食品经营许可证含义

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2024-10-29 09:19:29
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内容摘要：一、食品经营许可证的定义食品经营许可证，是指国家食品药品监督管理部门对食品生产经营者进行资质审核后，颁发的允许其从事特定食品生产经...

各类资质· 许可证· 备案办理

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一、食品经营许可证的定义

食品经营许可证，是指国家食品药品监督管理部门对食品生产经营者进行资质审核后，颁发的允许其从事特定食品生产经营活动的法定证件。这一证件的设立是基于一系列法律法规，如《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等，旨在规范食品经营许可和备案活动，加强食品经营安全监督管理，落实食品安全主体责任，保障食品安全。

在中华人民共和国境内，从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可，但存在一些不需要取得食品经营许可的情形，例如销售食用农产品。同时，食品经营许可实行一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证。

从管理的角度来看，国家食品药品监督管理总局负责监督指导全国食品经营许可管理工作，并且按照食品经营主体业态和经营项目的风险程度对食品经营实施分类许可。这有助于根据不同的经营类型和风险状况，进行有针对性的管理和监督，确保食品经营活动在合法、安全的框架内进行。

二、食品经营许可证的作用

（一）规范食品经营活动

食品经营许可证制度要求食品经营者必须符合一定的条件和标准才能从事经营活动。这一制度对食品经营的各个环节进行了规范，从食品的采购、储存、加工到销售等环节都有相应的要求。例如，经营者需要具备与经营的食品品种、数量相适应的场所、设备设施等条件。通过这种方式，有效地规范了食品市场的秩序，避免了一些不符合条件的经营者进入市场，减少了无序竞争和不规范经营行为的发生。

（二）提高食品安全水平

政府部门通过食品经营许可证制度，能够对食品经营者进行全面、严格的监管。在许可证的申请过程中，会对经营者的资质、场所、设备、人员等多方面进行审查，确保其具备保障食品安全的能力。在日常经营过程中，监管部门也会依据许可证的相关要求对经营者进行监督检查，如检查食品的是否合法、储存条件是否符合要求、加工过程是否卫生等。这种全方位的监管有助于及时发现和解决食品安全隐患，从而有效提高了食品的安全水平，保护了公众的健康。

（三）保护消费者权益

对于消费者来说，食品经营许可证制度的实施使得他们能够更加清晰地了解食品经营者的信息。消费者在选择食品购买场所时，可以优先选择持有有效食品经营许可证的商家，这意味着这些商家在一定程度上是经过政府部门审核，具备相应的经营条件和食品安全保障能力的。如果消费者在购买食品过程中遇到问题，也可以依据食品经营许可证的相关信息，向监管部门进行投诉举报，从而更好地保护自己的合法权益。

三、食品经营许可证的申请条件

（一）具有合法主体资格

申请食品经营许可证，应当先行取得营业执照等合法主体资格。企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等，以营业执照载明的主体作为申请人。这是申请食品经营许可证的基本前提，确保经营者是合法注册的经营主体，便于监管部门进行管理和追溯。

（二）具备适宜的经营场所和设施

场所要求
- 具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。例如，食品经营场所和食品贮存场所不得设在易受到污染的区域，距离粪坑、污水池、暴露垃圾场（站）、旱厕等污染源25米以上。
设施要求
- 具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。这些设施的配备是为了保障食品在经营过程中的安全和卫生，防止食品受到污染。

（三）人员和制度要求

人员要求
- 有专职或者兼职的食品安全管理人员。这些人员需要具备一定的食品安全知识和管理能力，负责对食品经营过程中的食品安全问题进行监督和管理。
制度要求
- 保证食品安全的规章制度，如食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等制度。这些制度有助于经营者规范自身的经营行为，及时发现和处理食品安全问题。

（四）合理的设备布局和工艺流程

具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。例如，在餐饮服务场所，生熟食品的加工设备和区域应该分开，食品的加工流程应该符合卫生和安全的要求，以确保食品的质量和安全。

（五）其他条件

除了上述条件外，还需要满足法律、法规规定的其他条件。这包括但不限于遵守当地的食品经营相关法规、政策等要求，不同地区可能会根据自身的实际情况，对食品经营许可证的申请条件做出一些补充规定。

四、食品经营许可证的办理流程

（一）准备申请材料

食品经营许可申请书
- 这是申请食品经营许可证的基本文件，需要详细填写经营者的基本信息、经营场所信息、经营项目等内容。申请书的格式和内容要求通常由当地的食品药品监督管理部门或行政审批部门规定，申请人需要按照要求准确填写。
营业执照或者其他主体资格证明文件复印件
- 如前所述，申请食品经营许可证需要先取得合法的主体资格，营业执照或其他主体资格证明文件复印件是证明申请人合法身份的重要材料。需要注意的是，不同类型的经营者提供相应的主体资格证明文件，例如企业法人提供企业法人营业执照复印件，个体工商户提供个体工商户营业执照复印件等。
与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件
- 这些文件有助于监管部门了解经营者的设备设施情况和食品经营的操作流程，判断其是否符合食品安全要求。例如，餐饮服务经营者需要提供厨房设备布局图、食品加工操作流程图等，食品销售经营者需要提供货架布局图、食品储存操作流程图等。
食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度
- 这些规章制度是保障食品安全的重要措施，申请人需要将其制定成书面文件提交。例如，食品安全自查制度应包括自查的周期、内容、发现问题的处理措施等；从业人员健康管理制度应包括从业人员健康检查的要求、健康证的管理等；进货查验记录制度应包括对进货食品的查验内容、记录方式等；食品安全事故处置制度应包括事故报告、应急处理措施等。
其他材料（根据经营类型可能需要）
- 利用自动售货设备从事食品销售的，申请人还应当提交自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点，经营者名称、住所、、食品经营许可证的公示方法等材料。如果申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。

（二）提交申请

提交部门
- 应当向申请人所在地县级以上地方食品药品监督管理部门或行政审批部门提交申请材料。不同地区可能会根据当地的机构设置和职能划分，确定具体的受理部门，但一般都是在县级以上的相关部门进行申请受理。
申请方式
- 部分地区已经实现了食品经营许可全流程网上办理，同时，也可以选择传统的线下提交方式，将纸质申请材料直接递交给受理部门。例如，深圳市市场监督管理局就整合发布了食品经营许可证全流程办理指引，包括网上办理的相关信息。

（三）受理与审查

受理
- 受理部门收到申请材料后，会对申请材料的完整性和规范性进行初步审查。如果申请材料齐全、符合法定形式，受理部门会予以受理，并出具受理通知书；如果申请材料不齐全或者不符合法定形式，受理部门会当场或者在规定的时间内一次性告知申请人需要补正的全部内容，申请人按照要求补正后重新提交申请。
审查
- 审查包括对申请材料的书面审查和可能的现场核查。对于食品销售的企业（不含现制现售），可能不需要实地核验，一般资料齐全10个工作日内即可领取食品经营许可证；对于餐饮服务企业（包含现制现售、自制饮品），通常需要实地核验，一般需要10 - 20个工作日可以领取营业执照（这里可能表述有误，应为领取食品经营许可证）。在审查过程中，监管部门会按照食品经营主体业态、食品经营项目，结合食品安全风险高低，对食品经营许可申请进行分类审查。例如，对于食品批发销售、中央厨房、集体用餐配送等经营类型，由于其涉及的食品安全风险相对较高，审查会更加严格。

（四）决定与发证

决定
- 经审查，符合条件的，受理部门会作出准予许可的决定；不符合条件的，作出不予许可的决定，并书面说明理由。如果申请人对不予许可的决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
发证
- 对于作出准予许可决定的，受理部门会在规定的时间内颁发食品经营许可证。申请人可以按照通知的方式领取许可证，例如到受理部门窗口领取或者通过邮寄等方式获取。

五、食品经营许可证的监管要求

（一）遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则

食品经营许可和备案应当遵循依法、公开、公平、公正、便民、高速的原则。这意味着监管部门在对食品经营许可证进行管理过程中，所有的行为都必须依据相关法律法规进行，不得随意执法。同时，监管过程要公开透明，对所有的食品经营者一视同仁，保证公平公正的市场环境。并且，要以方便经营者和消费者为出发点，提高监管效率，减少不必要的行政程序和手续。

（二）一地一证原则下的监管

食品经营许可实行一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证。监管部门依据这一原则，对每个经营场所的食品经营活动进行单独监管。如果经营者变更经营场所，可能需要重新办理食品经营许可证或者进行相关的变更手续。这有助于明确监管对象和范围，防止出现监管漏洞或重复监管的情况。

（三）分类监管

按主体业态和经营项目风险程度分类
- 监管部门按照食品经营主体业态和经营项目的风险程度对食品经营实施分类许可和监管。例如，将食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、集中用餐单位食堂等。对于从事食品批发销售、中央厨房、集体用餐配送的，利用自动设备从事食品经营的，或者学校、托幼机构食堂等经营类型，由于其涉及的食品安全风险相对较高，在监管上会更加严格。在审查过程中，会重点关注这些高风险经营类型的食品安全管理制度、设备设施、人员资质等方面的情况，并且在日常监管中也会加大检查力度和频率。
审查通则下的分类审查
- 根据《食品经营许可审查通则》等相关规定，市场监督管理部门对食品经营许可申请进行分类审查。这包括对申请材料的审查和可能的现场核查。不同类型的食品经营活动在审查标准上会有所差异，例如餐饮服务经营者的审查会侧重于厨房卫生、食品加工流程等方面，而食品销售经营者的审查会更关注食品储存条件、进货查验记录等方面。通过分类审查，可以更有针对性地对不同类型的食品经营活动进行监管，确保食品安全。

（四）日常监督检查

检查内容
- 监管部门会对食品经营者进行日常监督检查，检查内容包括但不限于食品经营许可证的持有和公示情况、食品安全管理制度的执行情况、食品经营场所和设备设施的卫生状况、食品的进货和销售记录、从业人员的健康状况等。例如，检查食品经营者是否在经营场所显著位置悬挂食品经营许可证，是否按照规定对从业人员进行健康检查并持有有效健康证，是否建立并执行进货查验记录制度等。
检查频率
- 检查频率会根据食品经营者的风险等级、经营规模、经营历史等因素确定。一般来说，高风险的食品经营者（如大型餐饮企业、食品批发企业等）会接受更频繁的检查，而低风险的食品经营者（如小型食品零售店）检查频率相对较低。通过合理确定检查频率，可以在保证食品安全监管效果的同时，提高监管效率，减少对食品经营者正常经营活动的不必要干扰。

（五）对违规行为的处理

违规行为的认定
- 如果食品经营者存在违反食品经营许可证相关规定的行为，如无证经营、超范围经营、不按照食品安全管理制度进行经营等，监管部门会对其违规行为进行认定。例如，食品经营者的营业执照经营范围为预包装食品销售，但实际却从事餐饮服务活动，这就属于超范围经营的违规行为。
处理措施
- 对于违规行为，监管部门会根据违规的严重程度采取相应的处理措施。轻微违规可能会给予警告、责令限期改正等处理；严重违规可能会处以罚款、吊销食品经营许可证等处罚措施。同时，如果食品经营者的违规行为造成了食品安全事故或者其他严重后果，还可能会面临更严厉的法律责任追究，包括刑事处罚等。通过对违规行为的严肃处理，可以维护食品经营许可证制度的严肃性，保障食品安全。