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五证合一有没有生产许可证,五证合一有没有生产许可证的

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2024-11-08 08:47:34
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内容摘要：一、五证合一包括的证件五证合一是指将原本需要分别办理的五个证照合并为单一证照，即“一照一码”营业执照。这五个证分别是：营业执照：营...

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一、五证合一包括的证件

五证合一是指将原本需要分别办理的五个证照合并为单一证照，即“一照一码”营业执照。这五个证分别是：

营业执照：营业执照是工商行政管理机关发给工商企业、个体经营者的准许从事某项生产经营活动的凭证。其格式由国家工商行政管理局统一规定，它是企业合法经营的重要标志，包含企业的基本信息，如名称、类型、经营范围、法定代表人等信息，是企业在市场中进行经济活动的身份象征，具有法定性和权威性，任何企业在开展经营活动之前都必须依法取得营业执照。
组织机构代码证：组织机构代码证是各类组织机构在社会经济活动中的通行证。代码是“组织机构代码”的简称。它是对中华人民共和国境内依法注册、依法登记的机关、企事业单位、社会团体和民办非企业单位等机构颁发的、在全国范围内唯一的、始终不变的代码标识，其作用在于方便对各类组织机构进行管理、识别和信息统计等工作，在办理很多涉及企业身份识别、信用体系建设等事务时都需要提供该证。
税务登记证：税务登记证是从事生产、经营的纳税人向生产、经营地或者纳税义务发生地的主管税务机关申报办理税务登记时所颁发的登记凭证。它是税务机关对纳税人实施税收管理的重要依据，记录了企业的纳税相关信息，如纳税人识别号、税务登记类型等，企业依据税务登记证进行纳税申报、缴纳税款等税务相关活动，是企业履行纳税义务的重要凭证。
社会保险登记证：社会保险是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险的主要项目包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。社会保险登记证是企业参加社会保险的重要凭证，企业通过办理社会保险登记证，为员工缴纳各项社会保险费用，保障员工的社会保险权益，同时也是社会保险经办机构对企业社会保险事务进行管理的依据。
统计登记证：统计登记证是统计部门颁发的用于报送统计数据的证书。如果没有统计登记证，理论上是不能报送统计数据的。它有助于统计部门准确掌握企业的基本情况和经营数据，以便进行宏观经济统计分析、制定政策等工作，企业需要按照规定向统计部门报送相关的经营数据，统计登记证确保了统计数据的准确性和可靠性。

二、生产许可证不在五证合一范围内

生产许可证并不在五证合一的范围内。五证合一主要是围绕企业的基本注册登记、税务、社保、统计等方面的证照整合，目的是简化企业开办和运营过程中的行政手续，提高市场准入的便利化程度。而生产许可证是针对特定产品的生产企业，依据相关产品的质量、安全等法律法规要求，对企业生产该产品的能力、条件等进行审查合格后颁发的许可证，其管理重点在于产品的生产环节的规范和监管，与五证合一所涉及的企业基本身份和运营管理方面的证照性质不同。

三、五证合一相关政策法规

政策发布：国务院办公厅发布了《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》（国办发〔2016〕53号），“五证合一、一照一码”登记制度改革。
主要政策内容
- 完善一站式服务工作机制：以“三证合一”工作机制及技术方案为基础，按照“五证合一、一照一码”登记制度改革的要求加以完善。全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”。登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，相关信息在全国企业信用信息公示系统公示，并归集至全国信用信息共享平台。企业不再另行办理社会保险登记证和统计登记证。积极推进“五证合一”申请、受理、审查、核准、发照、公示等全程电子化登记管理，加快实现“五证合一”网上办理。
- 推进部门间信息共享互认：制定统一的信息标准和传输方案，改造升级各相关业务信息系统和共享平台，健全信息共享机制，做好数据的导入、整理和转换工作，确保数据信息落地到工作窗口，并在各相关部门业务系统有效融合使用。登记机关将企业基本登记信息及变更、注销等信息及时传输至信息共享平台；暂不具备联网共享条件的，对企业登记信息无法满足社会保险和统计工作需要的，社会保险经办机构和统计机构在各自开展业务工作时补充采集。社会保险经办机构在用人单位为其职工办理社会保险登记后，统计机构在完成统计调查任务后，要及时依法将涉及企业的相关基础信息反馈至信息共享平台。健全部门间信息查询、核实制度。
- 做好登记模式转换衔接工作：已按照“三证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不需要重新申请办理“五证合一”登记，由登记机关将相关登记信息发送至社会保险经办机构、统计机构等单位。企业原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的，登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照。取消社会保险登记证和统计登记证的定期验证和换证制度，改为企业按规定自行向工商部门报送年度报告并向社会公示，年度报告要通过全国企业信用信息公示系统向社会保险经办机构、统计机构等单位开放共享。没有发放和已经取消统计登记证的地方通过与统计机构信息共享的方式做好衔接。
- 推动“五证合一、一照一码”营业执照广泛应用：改革后，原要求企业使用社会保险登记证和统计登记证办理相关业务的，一律改为使用营业执照办理，各级政府部门、企事业单位及中介机构等均要予以认可，不得要求企业提供其他身份证明材料，各行业主管部门要加强指导和督促。积极推进电子营业执照的应用。
- 加强办事窗口能力建设：围绕“五证合一、一照一码”登记制度改革涉及的法律法规、技术标准、业务流程、文书规范、信息传输等，系统加强业务培训，使办事窗口工作人员准确把握改革要求，熟练掌握业务流程和工作规范，提高服务效率。加快办事窗口服务标准化、规范化建设，突出问题导向，进一步完善窗口服务功能，真正实现一个窗口对外、一站式办结。加强办事窗口人员力量和绩效考核。健全行政相对人评议评价制度，不断提升窗口服务能力。
相关部门的协同配合与法规修订：工商、人力资源社会保障、统计、机构编制、发展改革、法制等部门要各负其责、协同配合，确保改革顺利推进。对改革涉及的法律、法规、规章及规范性文件，及时按程序修订和完善。各相关部门要按照《通知》要求，及时梳理本部门与“五证合一、一照一码”登记模式相冲突的法律、法规、规章及规范性文件，对有冲突的，尽快在制度框架内依法推动、及时进行修订和完善，确保改革在法治轨道内运行。

四、生产许可证的办理与五证合一的关系

办理主体和目的差异
- 生产许可证：生产许可证的办理主体是特定产品的生产企业。其目的是为了确保企业具备生产特定产品的能力、条件等，以保障产品的质量、安全等符合相关标准和要求。例如，食品生产企业需要办理食品生产许可证，以确保其生产环境、生产设备、工艺流程、人员资质等方面符合食品安全相关法规的要求，从而保障消费者的健康安全。不同类型产品的生产许可证办理要求差异较大，往往需要依据专门的产品质量法规和行业标准进行审查，如工业产品生产许可证管理条例等法规对各类工业产品的生产许可做出了详细规定。
- 五证合一：五证合一主要针对企业的基本注册登记和运营管理相关证照的整合。其目的是简化企业开办和运营过程中的行政手续，提高市场准入的便利化程度，降低创业准入的制度性成本，优化营商环境，激发企业活力，推进大众创业、万众创新，促进就业增加和经济社会持续健康发展。它侧重于企业的身份识别、税务管理、社会保险管理和统计管理等方面的整合与优化。
办理流程和管理部门不同
- 生产许可证：生产许可证的办理流程通常包括企业提出申请、提交相关产品的生产技术资料、质量控制文件、生产设备清单等材料，然后由相关的行业主管部门或质量监督部门进行审查，可能还包括现场核查环节，以检查企业的实际生产条件是否符合要求。例如，药品生产企业的生产许可证办理，需要向药品监督管理部门提交详细的药品生产质量管理规范（GMP）相关的文件和资料，并接受现场检查。不同产品的生产许可证管理部门也有所不同，如工业产品生产许可证可能由工业和信息化部门或质量技术监督部门管理，食品生产许可证由食品药品监督管理部门管理等。
- 五证合一：五证合一的办理流程主要围绕企业注册登记环节，申请人只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照。涉及的管理部门包括工商部门、税务部门、人力资源社会保障部门、统计部门等，这些部门通过信息共享互认、协同工作来完成五证合一的相关工作，如登记机关将企业基本登记信息及变更、注销等信息及时传输至信息共享平台，社会保险经办机构和统计机构在各自业务工作中与其他部门进行信息交互等。

五、五证合一有无生产许可证的权威解释

五证合一不包含生产许可证。五证合一明确是将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证进行整合，其核心是围绕企业的基本注册登记、运营管理方面的证照简化与整合，旨在提高企业开办和运营的便利化程度，优化营商环境等目标。而生产许可证是针对特定产品生产企业的生产能力、条件等进行审查后颁发的许可证，与五证合一所涉及的证照在性质、功能、管理目的等方面均存在明显差异，两者并无包含关系，这一是基于国务院办公厅发布的相关政策文件以及对五证合一和生产许可证概念、功能的明确界定得出的权威解释。