酒食品经营许可证制度

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  好顺佳集团

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  2024-10-07 09:18:36

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一、酒食品经营许可证制度的定义及适用范围

酒食品经营许可证制度是对从事酒类食品经营活动的企业或个人进行管理的一种许可制度。它规定了在中华人民共和国境内，从事酒类食品销售和餐饮服务等经营活动时，相关主体需要依法取得许可证才能开展经营。

（一）适用范围

1. 销售方面

   • 包括各类酒类产品的销售，如白酒、葡萄酒及果酒、啤酒、黄酒、其他酒（配制酒、其他蒸馏酒和其他发酵酒等）以及食用酒精等的销售都在该制度的管理范围内。无论是预包装酒类产品，还是散装酒类产品的销售，只要涉及到酒类经营，都需要遵循这一制度。例如，超市、烟酒专卖店等销售酒类商品时，需要依据该制度取得相应许可证。

2. 餐饮服务方面

   • 餐饮企业在提供餐饮服务过程中涉及酒类的销售也受此制度约束。像酒店、餐厅、酒吧等场所，当它们向顾客提供酒类饮品时，必须具备酒食品经营许可证。这是为了确保在餐饮环境下，酒类的供应符合食品安全和相关管理的要求。

3. 特殊情况的界定

   • 仅销售食用农产品不需要取得酒食品经营许可证，因为食用农产品有其自身的管理规定，与酒类经营的风险特征等有所不同。而仅销售预包装食品（含保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉以及其他婴幼儿配方食品等特殊食品）的备案情况有所不同，需要根据具体的备案管理规定操作，但如果涉及酒类预包装食品的销售且作为综合食品经营的一部分时，通常需遵循酒食品经营许可证制度。

二、酒食品经营许可证制度的办理流程

（一）申请材料准备

1. 申请书填写

   • 申请书的内容涵盖了经营者的基本信息，如名称、地址、还包括经营酒类的相关信息，例如酒类经营的范围（是仅零售、批发还是包含餐饮中的酒类销售等）、经营场所的面积等相关信息。

2. 主体资格证明文件

   • 营业执照或者其他主体资格证明文件复印件是必须的材料。如果是企业，营业执照能够表明其合法的经营主体身份；如果是个体工商户等其他经营形式，也需要提供相应的主体资格证明。如果营业执照能够实现网上核验的，在某些情况下可能不需要提供纸质复印件，具体要根据当地的规定。

3. 设备设施与操作流程文件

   • 要提供与食品经营（这里指酒类经营）相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件。例如，对于酒类存储有特殊要求的，需要说明存储设备（如酒窖的温度、湿度控制设备等）的布局情况，以及酒类进货、存储、销售过程中的操作流程，包括如何防止酒类破损、变质等的措施。

4. 食品安全管理制度文件

   • 食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度也是必备材料。在食品安全自查方面，要制定定期检查酒类产品质量、存储条件等的制度；从业人员健康管理方面，由于酒类经营也涉及到对消费者的直接服务（如酒吧调酒师等），员工需要有健康证明，并且有相应的健康管理措施，如定期体检等；进货查验记录要详细记录酒类的进货、生产日期、保质期等信息；食品安全事故处置制度则要明确在发生酒类相关食品安全问题时的应对措施，如召回、赔偿等流程。

5. 特殊情况材料（如有）

   • 如果是利用自动售货设备从事酒类销售的，申请人还应当提交自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点，经营者名称、住所、、食品经营许可证的公示方法等材料。另外，如果申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。

（二）申请受理

1. 受理部门

   • 申请人应向所在地县级以上地方食品药品监督管理部门提交申请材料（目前随着机构改革，相关职能部门整合为市场监督管理部门）。不同层级的部门在受理时可能会有不同的权限划分，省、自治区、直辖市市场监督管理部门可以根据食品经营主体业态、经营项目和食品安全风险状况等，结合食品安全风险管理实际，确定本行政区域内市场监督管理部门的食品经营许可和备案管理权限。

2. 受理审查

   • 受理部门收到申请材料后，会对材料进行审查。如果材料齐全、符合法定形式，会予以受理；如果材料不齐全或者不符合法定形式，会当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。如果申请人提交的申请不符合规定条件，如申请书填写不规范、主体资格证明文件缺失等，受理部门会作出不予受理的决定，并书面说明理由。

（三）审查与决定

1. 现场核查（可能涉及）

   • 在某些情况下，受理部门可能会对申请人的经营场所进行现场核查。例如，当对申请书内容存在疑问，或者需要核实酒类存储、销售设备设施是否符合要求时。现场核查的内容包括经营场所的环境卫生、设备设施的运行情况、从业人员的健康管理情况等与酒类经营安全相关的方面。

2. 审查决定

   • 受理部门会根据申请材料的审查情况以及可能的现场核查结果，作出是否准予许可的决定。对符合规定条件的，准予许可；对不符合规定条件的，不予许可并书面说明理由。如果准予许可，会颁发食品经营许可证，食品经营许可电子证书与纸质食品经营许可证书具有同等法律效力。

三、酒食品经营许可证制度的监管要求

（一）对经营主体的要求

1. 资质保持

   • 获得酒食品经营许可证的企业或个人必须保持其经营资质的有效性。这意味着在经营过程中，要持续满足许可证核发时的各项条件，如经营场所的合规性、设备设施的正常运行、从业人员的资质等。如果企业的经营情况发生变化，例如经营场所迁移、经营范围扩大等，需要及时向监管部门报告并办理相关的变更手续，以确保其经营行为始终在许可范围内。

2. 食品安全管理

   • 经营者要建立健全食品安全管理制度并有效执行。在酒类的采购环节，要严格按照相关规定进行进货查验，确保所采购的酒类来自合法的生产企业或供应商，查验内容包括酒类的生产许可证（生产商提供）、营业执照、卫生许可证（如有）、酒类商品经销授权书（限生产商）等复印件，并且要记录进货的详细信息，如进货日期、批次、数量等。在存储环节，要根据不同酒类的特点，提供适宜的存储条件，防止酒类变质、污染等情况发生。例如，葡萄酒需要在合适的温度和湿度下存储，白酒要防止渗漏和挥发等。在销售环节，要确保所销售的酒类标识清晰，符合产品标准，如酒精度、净含量、生产日期、保质期等标识准确无误。

（二）监管部门的监管措施

1. 信息公开与信息化建设

   • 县级以上地方市场监督管理部门应当加强食品经营许可和备案信息化建设，在行政机关网站公开食品经营许可和备案管理权限、办事指南等事项。这样方便经营者查询相关规定，也便于公众监督。例如，经营者可以通过网站了解到许可证办理的具体流程、需要提交的材料等信息，公众也可以查看某一企业是否具备合法的经营许可。

2. 监督检查

   • 监管部门会对酒类经营企业或个人进行定期或不定期的监督检查。检查内容包括经营资质、食品安全管理制度的执行情况、酒类产品的质量等。例如，监管部门可能会对酒类产品进行抽样检测，检查酒精度是否符合标识、是否存在有害物质超标（如甲醇、杂醇油超标等情况）等质量问题。对于发现的问题，会要求经营者限期整改，如果问题严重，可能会依法采取吊销许可证、罚款等处罚措施。

3. 风险管控

   • 根据酒类经营的特点和风险状况，监管部门会进行风险评估和管控。例如，对于新进入市场的酒类产品或者来自高风险地区的酒类产品，可能会加强监管力度，增加抽样检测的频率。同时，对于酒类经营过程中的风险点，如假酒的防范、过期酒类的处理等，会要求经营者制定相应的风险管控方案，监管部门也会进行监督检查。

四、酒食品经营许可证制度的违规处罚

（一）无证经营处罚

1. 法律规定

   • 根据《中华人民共和国食品安全法》第三十五条规定，国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。如果未取得酒食品经营许可证从事酒类经营活动，属于非法经营行为。县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门应当依照《中华人民共和国行政许可法》的规定，审核申请人提交的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查；对符合规定条件的，准予许可；对不符合规定条件的，不予许可并书面说明理由。

2. 处罚措施

   • 在刑法层面，《中华人民共和国刑法》第二百二十五条对非法经营行为有相关的处罚规定。在行政法层面，无证经营酒类可能会面临罚款、没收违法所得等处罚措施，并且监管部门会责令停止经营活动。例如，如果个体工商户无证经营酒类销售，可能会被没收所销售酒类的违法所得，并处以一定金额的罚款，同时被要求停止销售行为，直到取得合法的经营许可证。

（二）违反经营规范的处罚

1. 进货查验违规

   • 如果酒类经营者在采购酒类商品时，未按照规定向首次供货方索取其营业执照、卫生许可证、生产许可证（限生产商）、登记表、酒类商品经销授权书（限生产商）等复印件，属于违反经营规范的行为。监管部门可能会对其进行警告、罚款等处罚，并要求其限期改正。如果因为未履行进货查验义务导致销售了不合格的酒类产品，处罚可能会更加严厉，包括召回不合格产品、承担消费者的赔偿责任以及更高额的罚款等。

2. 食品安全违规

   • 当所经营的酒类出现食品安全问题，如酒精度与包装标识不符、固形物超标、卫生指标超标（如甲醇、杂醇油超标）等情况时，经营者将面临处罚。除了被要求召回问题产品、赔偿消费者损失外，还可能会被处以罚款、吊销食品经营许可证等处罚措施。例如，某酒吧销售的自酿啤酒被检测出甲醇超标，监管部门可能会对该酒吧进行罚款，责令其停止销售自酿啤酒，并可能吊销其酒食品经营许可证。

五、国内外酒食品经营许可证制度对比

（一）许可证的分类与管理模式

1. 国内情况

   • 在国内，酒类经营主要纳入食品经营许可证的管理范畴。根据不同的经营业态（如销售、餐饮服务等）和经营项目（预包装食品销售、散装食品销售等包含酒类的情况）进行管理。对于生产酒类，还有专门的生产许可证制度，并且不同类型的酒（如白酒、葡萄酒等）在生产许可证的审查细则上有不同的规定，包括生产流程、关键控制环节等方面的要求。例如，白酒生产许可证审查细则中规定了白酒的基本生产流程为原料处理→配料→蒸煮→糖化发酵→蒸馏→贮存→勾调→灌装→成品，并且明确了配料、发酵、贮存、勾调等关键控制环节。

2. 国外情况

   • 国外的酒类经营许可证制度在分类和管理模式上有所不同。一些国家可能会根据酒类的种类（如葡萄酒、烈性酒等）、销售渠道（是零售、批发还是餐饮场所销售）、生产规模等因素进行更为细致的分类管理。例如，在法国，葡萄酒生产和经营有着严格的产区管理制度，不同产区的葡萄酒在生产、销售等方面有不同的规定，从葡萄种植到葡萄酒酿造、装瓶等环节都有相应的法规和标准约束。而且，国外的许可证发放可能涉及多个部门的协同管理，除了食品安全监管部门外，还可能涉及到税务部门（用于酒类税收管理）、贸易部门（涉及酒类进出口管理等）等的参与。

（二）标准制定与监管执行

1. 标准制定

   • 国内：国内的酒类标准制定主要由国家相关部门主导，如国家市场监督管理总局等。标准涵盖了酒类的产品质量标准（如酒精度、感官指标、理化指标等）、生产工艺标准、标签标识标准等。例如，国家标准对白酒的酒精度、香气、口味等感官质量有明确的要求，对葡萄酒的含糖量分类（如干型、半干型等）也有规定。在标准制定过程中，相对缺乏第三方参与，可能在一定程度上影响标准的透明度和科学性的提升。

   • 国外：国外的食品安全标准制定过程更加透明和公开。常常会邀请专家和利益相关者（包括酒类生产者、消费者组织等）参与到标准的制定和修订过程中，确保标准的科学性和公正性。例如，美国的食品药品监督管理局（FDA）在制定酒类相关标准时，会广泛征求行业意见，并且会根据科学研究的进展及时更新标准。

2. 监管执行

   • 国内：国内由各级市场监督管理部门负责酒类经营的监管执行，监管措施包括许可证的核发、日常监督检查、抽样检测等。在监管过程中，注重对酒类经营企业的食品安全管理制度的检查，如进货查验制度、从业人员健康管理制度等的执行情况。如果发现违规行为，会根据相关法律法规进行处罚，处罚措施包括警告、罚款、吊销许可证等。

   • 国外：国外的监管执行同样注重食品安全，但在具体的监管方式上可能有所不同。一些国家可能会采用更为严格的市场准入制度，例如对进口酒类的检验检疫标准更高。同时，国外的消费者权益保护组织在监管过程中也发挥着一定的作用，消费者如果发现酒类存在质量问题等，可以通过消费者组织向企业或监管部门反映，促使问题得到解决。

六、酒食品经营许可证制度的改革与发展趋势

（一）简化审批流程

1. 电子政务应用

   • 随着信息技术的发展，酒食品经营许可证的办理越来越多地采用电子政务手段。例如，县级以上地方市场监督管理部门通过食品经营许可和备案管理信息平台实施食品经营许可和备案全流程网上办理。这不仅提高了办理效率，减少了申请人的办事成本，也便于监管部门对办理流程的管理和信息的统计分析。申请人可以在网上提交申请材料，查询办理进度，监管部门也能够更快速地进行受理、审查和决定，提高了整个审批流程的效率和透明度。

2. 告知承诺制的推广

   • 一些地区开始推广告知承诺制在酒食品经营许可中的应用。例如，上海市在酒类商品经营许可方面，结合实际情况对具体实施告知承诺的内容进行了细化。告知承诺制是指申请人承诺符合审批条件并提交有关材料，审批部门当场作出审批决定并发放许可证的一种审批模式。这种模式简化了审批流程中的现场核查等环节，缩短了办理时间，但同时也要求监管部门加强事后监管，确保经营者履行承诺，保证酒类经营的安全和合规。

（二）强化风险管理

1. 风险评估体系完善

   • 在酒食品经营许可证制度的发展过程中，监管部门会不断完善风险评估体系。根据酒类的种类、（本地生产还是进口）、经营模式（如连锁经营、个体经营等）等因素，对酒类经营的风险进行更为精准的评估。例如，对于进口的高端葡萄酒，可能会因为其价格昂贵、复杂等因素，评估为较高风险类别，从而在监管过程中增加抽检频率、加强对进口商资质的审查等措施。

2. 风险预警与应急处置机制

   • 建立健全风险预警与应急处置机制也是发展趋势之一。当发现酒类经营过程中存在潜在的食品安全风险，如某一地区出现假酒事件的趋势或者某类酒类出现质量问题的迹象时，监管部门能够及时发布风险预警信息，提醒经营者和消费者注意防范。同时，在发生酒类食品安全事故时，能够迅速启动应急处置机制，如召回问题产品、调查事故原因、追究相关责任人等，以降低事故的危害程度。

（三）适应新消费模式

1. 网络销售监管加强

   • 随着网络购物的兴起，酒类的网络销售日益增长。酒食品经营许可证制度也在不断适应这种新消费模式。一方面，要求网络食品交易第三方平台提供者和通过自建网站交易的食品生产经营者从事酒类产品销售的实行网络食品交易备案。另一方面，监管部门会加强对网络销售酒类的质量监管，如对网络销售的酒类产品进行抽样检测，要求网络平台对酒类经营者的资质进行审核等，以保障网络销售酒类的食品安全。

2. 新业态的管理规范

   • 除了网络销售，一些新的酒类经营业态也在不断出现，如自酿酒吧、酒类体验店等。酒食品经营许可证制度需要不断调整和完善，以适应这些新业态的管理需求。例如，对于自酿酒吧，需要明确其自酿酒的生产和销售的管理规范，包括自酿酒的质量标准、生产设备的要求、销售范围的限制等，确保新业态在满足消费者需求的同时，也符合食品安全和相关管理的要求。

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