食品经营许可证刁难怎么办

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  好顺佳集团

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  2024-11-05 10:55:38

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一、食品经营许可证办理被刁难的原因

（一）材料方面

1. 材料不齐全

   • 申请食品经营许可证需要提交一系列的材料，如食品经营许可申请书、营业执照或者其他主体资格证明文件复印件、与食品经营相适应的主要设备设施等相关材料。如果申请人未能按照要求提供完整的材料，就可能导致办理受阻。例如，在一些情况下，申请人可能忘记提供与食品储存相关的设备设施说明，或者没有提供准确的主体资格证明文件复印件，这些都会被视为材料不齐全。根据《食品经营许可和备案管理办法》规定，申请材料的完整性是审核的重要内容之一。

2. 材料不符合规范

   • 即使材料齐全，但如果不符合规范要求也会出现问题。比如申请书填写不规范，存在信息填写错误、字迹模糊不清等情况。或者提供的营业执照复印件不清晰，无法准确识别企业的相关信息。另外，对于一些特殊食品经营的申请，可能需要提供额外的特定材料，如果没有按照规定提供，也会被视为材料不符合规范。例如，销售保健食品的，可能需要提供产品的相关合格证明文件等，如果缺失就可能面临办理困难。

（二）场所相关

1. 场所布局不合理

   • 食品经营场所的布局需要符合卫生和安全要求。如果厨房、储存间、销售区等区域的布局不符合规定，就可能导致办理被刁难。例如，餐饮服务场所中，食品加工操作流程布局不合理，生熟食品加工区域没有有效分隔，容易造成交叉污染，这是不符合食品安全要求的。在食品销售场所，如果储存食品的货架摆放不合理，影响通风或者导致食品容易受到污染，也会影响许可证的办理。根据《食品经营许可审查通则（试行）》，场所布局是审查的关键要素之一。

2. 场所不符合卫生标准

   • 场所的卫生状况直接关系到食品安全。如果经营场所存在卫生死角，墙面、地面有污垢，排水系统不畅，或者没有有效的防虫、防鼠设施等，都会被认为不符合卫生标准。例如，食品储存仓库没有定期清洁消毒，发现有老鼠粪便或者蟑螂痕迹，这表明场所的卫生管理存在严重问题，会影响食品经营许可证的办理。

（三）人员资质与管理方面

1. 人员健康证缺失或不符合要求

   • 从事食品经营的人员需要持有有效的健康证。如果部分员工没有健康证，或者健康证已经过期，这是不符合要求的。例如，在一些小型餐饮企业中，新招聘的员工没有及时办理健康证就开始工作，在申请许可证时就会被发现并导致办理困难。而且，不同地区可能对健康证的办理和管理有不同的要求，如果没有按照当地规定执行，也会出现问题。

2. 食品安全管理制度不完善

   • 企业需要建立完善的食品安全管理制度，包括食品采购、储存、加工、销售等环节的管理规定。如果缺乏这些制度，或者制度只是形式上存在而没有实际执行，就会影响许可证的办理。例如，没有建立食品进货查验记录制度，无法追溯食品的，这对于食品安全管理是非常大的隐患，监管部门会要求企业完善相关制度后才可能发放许可证。

二、应对食品经营许可证办理刁难的方法

（一）针对材料问题的应对

1. 仔细核对材料清单

   • 或者直接到政务服务窗口咨询工作人员。例如，在某些地区，除了常规的申请书、营业执照等材料外，可能还需要提供经营场所的租赁合同复印件等。在核对清单时，要确保每一项材料都清楚明确，并且按照要求准备。

2. 规范材料格式

   • 对于申请书等材料，要严格按照规定的格式填写。使用清晰的字迹，避免涂改，如果是电子表格形式的申请书，要准确输入信息。对于提供的复印件，要确保清晰可辨，最好是使用复印机的高清模式复印相关文件。如果对材料格式有任何疑问，例如，有些地方会提供食品经营许可申请书的填写样本，申请人可以对照样本进行填写，确保格式正确。

（二）场所相关问题的解决

1. 重新规划场所布局

   • 如果场所布局不合理，需要根据相关规定重新规划。对于餐饮企业来说，可以参考食品安全标准中的厨房布局要求，合理划分食品加工的各个区域，如粗加工区、切配区、烹饪区、餐具清洗消毒区等，并且确保生熟分开，有明显的标识区分。在食品销售场所，要合理安排货架的摆放，保证食品储存的环境符合要求，例如，将食品按照类别、保质期等进行分类存放，并且保证通风良好。

2. 改善场所卫生条件

   • 对场所进行全面的清洁和消毒，修复损坏的墙面、地面，确保排水系统畅通。安装有效的防虫、防鼠设施，如防鼠板、纱窗等。定期对场所进行清洁和检查，建立卫生管理制度并严格执行。例如，食品仓库可以设置挡鼠板，防止老鼠进入，同时定期清理仓库内的杂物，保持环境整洁。

（三）人员与管理方面的改进

1. 及时办理人员健康证

   • 组织员工到当地卫生部门指定的医疗机构办理健康证，并且关注健康证的有效期，在到期前及时安排员工进行复查换证。可以建立员工健康证管理档案，记录每个员工健康证的办理时间、有效期等信息，方便管理。例如，一些大型餐饮企业会安排专人负责员工健康证的办理和管理工作，确保所有员工都持有有效的健康证。

2. 完善食品安全管理制度

   • 建立健全食品安全管理制度，包括食品采购索证索票制度、进货查验记录制度、食品储存管理制度、食品加工操作规范、食品添加剂使用管理制度、食品安全事故应急处置制度等。并且要确保这些制度在企业的日常经营中得到有效执行，例如，在食品采购时，严格按照索证索票制度要求供应商提供相关的资质证明和产品合格证明文件，同时做好进货查验记录，详细记录食品的名称、规格、数量、生产日期、保质期、供应商名称等信息。

三、食品经营许可证办理的相关法规与政策

（一）《食品经营许可和备案管理办法》

1. 适用范围与原则

   • 《食品经营许可和备案管理办法》适用于食品经营许可的申请、受理、审查、决定，仅销售预包装食品（含保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉以及其他婴幼儿配方食品等特殊食品）的备案，以及相关监督检查工作。其遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则。这意味着在办理食品经营许可证的过程中，无论是监管部门还是申请人都要遵循这些原则。例如，监管部门要依法进行审查，不能无故拖延或者刁难申请人；申请人也要按照合法的程序和要求提交申请材料，不能提供虚假信息。

2. 许可与备案的规定

   • 在中华人民共和国境内从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可。但销售食用农产品不需要取得食品经营许可。对于仅销售预包装食品的情况，需要进行备案管理。这一规定明确了不同食品经营活动的管理要求，有助于规范食品经营市场。例如，一家小型的预包装食品零售店，只需要按照规定进行备案即可开展经营活动，而一家餐厅则必须取得食品经营许可证才能营业。

（二）《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例

1. 食品安全保障的总体要求

   • 《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例是保障食品安全的基本法律依据。它们对食品生产经营的各个环节提出了要求，包括食品的原料采购、生产加工、储存运输、销售等环节。例如，要求食品生产经营者建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯，这对于食品经营许可证的办理也有影响。因为在申请许可证时，企业需要证明自己有能力按照这些法律要求进行食品经营活动。

2. 对食品经营许可的相关规定

   • 规定国家对食品生产经营实行许可制度，从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。这一规定确立了食品经营许可的法律地位，同时也为监管部门进行许可审查提供了法律依据。例如，监管部门在审查食品经营许可证申请时，会依据这些法律规定检查企业是否符合从事食品经营活动的条件，如是否具备相应的设备设施、人员资质等。

四、食品经营许可证办理投诉渠道

（一）向当地市场监管部门投诉

1. 内部投诉机制

   • 当地的市场监管部门通常设有内部的投诉处理机制。如果申请人认为在办理食品经营许可证过程中受到刁难，可以向该部门的相关科室或者负责人反映情况。例如，可以到市场监管部门的政务服务大厅，向值班领导或者专门的投诉受理窗口说明自己的遭遇，他们会根据情况进行调查处理。一般来说，市场监管部门会对投诉进行登记，然后安排工作人员核实情况，如果发现工作人员存在违规行为，会进行纠正并按照规定处理。

2. 上级部门监督

   • 如果申请人对当地市场监管部门的处理结果不满意，还可以向上级市场监管部门反映情况。上级部门会对下级部门的工作进行监督检查，如果发现下级部门在办理食品经营许可证过程中存在不当行为，会责令其改正并进行相应的处理。例如，县级市场监管部门在处理许可证办理投诉时存在不公正的情况，申请人可以向市级市场监管部门投诉，市级部门会对县级部门的工作进行审查。

（二）行政复议

1. 申请条件与程序

   • 如果申请人认为市场监管部门在食品经营许可证办理过程中的具体行政行为侵犯了其合法权益，可以申请行政复议。申请人需要在知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。申请时需要向有管辖权的行政复议机关提交行政复议申请书、相关证据材料等。例如，申请人认为市场监管部门以不合理的理由拒绝办理食品经营许可证，就可以向该部门的同级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议。行政复议机关会对申请进行审查，然后根据情况作出维持、变更或者撤销原行政行为的决定。

（三）行政诉讼

1. 起诉的要求与流程

   • 当申请人认为市场监管部门的行政行为侵犯了自己的合法权益，并且经过行政复议后仍然不服的，或者在某些情况下可以直接向人民法院提起行政诉讼。提起行政诉讼需要符合一定的条件，如原告是认为行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实根据等。例如，申请人认为市场监管部门在办理食品经营许可证时存在故意刁难行为，导致自己的经济利益受到损失，在满足起诉条件的情况下，可以向当地人民法院提起行政诉讼，由法院进行审理并作出判决。

五、成功解决食品经营许可证刁难的案例

（一）案例一

1. 案例情况

   • 在某地，一家小型餐饮企业在申请食品经营许可证时，被指出场所布局不符合要求，主要是厨房的洗菜区和切菜区没有有效分隔，存在交叉污染的风险。监管部门要求其整改后再申请。该餐饮企业的老板积极应对，了解到具体的布局要求。然后根据专家的建议，重新规划了厨房布局，安装了分隔设施，将洗菜区和切菜区明确分开，并且设置了专门的食品废弃物处理区域。整改完成后，他再次向监管部门提交了申请，监管部门经过审查后，认为其符合要求，顺利发放了食品经营许可证。这个案例说明，当遇到场所布局等方面的问题时，积极寻求专业帮助并按照要求整改是解决问题的有效途径。

（二）案例二

1. 案例情况

   • 有一家食品销售店在申请食品经营许可证时，被指出材料不齐全，缺少与食品储存相关的设备设施说明。店主一开始不太清楚需要提供哪些内容，按照指南的要求，详细列出了店内的食品储存设备，如冰柜的型号、容量，货架的规格等，并说明了这些设备如何保证食品储存的安全。重新提交材料后，顺利通过了审核，拿到了食品经营许可证。这个案例表明，按照要求完善材料，就能够解决办理过程中遇到的问题。

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