餐饮服务许可证的管理办法,餐饮服务许可证的管理办法有哪些

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2024-10-31 16:53:57
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内容摘要：一、餐饮服务许可证管理办法的相关规定（一）适用范围与许可制度《餐饮服务许可管理办法》适用于从事餐饮服务的单位和个人，但不适用于食品...

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一、餐饮服务许可证管理办法的相关规定

（一）适用范围与许可制度

《餐饮服务许可管理办法》适用于从事餐饮服务的单位和个人，但不适用于食品摊贩和为餐饮服务提供者提供食品半成品的单位和个人。餐饮服务实行许可制度，餐饮服务提供者应当取得《餐饮服务许可证》，并依法承担餐饮服务的食品安全责任，集体用餐配送单位也纳入餐饮服务许可管理的范围。

（二）管理部门与分类管理

国家食品药品监督管理局主管全国餐饮服务许可管理工作，地方各级食品药品监督管理部门负责本行政区域内的餐饮服务许可管理工作。餐饮服务许可按照餐饮服务提供者的业态和规模实施分类管理，餐饮服务分类许可的审查规范由国家食品药品监督管理局制定，而《餐饮服务许可证》受理和审批的许可机关由各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门规定。

（三）申请的基本条件

场所要求
- 申请人应具有与制作供应的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。例如，厨房的选址应远离垃圾处理站、以防止食品受到污染。
设备设施要求
- 要有与制作供应的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，包括相应的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通风、冷冻冷藏、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。如餐厅应配备足够的冷藏设备以保证食材新鲜，安装有效的防蝇防虫设施如纱门、纱窗等。
人员与制度要求
- 需具有经食品安全培训、符合相关条件的食品安全管理人员，以及与本单位实际相适应的保证食品安全的规章制度。食品安全管理人员要具备相应的专业知识和管理能力，规章制度应涵盖食品采购、加工、储存、销售等各个环节的食品安全管理要求，如食品采购索证索票制度、食品添加剂使用管理制度等。
- 具有合理的布局和加工流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。例如，生熟食品的加工区域应分开，食品加工过程应遵循从原料到成品的单向流动，避免交叉污染的可能性。
其他条件
- 还应满足国家食品药品监督管理局或者省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门规定的其他条件。餐饮服务食品安全管理人员的条件和食品安全培训的有关要求由国家食品药品监督管理局制定。

（四）许可证的管理

许可证内容
- 《餐饮服务许可证》应当载明单位名称、地址、法定代表人（负责人或者业主）、类别、备注、许可证号、发证机关（加盖公章）、发证日期、有效期限等内容。许可证号格式为：省、自治区、直辖市简称 + 餐证字+4位年份数 + 6位行政区域代码+6位行政区域发证顺序编号。
有效期与使用规定
- 《餐饮服务许可证》有效期为3年，临时从事餐饮服务活动的，《餐饮服务许可证》有效期不超过6个月。同一餐饮服务提供者在不同地点或者场所从事餐饮服务活动的，应当分别办理《餐饮服务许可证》。餐饮服务经营地点或者场所改变的，应当重新申请办理《餐饮服务许可证》。餐饮服务提供者取得的《餐饮服务许可证》，不得转让、涂改、出借、倒卖、出租，并且应当按照许可范围依法经营，在就餐场所醒目位置悬挂或者摆放《餐饮服务许可证》。

二、餐饮服务许可证管理办法的申请流程

（一）申请前的准备

满足基本条件
- 包括场所、设备设施、人员与制度等方面的要求。例如，在场所方面，要提前规划好厨房、餐厅等区域的布局，确保符合卫生和安全距离要求；在设备设施方面，要购置齐全并安装好各类必需的设备，如炉灶、消毒柜等，并保证其正常运行；在人员方面，安排相关人员参加食品安全培训，制定完善的食品安全管理制度等。
准备申请材料
- 申请《餐饮服务许可证》应当提交以下材料：
  - 《餐饮服务许可证》申请书。
  - 名称预先核准证明（已从事其他经营的可提供营业执照复印件）。
  - 餐饮服务经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施等示意图。这有助于监管部门直观地了解餐饮服务场所的布局和设施情况，判断是否符合食品安全要求。
  - 法定代表人（负责人或者业主）的身份证明（复印件），以及不属于本办法第三十六条、第三十七条情形的说明材料。
  - 食品安全管理人员符合本办法第九条有关条件的材料，如培训证书等。
  - 保证食品安全的规章制度，涵盖从食品采购源头到顾客消费终端的各个环节的管理规定。
  - 国家食品药品监督管理局或者省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门规定的其他材料。

（二）申请与受理

提交申请
- 申请人向食品药品监督管理部门提出餐饮服务许可申请。食品药品监督管理部门依据《行政许可法》对申请进行处理。
受理情况
- 如果申请事项依法不需要取得餐饮服务许可，或者依法不属于食品药品监督管理部门职权范围的，应当即时告知申请人不接收申请的原因。例如，如果是单纯的食品销售（不属于餐饮服务范畴）申请餐饮服务许可证，就会被告知不需要此证。
- 若申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，申请人应当对更正内容签章确认。
- 申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
- 申请事项属于食品药品监督管理部门职权范围，申请材料齐全且符合法定形式的，应当做出受理决定。

（三）审核与决定

资料审核与现场核查
- 食品药品监督管理部门受理申请人提交的申请材料后，会审核申请人按照规定提交的相关资料，并对申请人的餐饮服务经营场所进行现场核查。上级食品药品监督管理部门受理的餐饮服务许可申请，可以委托下级食品药品监督管理部门进行现场核查。现场核查内容包括场所的实际布局、设备设施的配备和运行情况、人员的操作规范等是否符合要求。例如，核查厨房的卫生状况、食品加工设备是否正常运行、食品储存是否符合要求等。
做出决定
- 根据申请材料和现场核查的情况，对符合条件的，做出准予行政许可的决定；对不符合规定条件的，做出不予行政许可的决定并书面说明理由，同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
- 食品药品监督管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内做出行政许可决定。因特殊原因需要延长许可期限的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
- 做出准予行政许可决定的，应当自做出决定之日起10个工作日内向申请人颁发《餐饮服务许可证》。对于已办结的餐饮服务许可事项，食品药品监督管理部门应当将有关许可材料及时归档。

（四）变更、延续、补发和注销

变更
- 餐饮服务提供者的名称、法定代表人（负责人或者业主）或者地址门牌号改变（实际经营场所未改变）的，应当向原发证部门提出办理《餐饮服务许可证》记载内容变更申请，并提供有关部门出具的有关核准证明。餐饮服务提供者的许可类别、备注项目以及布局流程、主要卫生设施需要改变的，应当向原发证部门申请办理《餐饮服务许可证》变更手续。原发证部门应当以申请变更内容为重点进行审核，准予变更《餐饮服务许可证》记载内容或者准予办理变更手续的，颁发新的《餐饮服务许可证》，原《餐饮服务许可证》证号和有效期限不变。
延续
- 餐饮服务提供者需要延续《餐饮服务许可证》的，应当在《餐饮服务许可证》有效期届满30日前向原发证部门书面提出延续申请。逾期提出延续申请的，按照新申请《餐饮服务许可证》办理。申请延续时应提供《餐饮服务许可证》延续申请书、原《餐饮服务许可证》复印件、原《餐饮服务许可证》的经营场所、布局流程、卫生设施等内容有变化或者无变化的说明材料以及省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门规定的其他材料。原发证部门受理延续申请后，重点对原许可的经营场所、布局流程、卫生设施等是否有变化，以及是否符合相关规定进行审核，准予延续的，颁发新的《餐饮服务许可证》，原《餐饮服务许可证》证号不变。
补发
- 餐饮服务提供者遗失《餐饮服务许可证》的，应当于遗失后60日内公开声明《餐饮服务许可证》遗失，向原发证部门申请补发。《餐饮服务许可证》毁损的，凭毁损的原证向原发证部门申请补发。
注销
- 有下列情形之一的，发证部门应当依法注销《餐饮服务许可证》：
  - 《餐饮服务许可证》有效期届满未申请延续的，或者延续申请未被批准的。
  - 餐饮服务提供者依法终止的。
  - 《餐饮服务许可证》依法被撤销、撤回或者被吊销的。
  - 餐饮服务提供者主动申请注销的。
  - 依法应当注销《餐饮服务许可证》的其他情形。被注销的，原持证者应当及时将《餐饮服务许可证》原件交回食品药品监督管理部门，食品药品监督部门应当及时做好注销的有关登记工作。

三、餐饮服务许可证管理办法的监督检查

（一）层级监督

上级食品药品监督管理部门发现下级食品药品监督管理部门违反规定实施餐饮服务许可的，应当责令下级食品药品监督管理部门限期纠正或者直接予以纠正。这有助于保证餐饮服务许可工作在各级部门间按照规定统一、规范地执行，防止出现地方保护主义或者违规操作等情况，维护餐饮服务许可管理工作的严肃性和公正性。

（二）社会监督

公众监督权利
- 任何单位和个人有权举报餐饮服务许可实施过程中的违法行为，食品药品监督管理部门应当及时核实、处理。这体现了公众参与监督的重要性，公众可以对餐饮服务提供者在申请许可证过程中的虚假申报、违规操作等行为，以及食品药品监督管理部门在许可管理过程中的不规范行为进行监督举报。例如，群众发现某餐厅未达到申请餐饮服务许可证的条件却获得了许可证，就可以向食品药品监督管理部门举报。
部门接受监督
- 食品药品监督管理部门及其工作人员履行餐饮服务许可职责，应当自觉接受餐饮服务提供者以及社会的监督。食品药品监督管理部门接到有关违反规定实施餐饮服务许可的举报，应当及时进行核实；情况属实的，应当立即纠正。这有助于提高食品药品监督管理部门工作的透明度和公信力，促使其不断改进工作方法和提高工作效率，更好地履行餐饮服务许可管理职责。

（三）监督检查的依据与操作指南

依据相关法律法规
- 监督检查依据《餐饮服务许可管理办法》以及《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》等有关法律法规的规定。这些法律法规为餐饮服务许可的监督检查提供了全面的法律框架，明确了监督检查的范围、标准和程序等。
操作指南的制定
- 市场监管总局制定了《餐饮服务食品安全监督检查操作指南》，省级市场监管部门要以餐饮服务食品安全监督检查操作指南总表为基础，制定本地区餐饮服务食品安全监督检查项目清单，并实行项目清单动态调整机制，提升监管的规范化水平。这些操作指南和项目清单为具体的监督检查工作提供了详细的操作规范，使监督检查工作更加科学、精准、高效，有助于提高餐饮服务食品安全监管水平。

四、餐饮服务许可证管理办法的处罚措施

（一）对违规许可部门及人员的处罚

责令整改与通报批评
- 食品药品监督管理部门及其工作人员违反本办法规定实施餐饮服务许可的，由上级食品药品监督管理部门责令限期整改，并通报批评。这是对违规的食品药品监督管理部门及其工作人员的一种行政性的警告和督促措施，促使其认识到自身的错误并及时改正。
追究工作人员行政责任
- 对有关工作人员追究行政责任，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位或者取消执法资格等处理。在追究有关人员行政责任时，按照以下原则：
  - 申请人不符合餐饮服务许可条件，承办人出具申请人符合餐饮服务许可条件的意见的，追究承办人行政责任。例如，如果承办人在没有对餐饮服务提供者的场所、设备等进行严格审查的情况下，就判定其符合条件并出具意见，那么承办人将被追究责任。
  - 承办人认为申请人不符合餐饮服务许可条件，主管领导仍然批准发放《餐饮服务许可证》的，追究主管领导的行政责任。
  - 承办人和主管领导均有过错的，主要追究主管领导的行政责任。

（二）对餐饮服务提供者的处罚

虽然在参考资料中未明确提及专门针对餐饮服务提供者违反餐饮服务许可证管理办法的处罚措施，但结合相关法律法规，餐饮服务提供者如果存在违反许可证管理规定的行为，如未取得许可证从事餐饮服务、转让、涂改、出借、倒卖、出租许可证、未按照许可范围经营等，可能会面临警告、罚款、吊销许可证等处罚措施。同时，如果餐饮服务提供者的行为导致食品安全事故等严重后果，还可能面临更严厉的法律责任追究，包括民事赔偿责任、刑事责任等。例如，如果餐饮服务提供者未取得许可证就营业，可能会被责令停止营业，并处以一定金额的罚款；如果其提供的食品导致消费者食物中毒等严重后果，除了承担受害者的医疗费用等民事赔偿责任外，还可能面临刑事诉讼，相关责任人可能会被判处有期徒刑等刑罚。

五、不同地区餐饮服务许可证管理办法的差异

（一）地方细则的制定

不同地区会根据本地的实际情况，在遵循国家《餐饮服务许可管理办法》的基础上制定本地的实施细则或管理办法。例如，北京市卫生局印发的《北京市餐饮服务许可管理办法》，是根据《北京市食品安全条例》、卫生部《餐饮服务许可管理办法》，结合本市实际制定的。广东省食品药品监督管理局制定的本省的实施细则也是结合本省的实际情况，在国家规定的基础上进行细化和补充。

（二）许可证有效期与相关规定的差异

有效期差异
- 在一些地区，许可证的有效期可能会有所不同。例如，有的地区《餐饮服务许可证》有效期可能为3年，而在其他地区可能会根据当地的餐饮行业发展情况、监管需求等因素设置不同的有效期。
其他规定差异
- 不同地区对于餐饮服务许可证的变更、延续、比如在申请变更时，某些地区可能对特定类型的变更要求提供更多的证明材料或者进行更严格的审核。在延续申请方面，不同地区可能对提交材料的时间要求、审核重点等有所不同。例如，有的地区可能要求餐饮服务提供者在有效期届满前45日提出延续申请，而不是国家规定的30日；在审核重点上，可能更侧重于某些特定的食品安全管理环节或者设施设备的更新情况等。

（三）监管重点与处罚标准的差异

监管重点差异
- 不同地区由于饮食习惯、餐饮业态分布等因素的不同，例如，在海鲜消费量大的沿海地区，对于海鲜食材的新鲜度、加工过程中的卫生控制等方面的监管可能会更加严格；在旅游地区，对于景区周边餐饮服务提供者的食品安全、价格规范等方面的监管可能会成为重点。
处罚标准差异
- 不同地区对于餐饮服务提供者违反餐饮服务许可证管理办法的处罚标准可能不同。如对于未按规定悬挂《餐饮服务许可证》的行为，有的地区可能处以较轻的罚款，而在其他地区可能会根据情节的严重程度制定不同的罚款额度或者其他处罚措施。同样，对于其他违反许可证管理规定的行为，如超范围经营等，这与当地的经济发展水平、餐饮行业发展状况以及监管政策导向等因素有关。