住建部六年压减建筑资质

好顺佳集团
2024-10-22 17:52:16
1303

内容摘要：一、住建部六年压减建筑资质的原因（一）破除“资质为王”怪圈在建筑市场中，以往过度依赖资质的情况较为严重，形成了“资质为王”的现象。...

各类资质· 许可证· 备案办理

无资质、有风险、早办理、早安心，企业资质就是一把保护伞。好顺佳十年资质许可办理经验，办理不成功不收费！

一、住建部六年压减建筑资质的原因

（一）破除“资质为王”怪圈

在建筑市场中，以往过度依赖资质的情况较为严重，形成了“资质为王”的现象。许多企业将大量精力放在获取和维持资质上，而不是专注于提升自身的实际建设能力和工程质量。例如，一些企业可能通过各种手段获取高等级资质，但在实际项目执行中却表现不佳。住建部连续六年压减建筑资质，就是要打破这种不合理的市场格局，引导企业从单纯追求资质向注重自身实力和业绩转变，让建筑市场的竞争更加公平、合理，真正体现企业的综合实力，而不是仅仅依靠资质等级来获取项目。

（二）顺应“放管服”大政方针

“放管服”改革旨在简政放权、放管结合、优化服务。在建筑资质管理方面，原有的资质体系存在类别过细、等级过多的问题，这导致企业在资质申请、维护和升级过程中面临繁琐的手续和高门槛。例如，企业需要准备大量的材料来证明自身满足各种资质要求，这不仅耗费企业大量的人力、物力和时间成本，也增加了政府部门的审批工作量。通过压减建筑资质，能够减少不必要的审批环节，降低企业的制度性成本，提高市场的活力和效率，是对“放管服”改革的积极响应。

（三）解决资质体系现存问题

原有的建设工程企业资质类别过细、等级过多、准入门槛高手续繁等问题突出。从数据上看，改革前企业资质类别和等级数量多达593项，其中勘察资质有26项、设计资质达395项、施工资质为138项、监理资质有34项。如此繁杂的资质体系，使得企业在资质管理方面困难重重，也不利于建筑市场的健康发展。压减资质类别和等级，可以简化资质体系，使企业更容易理解和遵循相关规定，同时也便于政府部门进行监管。

（四）解放建筑业生产力

过多的资质限制在一定程度上束缚了建筑业的生产力发展。一些有能力的企业可能因为资质等级不够而无法承接某些项目，通过压减建筑资质，放宽对企业的束缚，能够让有实力的企业有更多机会参与到各类项目中，激发企业的创新和发展动力，从而进一步解放建筑业的生产力，推动整个行业的发展和进步。

二、住建部六年压减建筑资质的影响

（一）对企业的影响

1. 经营方面

业务范围调整：对于一些企业来说，资质的压减意味着业务范围的改变。例如施工总承包资质等级压减为甲、乙两级，原一级资质调整为甲级资质，其他等级资质合并为乙级资质。这使得原本不同等级资质可承接业务范围发生了变化，甲级资质在本类别内承揽业务规模不受限制，乙级资质企业则需要在新的规定下开展业务。企业需要重新评估自身的业务能力和市场定位，以适应新的资质要求带来的业务范围变化。
竞争力重塑：资质压减后，企业不能再单纯依靠高等级资质来获取竞争优势。企业需要更加注重自身的技术实力、管理水平、工程质量和信誉等方面的提升。例如，一些中小规模的企业在资质合并后，可能与大型企业在同一资质等级下竞争，这就促使企业在其他方面提升竞争力，如提高项目管理效率、采用新技术降低成本等，从而推动整个建筑行业的竞争格局发生变化。
资质管理成本降低：原有的复杂资质体系使得企业在资质申请、维护和升级过程中需要投入大量的人力、物力和财力。资质压减后，资质类别和等级的减少，使得企业在资质管理方面的成本降低。例如，企业不需要再为过多的资质类别准备繁琐的申报材料，也减少了为满足不同资质要求而进行的人员、设备等资源的配置成本。

2. 发展战略方面

战略调整需求：企业可能需要重新制定发展战略。一些原本以获取高等级资质为主要发展目标的企业，需要转向提升企业的核心竞争力，如加强技术研发、人才培养等。例如，在工程设计资质改革中，部分行业资质进行了整合，相关企业需要根据新的资质格局调整自身的业务布局和发展方向，可能会从单一行业向多行业融合发展转变，或者从低附加值业务向高附加值业务转型。
市场拓展机遇与挑战：资质压减为企业带来了新的市场拓展机遇。例如，将施工总承包特级资质调整为施工综合资质后，取得综合资质的企业可承担各类别、各等级施工总承包业务，不再申请或持有其他施工资质，这为企业开拓跨行业、跨领域的业务提供了可能。但同时也带来了挑战，企业需要面对更多不同类型的竞争对手，需要在新的市场领域中建立自己的品牌和信誉。

（二）对建筑市场的影响

1. 市场竞争格局

竞争更加公平：压减建筑资质打破了原有的资质壁垒，使得建筑市场的竞争更加公平。以前一些企业凭借高等级资质垄断部分项目的情况将得到改善，更多企业能够在相对平等的资质条件下参与竞争。例如，在工程监理资质改革中，取消了部分专业资质，相关企业可以换发相近专业同等级监理专业资质，这使得监理市场的竞争更加多元化，有利于提高整个市场的效率和服务质量。
促进优胜劣汰：资质压减促使企业提升自身实力，在市场竞争中，有实力、讲信用的企业将更容易脱颖而出，而那些单纯依靠资质生存、缺乏核心竞争力的企业可能会逐渐被淘汰。这有助于优化建筑市场的企业结构，提高整个行业的集中度，使建筑市场更加健康、有序地发展。

2. 市场活力与创新

激发市场活力：简化资质管理后，企业进入建筑市场的门槛在一定程度上降低，更多的企业有机会参与到建筑项目中，这将激发建筑市场的活力。例如，将劳务企业资质调整为专业作业资质，由审批制改为备案制，不分等级，这有利于小型劳务企业的发展，增加了市场的参与者数量，促进了市场的繁荣。
推动创新发展：企业为了在新的竞争环境中取得优势，会更加注重技术创新、管理创新和商业模式创新。例如，企业可能会加大在绿色建筑、智能建筑等新兴领域的研发投入，探索新的项目管理模式和合作方式，从而推动整个建筑行业的创新发展。

三、住建部六年压减建筑资质的具体措施

（一）资质类别和等级的调整

1. 施工资质方面

施工总承包资质调整：将施工总承包特级资质调整为施工综合资质，取得原10类施工总承包特级资质中的任一类，即可换发综合资质，可承担各类别、各等级施工总承包业务，不再申请或持有其他施工资质。同时保留原12类施工总承包资质，施工总承包资质等级压减为甲、乙两级，原一级资质调整为甲级资质，其他等级资质合并为乙级资质。
专业承包资质整合：保留地基基础工程、起重设备安装工程、核工程等专业承包资质；将原专业承包资质整合为建筑装修装饰类、建筑机电类、公路工程类、港口与航道工程类、铁路工程类、水利水电工程类、通用类专业承包资质，并且专业承包资质不分等级。
劳务企业资质转变：将劳务企业资质调整为专业作业资质，由审批制改为备案制，不分等级。

2. 工程监理资质方面

资质整合与取消：保留综合资质，取消水利水电工程、公路工程、港口与航道工程等专业资质（其资质要求执行有关行业主管部门规定），取消农林工程监理资质（建设单位委托农林工程监理业务时，不再作资质要求）。上述4个监理专业资质取消后，相关企业可以换发相近专业同等级监理专业资质。同时，监理专业资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业的乙级资质，并且取消事务所资质。

3. 工程勘察资质方面

资质整合与等级调整：保留综合资质，将4类专业资质及勘察劳务资质整合为岩土工程、工程测量、勘探测试等3类专业资质。专业资质等级压减为甲、乙两级（勘探测试专业资质不分等级），原丙级资质并入相应专业乙级资质。

4. 工程设计资质方面

行业资质整合：保留综合资质，对部分行业资质进行整合，如冶金行业与建材行业合并为冶金建材行业资质，轻纺行业、农林行业、商物粮行业合并为轻纺农林商物粮行业；电子行业、通信行业、广电行业合并为电子通信广电行业；石油天然气行业并入化工石化医药行业；军工行业并入机械行业；核工业行业并入电力行业，资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应行业乙级资质。取消海洋行业及专业资质（相关企业可以换发相近行业资质）；整合原化工石化医药、石油天然气、电力、市政行业中的专业资质，资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业乙级资质；取消其他行业的专业资质，并入相应行业资质，原甲、乙级专业资质并入相应等级的行业资质，原丙级专业资质并入乙级行业资质。将专项资质调整为通用专业资质，取消环境工程专项资质的5个专项类别，整合为环境工程专业资质，资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业乙级资质，保留3类事务所资质。

（二）审批条件的精简

住房和城乡建设部会同国务院有关主管部门制定统一的企业资质标准，大幅精简审批条件，放宽对企业资金、主要人员、工程业绩和技术装备等的考核要求。例如，在新的资质标准下，企业在申请资质时，对于资金的要求可能降低，不需要像以前那样准备大量的资金证明材料；对于人员的数量、资质等要求也可能更加宽松，不再要求企业配备过多的特定资质人员，这有助于减轻企业的负担，提高企业申请资质的积极性。

（三）审批权限的下放

进一步加大放权力度，选择工作基础较好的地方和部分资质类别，开展企业资质审批权下放试点，将除综合资质外的其他等级资质，下放至省级及以下有关主管部门审批（其中，涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等资质的审批权限由国务院住房和城乡建设主管部门会同国务院有关部门根据实际情况决定）。这使得企业可以就近办理资质审批业务，减少了审批环节，提高了审批效率。例如，地方企业在申请相关资质时，不需要再到住建部进行审批，而是可以在当地的省级或以下主管部门办理，节省了时间和成本。

（四）资质过渡期的设置

新资质标准发布后，设置适当的企业资质过渡期，到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质。这一措施为企业提供了缓冲时间，使企业能够平稳地从旧的资质体系过渡到新的资质体系，避免了因资质改革而导致企业业务中断等问题的发生。

四、住建部六年压减建筑资质的成果

（一）资质体系的简化

1. 数量大幅减少

经过压减，企业资质类别和等级数量由593项压减至245项，其中勘察资质由26项压减为7项、设计资质由395项压减为156项、施工资质由138项压减为61项、监理资质由34项压减为21项，压减幅度达到59%。这大大简化了原有的复杂资质体系，使企业更容易理解和遵循相关资质规定，也便于政府部门进行管理和监管。

2. 结构更加合理

通过对各类资质的整合、调整，如施工资质中总承包、专业承包和劳务资质的重新规划，工程设计资质中行业资质的整合等，使得资质体系的结构更加合理。不同资质之间的界限更加清晰，业务范围的界定更加明确，减少了资质交叉和重叠的情况，提高了资质体系的科学性和有效性。

（二）企业负担的减轻

1. 审批成本降低

审批条件的精简和审批权限的下放，使得企业在资质申请和审批过程中的成本大大降低。企业不需要再为满足繁琐的审批条件准备大量的材料，也不需要花费过多的时间和精力在长途奔波办理审批手续上。例如，省级及以下有关主管部门审批除综合资质外的其他等级资质，企业可以就近办理，节省了交通、住宿等费用，同时也减少了因审批流程繁琐而产生的人力成本。

2. 资质管理成本降低

资质类别和等级的减少，使得企业在资质管理方面的成本降低。企业不需要再为过多的资质类别进行维护，如不需要为每个资质类别配备专门的人员、设备等资源，也不需要频繁地进行资质升级和年检等工作，从而将更多的资源投入到企业的核心业务发展中。

（三）建筑市场的优化

1. 竞争更加公平有序

压减建筑资质打破了原有的资质壁垒，使得建筑市场的竞争更加公平。企业不能再单纯依靠高等级资质来获取项目，而是需要在技术实力、管理水平、工程质量和信誉等方面展开竞争。这促进了建筑市场的优胜劣汰，有实力、讲信用的企业更容易获得项目，而缺乏竞争力的企业则逐渐被淘汰，从而优化了建筑市场的企业结构，提高了整个市场的效率和服务质量。

2. 市场活力增强

资质压减为企业带来了新的市场拓展机遇，降低了企业进入建筑市场的门槛，激发了市场的活力。更多的企业有机会参与到建筑项目中，促进了市场的繁荣。例如，劳务企业资质调整为专业作业资质后，小型劳务企业的发展得到了促进，增加了市场的参与者数量，推动了建筑市场的多元化发展。

五、住建部六年压减建筑资质的未来趋势

（一）持续优化资质管理体系

1. 进一步简化与完善

未来可能会继续对资质管理体系进行简化，使资质的分类、等级设置更加科学合理。例如，可能会根据建筑行业的发展需求，进一步整合一些业务范围相近、关联性强的资质类别，减少不必要的资质层级。同时，不断完善资质标准，使其更加符合市场实际情况和企业发展需求，避免出现标准过高或过低的情况，确保资质管理体系能够有效引导建筑企业的健康发展。

2. 强化动态管理

加强对企业资质的动态管理将是一个重要趋势。政府部门可能会建立更加完善的资质监管机制，对企业的资质进行定期或不定期的检查和评估。例如，根据企业的工程业绩、工程质量、安全生产等情况，对企业的资质进行动态调整，如果企业在这些方面表现不佳，可能会被降低资质等级；反之，如果企业表现优秀，则可能会获得资质升级或其他奖励措施，从而促使企业始终保持良好的经营状态和较高的工程建设水平。

（二）加强与其他政策的协同

1. 与“放管服”改革深度融合

住建部的资质压减工作是“放管服”改革在建筑行业的重要体现，未来将进一步与“放管服”改革深度融合。继续简化审批流程，提高审批效率，降低企业的制度性成本。例如，可能会进一步扩大电子资质证书的应用范围，实现资质审批的全流程电子化，让企业能够更加便捷地办理资质相关业务。同时，加强事中事后监管，在放宽准入的同时，确保建筑市场的规范有序发展。

2. 与环保、创新等政策协同

随着社会对环境保护和建筑创新的要求不断提高，建筑资质管理将与环保、创新等政策协同发展。在资质标准中可能会增加对环保指标的考核，如鼓励企业采用绿色建筑技术、节能环保材料等，对符合环保要求的企业在资质管理方面给予一定的优惠政策。同时，为了推动建筑行业的创新发展，可能会对在新技术、新工艺、新材料应用方面表现突出的企业给予资质方面的支持，如在资质升级、增项等方面提供便利条件。

（三）推动建筑行业高质量发展

1. 引导企业提升综合实力

资质压减的趋势将促使企业更加注重提升自身的综合实力。企业将不仅仅关注资质的获取和维持，而是将更多的精力放在技术研发、人才培养、管理水平提升等方面。例如，企业可能会加大对高端建筑人才的引进和培养力度，提高自身的技术创新能力，采用先进的项目管理模式，以提高工程质量和企业的市场竞争力，从而推动整个建筑行业向高质量发展方向迈进。