未取得办学许可证招生的,未取得办学许可证招生的原因分析

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2024-10-25 09:55:52
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内容摘要：未取得办学许可证招生的处罚措施一、行政处罚如果未取得办学许可证就擅自招生，情节较轻时，教育主管部门会给予行政处罚。这可能包括罚款、...

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未取得办学许可证招生的处罚措施

一、行政处罚

如果未取得办学许可证就擅自招生，情节较轻时，教育主管部门会给予行政处罚。这可能包括罚款、拘留等措施，同时会责令整改，要求限期补办许可证。例如，在广州市的一些校外培训违规案例中，未取得办学许可证开展学科类培训的机构，被责令立即停止违法办学，退还所收费用，并且还被处以罚款。像黄埔区教育局对某些违规机构作出退还所收费用33800元，罚款21285元的行政处罚；还有对另外一些违规机构作出罚款元的行政处罚等。

二、刑事处罚风险

当未取得办学许可证招生的情节严重时，就可能构成非法经营罪。一旦构成此罪，将会被强制关停，相关责任人还要承担刑事责任。例如，某些大规模的非法办学招生，涉及金额巨大、学生众多或者存在严重欺骗行为等恶劣情节时，就可能面临刑事指控。这种刑事处罚体现了对严重违反办学许可规定行为的严厉打击，以维护教育行业的正常秩序和受教育者的权益。

三、教育培训合同相关影响

未取得办学许可证的教育机构签署的教育培训合同的法律效力也存在不同情况。在司法实践中，不同地区法院有不同的认定倾向。例如北京市，法院对于培训机构未取得资质签署的教育培训合同一般认定有效，但对于从事学历教育或者中外合作办学的机构未取得资质办学签署的教育培训合同认定为无效。而广州市中院对于未取得办学许可证签署的教育培训合同效力问题倾向于认定无效，如邱玮等与广州市王氏软件科技有限公司教育培训合同纠纷案，法院认为王氏软件公司在进行动漫制作等职业技能培训时没有办学资格，违反了法律、行政法规的强制性规定，合同无效。

未取得办学许可证招生的案例

一、广州市校外培训案例

在广州，有当事人在未取得办学许可证的情况下擅自开展学科类培训。根据《中华人民共和国民办教育促进法》第六十四条、《校外培训行政处罚暂行办法》第十七条的规定，黄埔区教育局对其作出了处罚。如责令立即停止违法办学，退还所收费用33800元，罚款21285元；还有对另外的违规者作出罚款元并责令停止举办、退还所收费用等行政处罚。这些案例反映出在一些地区，校外培训领域存在未取得许可证就招生办学的情况，并且监管部门积极履行职责进行查处。

二、深圳市违规培训案例

2023年7月上旬，广东省教育厅执法人员在暑期校外培训巡查中发现，深圳市一家教育科技公司涉嫌利用网络平台发布学科培训的招生信息，这一行为违反了“双减”有关规定。虽然没有明确提及是否取得办学许可证，但从违规行为可以推测出在教育行业中存在部分企业为了利益，在可能未满足办学许可要求的情况下就进行招生宣传等违规操作，反映出未取得办学许可证招生现象在实际中的存在形式多样，监管难度较大。

三、其他地区相关案例

在湖南，也存在当事人未取得《民办学校办学许可证》擅自办学的行为。这种行为违反了《中华人民共和国民办教育促进法》第十二条的规定。这表明未取得办学许可证招生并非个别地区的现象，在全国多个地方都可能出现，需要各地教育行政部门加强监管力度，以维护教育市场的健康发展。

如何举报未取得办学许可证招生

一、向教育行政部门举报

教育部门负责查处未取得办学许可证违法经营的机构。如果发现有未取得办学许可证就招生的情况，可以向当地的教育行政部门进行举报。例如，在一些校外培训机构违规招生的情况下，教育行政部门在接到举报后，会依据相关规定进行调查核实，如果情况属实，将依法进行处理。这是因为教育行政部门在办学许可证审批工作以及对教育机构的监管方面具有主导职责，包括对培训内容、培训班次、招生对象、教师资格及培训行为等方面的监管工作，并且牵头组织校外培训市场综合执法。

二、提供详细证据

在举报时，最好能够提供详细的证据以支持举报内容。证据可以包括招生宣传资料（如传单、海报、），这些资料可能包含招生的课程内容、招生对象、收费标准等信息，能够证明该机构在未取得办学许可证的情况下进行招生活动。还可以提供与该机构沟通的记录，例如咨询招生情况时的聊天记录、电话录音等。如果有缴费凭证，如收据、转账记录等，也一并提供，这有助于证明自己与该机构存在与招生相关的经济往来，从而增强举报的可信度。

三、关注举报后续处理

在举报之后，可以关注教育行政部门的处理进展。一般情况下，教育行政部门会在一定时间内对举报进行反馈。如果发现教育行政部门处理不力或者存在敷衍的情况，可以向上级教育部门或者相关监督部门反映。同时，也可以通过合法的途径向社会公众公开相关情况，促使教育行政部门认真履行职责，对未取得办学许可证招生的行为进行有效查处。

未取得办学许可证招生的相关法律法规

一、《中华人民共和国民办教育促进法》

这部法律是规范民办教育的重要法律依据。其中规定举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批。未取得办学许可证擅自举办民办学校属于违法行为。例如，在一些案例中，当事人未取得《民办学校办学许可证》擅自办学就违反了该法的规定。并且该法对民办学校的设立、运营、管理等多个方面进行规范，未取得办学许可证进行招生办学明显违背了这部法律对合法办学的要求。

二、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》

此条例对标对表中央精神、细化落实上位法律。它重点从坚持党的全面领导根本要求等多方面作出规定，对民办教育的依法办学、自主管理、提高质量、办出特色等方面进行规范。未取得办学许可证招生办学的行为违反了该条例对民办教育合法运营的要求，因为该条例旨在确保民办教育在合法合规的框架内健康发展，而办学许可证是合法办学的重要依据之一。

三、《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》

该意见明确教育部门负责查处未取得办学许可证违法经营的机构，并在做好办学许可证审批工作基础上，重点做好培训内容、培训班次、招生对象、教师资格及培训行为的监管工作，牵头组织校外培训市场综合执法。这表明在针对校外培训机构方面，国家从政策层面要求教育部门对未取得办学许可证招生的行为进行查处，以规范校外培训市场的健康发展，保护学生和家长的合法权益，维护教育市场的正常秩序。

如何避免未取得办学许可证招生

一、了解办学许可证申请条件

场所与安全要求
- 办学场地的面积需要达到一定标准，例如在成都的不同行政区域有不同要求，青羊、高新、区要求300平以上；新都、龙泉驿区、锦江、双流、武侯、成华要求200平以上。同时，场地要通过消防安全检查备案和环保备案，这里的消防要求不是场地原本的消防许可证，而是专门的办学消防许可证。
人员资质要求
- 需要有取得任职资格的校长（园长）1名；取得教师资格证且非中小学在职教师3名以上；会计2名以上（至少1名中级会计）；管理人员至少3名和保安2名。法定代表人、企业负责人、质量负责人需要提供身份证复印件（正反面复印）、学历或者职称证明复印件（核对原件），还要提供企业人员花名册。
举办者要求
- 举办者应该具有法人资格，并能独立承担法律责任，无违规办学的经历。只有满足这些基本的办学许可证申请条件，才有可能合法取得办学许可证，从而避免在未取得许可证的情况下招生。

二、明确办学性质与相关手续办理

营利性与非营利性的区别
- 性质区别：非营利性民办教育举办者不取得办学收益，办学结余全部用于办学，具有公益性质；营利性民办教育举办者可取得办学收益，办学收入归老板所有。
- 办学资质与办证单位区别：两者都需要办理“办学许可证”，营利性的在教育局办理“办学许可证”后还需要取得“营业执照”，在工商局办理；非营利性的需要取得“民办非企业”，在民政局办理。
- 政策区别：非营利性在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等方面给予扶持。例如，非营利性的托儿所、幼儿园和学历教育机构所提供的教育服务，在备案或者审批范围内的收费免征增值税；只有依法获得了免税资格后，才能免征企业所得税；民办学校、幼儿园自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税等。了解这些区别有助于举办者根据自身情况选择合适的办学性质，并按照相应要求办理手续，避免因手续不全而违规招生。

三、加强自身法律意识与合规管理

学习法律法规
- 举办者和相关教育机构的管理者要深入学习教育相关的法律法规，如《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例等，明确合法办学的要求和界限。只有清楚知道哪些行为是合法的，哪些是违法的，才能在办学过程中避免出现未取得办学许可证就招生的情况。
内部合规管理
- 在教育机构内部建立合规管理制度，从招生宣传、课程设置、师资管理等各个环节确保符合法律法规要求。例如，在招生宣传时，要确保宣传内容真实准确，不进行虚假承诺；在师资管理方面，确保教师具备相应资质等。通过这种内部的合规管理，能够有效预防因疏忽或故意而出现的未取得办学许可证招生的违规行为。