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建筑业工程资质改革

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2024-10-11 09:30:08
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内容摘要：建筑业工程资质改革的背景建筑业工程资质改革的背景主要包括以下几个方面：市场竞争加剧：建筑工程行业的市场容量不断扩大，市场竞争日益激...

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建筑业工程资质改革的背景

建筑业工程资质改革的背景主要包括以下几个方面：

市场竞争加剧：建筑工程行业的市场容量不断扩大，市场竞争日益激烈。
行业水平参差不齐：在改革前，建筑行业管理混乱，企业之间缺乏有效竞争，导致行业水平参差不齐。一些企业缺乏资金和技术实力，难以参与市场竞争，影响了行业整体水平。
管理混乱：过去，建筑工程总承包资质的管理存在一定程度的混乱，企业之间存在资质共享、挂靠等现象，导致竞争不公平。同时，资质管理过程中存在权钱交易等问题，使管理形同虚设。
资质管理制度存在问题：现行的资质管理制度在实施过程中出现办事效率低、管理机制不合理等问题，如增加了企业管理成本，资质标准设定的考核指标过于复杂造成资源浪费，太多的专业类别限制了商业运作等。

建筑业工程资质改革的主要内容

建筑业工程资质改革的主要内容包括：

资质等级压减：现有工程资质一般分为特级、一级、二级、三级（甲级、乙级、丙级），改革后特级工程资质将调整为综合工程资质，一级（甲级）变更为甲级、二级（乙级）变更为乙级，三级和丙级资质将被取消。
人员重质减量：新的工程资质标准中对于人员的数量要求将有所减少，但对人员考核要求有所提高。
新老资质简单换证：新标准正式出台之前，所有到期的老资质全部按照简单换证原则，自动延续一年周期，新政策出台后，仍可继续使用现有资质证书，但到期后将全部换发新版本资质证书。
资质审批权下放：住建部已在全国多个地区开展工程资质审批权限下放试点工作，预计下半年会陆续推广到其他地区，只保留部分工程资质仍由住建部审核，各省、市、地区将按照新工程资质标准结合本地情况制定准入标准。
简化弱化企业资质标准：大幅压减企业资质类别和等级，放宽建筑市场准入限制。如勘察资质由26项压减为7项，设计资质由395项压减为156项，施工资质由138项压减为61项。
改革审批流程：建立一体化的审批机制，整合各部门的审批程序，统一审核标准，缩短审批时间。
强化资质评价：制定科学合理的资质准入标准，加强对企业的综合评估。评价内容应包括企业规模、技术实力、信誉度等方面，确保资质评价的公平性和客观性。
加强监督与惩处：建立健全的监督机制，加大对建筑工程企业的监督力度。对违法违规行为，实行严厉的处罚措施，确保行业秩序的良好。
提升行业整体水平：加强对建筑工程企业的培训和指导，提供技术支持和信息交流平台。鼓励企业创新，引导企业向高质量和可持续发展方向发展。
建立行业信用体系：建设建筑工程企业信用数据库，对企业的信用进行评价和管理。通过信用行为的奖惩激励，推动企业诚信经营。

建筑业工程资质改革的影响

建筑业工程资质改革带来了多方面的影响：

为中小企业带来新机遇：资质等级调整为中小企业提供了新的发展机遇，降低了企业资质维护成本和升级门槛，激发了市场活力。没有资质需要挂靠开展业务的公司可以节省大量挂靠费用，项目数据库与人员数据库的网络化推动企业规范化管理。
明确企业发展方向：中小型建筑总承包企业和专业承包企业可以在专业化和精细化方向上发展，通过重组接近高等级资质。未来，建设单位的信用、专业技术能力、履约保证要求、项目负责人等条件可能成为新的评价标准，企业需在这些方面提升能力。
强化优胜劣汰趋势：拥有特级资质的企业将在未来竞争中占得优势，部分低等级资质企业承揽业务范围扩大。“新的建设工程企业资质标准”实施后，事中事后监管力度加大，对挂靠行为的查处力度升级，行业规范化、市场化发展步伐加快。
简化审批流程：国家对于资质的申请和审批都得到了简化，进一步提高了审批的流程，降低了资质的申请门槛，并且其中一部分资质直接被取消，极大地减少了建筑企业承接工程的审批流程。
遏制违规行为：建筑市场上违规使用资质的行为将得到遏制，解决建筑市场混乱问题。
对企业提出新要求：大型企业需要解决内部人员使用问题，积极应对动态核查，管理维护好相关资质管理平台系统。中小企业要抱团取暖，做专做精。

建筑业工程资质改革的实施进展

建筑业工程资质改革的实施进展如下：

新趋势显现：包括改革对建筑业的积极影响，如为低等级资质和有实力的企业提供更多机会，打破资质垄断，促进公平竞争；资质等级压减，如特级资质调整为综合资质，三级和丙级资质取消；人员重质减量，减少人员数量要求，提高考核标准；新老资质简单换证，到期老资质自动延续一年，新政策出台后换发新证；资质审批权下放，开展试点工作并将推广；未来资质趋势，如简化弱化企业资质标准，强化个人职业资格管理和市场机制约束。
改革方案推进：如建筑工程总承包资质改革方案中明确了资质分类与等级划分、资质条件与审批程序，同时指出了改革带来的影响和面临的挑战。
带来变化与机遇：简化了资质申请和审批流程，降低了申请门槛，取消部分资质，促进了企业向专业化、精细化方向发展，激发了市场活力。

建筑业工程资质改革的未来趋势

建筑业工程资质改革的未来趋势包括：

资质类别和等级压减：现有的593项企业资质类别和等级将压减至245项，资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分资质只设甲级或不分等级），中小企业承揽业务范围将进一步放宽。
特级资质整合：10类施工特级资质整合为综合资质，可承担各行业各等级施工总承包业务。
新旧政策过渡：设置1年的新旧资质过渡期，并实行简单换证，减轻企业换证负担。
施工总承包资质调整：具备特级资质企业将可以直接换取综合资质，施工总承包一级资质证书直接换取甲级资质证书。
专业承包资质整合：部分专业承包资质将不分等级，部分将合并资质并设甲乙两级，劳务企业资质调整为专业作业资质，由审批制改为备案制。
简化弱化企业资质：建筑业企业资质标准逐渐简化弱化是必然的方向，但短时间内全部取消的可能性不大。
强化个人职业资格管理：在淡化企业资质管理的同时，进一步强化个人职业资格管理，健全建筑市场诚信体系，加快推行工程担保和工程保险制度，更多通过市场机制约束工程建设各方主体的行为。
重点考核企业信誉和业绩：住建部明确提出将修订资质标准，简化资质考核条件，重点考核企业信誉和业绩等指标。