会可以发挥积极作用，制定行业规范和自律准则，要求会员单位严格遵守营业性演出许可证相关规定。对违反规定的会员单位进行处罚，如警告、暂停会员资格、取消会员资格等。
- 行业内可以开展宣传教育活动，提高从业者对营业性演出许可证重要性的认识，以及伪造许可证行为的危害性，从思想上增强从业者的自律意识，减少伪造许可证行为的发生。