违章建筑可以办生产许可证,违章建筑可以办生产许可证不

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2024-10-17 08:56:54
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内容摘要：一、违章建筑能否办理生产许可证一般情况下，违章建筑不能办理生产许可证。生产许可证的颁发是基于合法的生产经营场所等一系列合法合规的条...

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一、违章建筑能否办理生产许可证

一般情况下，违章建筑不能办理生产许可证。

生产许可证的颁发是基于合法的生产经营场所等一系列合法合规的条件。违章建筑是指违反法律和政策规定，由公民或法人擅自建造的建筑物及构筑物，例如未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的相关内容建设的建筑，包括未申请或申请未获得批准，并未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑物；擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑物；擅自改变了使用性质建成的建筑物；临时建筑建设后超过有效期未拆除成为永久性建筑的建筑物；通过伪造相关材料向主管部门骗取许可证而建成的建筑物等。这些违章建筑本身的存在就是不合法的，不具备作为合法生产经营场所的基本条件，所以难以获得生产许可证。

二、违章建筑办理生产许可证的相关规定

从生产许可证办理的常规规定来看，是不支持违章建筑办理的。

（一）合法的建筑要求

对于大多数需要办理生产许可证的企业，如工业企业等，其生产场所需要符合相关的规划要求。这意味着建筑必须是在合法取得土地使用权的基础上，按照规划部门批准的规划进行建设。例如，在城市规划区内，要取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证等相关证件。如果是在农村地区，也需要符合农村建设规划的相关规定，例如在宅基地上建设的用于家庭生产经营的建筑，也不能违反宅基地的使用规定和当地的乡村建设规划要求。
建筑的质量和安全也需要符合标准。生产场所要满足相应的建筑质量规范，包括结构安全、防火、防水、通风等方面的要求。这些要求是为了确保在生产过程中，员工的生命安全和财产安全能够得到保障。而违章建筑往往在建设过程中没有经过正规的质量监督和验收程序，无法保证其符合这些安全和质量标准。
从企业经营的合法性角度来看，企业的注册地址需要与实际生产经营地址一致，并且这个地址对应的建筑必须是合法的。如果是违章建筑，企业在注册登记时可能就会遇到阻碍，更不用说办理生产许可证了。例如，工商部门在企业注册登记时可能会对经营场所进行核查，如果发现是违章建筑，会拒绝企业的注册申请，进而影响生产许可证的办理。

（二）生产许可证本身的要求

不同类型的生产许可证有不同的特定要求。以工业产品生产许可证为例，企业需要有营业执照，有与所生产产品相适应的专业技术人员、生产条件和检验检疫手段等。这些要求都是建立在企业合法经营的基础之上的，而违章建筑作为非法的经营场所，无法满足这些要求的前提条件。
对于一些特殊行业，如食品生产企业，除了上述基本要求外，对生产场所的卫生条件、环保要求等更为严格。生产场所需要符合食品卫生安全的相关规定，包括远离污染源、有合格的清洁消毒设施等。违章建筑很难达到这些特殊行业对于生产场所的严格要求，因为其建设本身就缺乏合法的规划和监管。

三、哪些情况的违章建筑不能办生产许可证

（一）未取得建设工程规划许可证的建筑

这类违章建筑是最常见的情况。如果一个建筑在建设时没有取得建设工程规划许可证，说明其建设没有得到规划部门的认可。例如，在城市的建设用地上私自建造的厂房，没有按照规定向规划部门申请许可证并获得批准，这种情况下，该厂房作为违章建筑，不能用于办理生产许可证。因为无法确定该建筑是否符合城市的整体规划布局，是否会对周边环境、交通、公共设施等产生不良影响。
其建筑的布局、结构等可能不符合安全规范。比如在一些老旧小区内私自搭建的简易仓库，没有考虑到消防通道、防火间距等安全因素，这种违章建筑如果用于生产经营并办理生产许可证，一旦发生火灾等安全事故，将会对员工生命和财产造成严重威胁。

（二）违反建设工程规划许可证规定建设的建筑

即使取得了建设工程规划许可证，但如果在建设过程中违反了许可证规定的内容，如擅自改变建筑的用途、面积、高度等，也属于违章建筑。例如，原本规划建设为一层的仓库，私自加盖为两层，改变了建筑的高度和结构，这种违章建筑不能办理生产许可证。因为其改变了原规划的设计，可能会影响到建筑的整体稳定性、消防设施的有效性等。
擅自改变建筑用途的违章建筑也不符合生产许可证的办理要求。比如将原本规划为居住用途的房屋私自改为生产车间，这种改变不仅违反了建设工程规划许可证的规定，而且居住用途的建筑在水电设施、通风系统等方面与生产车间的要求有很大差异，无法满足生产经营的需要，所以不能办理生产许可证。

（三）临时建筑超期未拆除成为永久性建筑的情况

临时建筑是在特定时期、为了特定目的而建设的建筑，并且有规定的使用期限。如果临时建筑在使用期限届满后没有拆除，而是继续作为永久性建筑使用，就变成了违章建筑。例如，一些建筑工程建设期间搭建的临时工棚，工程结束后本应拆除，但却被改造成小作坊继续用于生产经营，这种超期未拆除的临时建筑不能办理生产许可证。
临时建筑在建设时的标准和永久性建筑是不同的，其结构、材料等可能无法满足长期生产经营的要求。而且其存在本身就是违反了临时建筑的管理规定，不具备合法的生产经营场所的属性，所以不能办理生产许可证。

四、成功办理生产许可证的违章建筑案例（极为罕见）

在实际情况中，几乎很难找到成功办理生产许可证的违章建筑案例。因为生产许可证的颁发机构在审核时会严格审查生产场所的合法性。

在一些特殊历史时期或者由于地方政策执行存在一定的弹性空间时，可能会存在个别特殊情况。例如，在某些农村地区，早期一些家庭小作坊式的企业在自家宅基地上建设了简易的生产用房，当时由于农村建设规划管理相对宽松，这些建筑可能没有完全按照正规的建设程序办理相关手续，存在一定的违章建筑性质。随着企业的发展，当地政府为了扶持本地经济，在企业满足一定的整改条件下，如对建筑进行安全加固、符合环保要求等，可能会在一定程度上认可其生产经营的合法性，从而为企业办理生产许可证。但这种情况是非常特殊的，并且往往伴随着企业对违章建筑的整改和合法化处理过程。

五、不同地区对违章建筑办生产许可证的政策

（一）严格执行法律法规的地区

在大多数发达地区和法治建设较为完善的地区，对于违章建筑办理生产许可证是严格禁止的。这些地区严格按照国家的法律法规执行，将生产许可证的颁发与企业生产经营场所的合法性紧密挂钩。例如，在上海、深圳等城市，城市规划和建设管理非常严格，对于违章建筑的查处力度很大。一旦发现企业的生产场所是违章建筑，不仅不会颁发生产许可证，还会要求企业限期整改或拆除违章建筑。
这些地区的相关部门在审核生产许可证申请时，会与规划、建设、国土等多个部门进行信息共享和联合审查。例如，工商部门在企业注册登记时会查询规划部门的建筑审批信息，如果发现是违章建筑，会告知企业先解决建筑的合法性问题，否则不予办理注册登记，进而影响生产许可证的办理。

（二）存在一定灵活性的地区（特殊情况）

在一些经济发展相对落后或者正在进行大规模开发建设的地区，可能会存在一定的灵活性。例如，在一些偏远的县城或者乡镇，当地政府为了吸引投资、促进就业和发展地方经济，对于一些早期形成的违章建筑且企业有积极整改意愿的情况，可能会在企业满足一定条件下，给予一定的政策支持。这些条件可能包括补缴相关的土地出让金、按照规划要求进行整改、完善相关的建设手续等。在企业完成这些整改措施并达到合法合规的要求后，可能会允许其办理生产许可证。
但是这种灵活性也是有限度的，并且是在符合国家法律法规的大框架下进行的。当地政府会根据实际情况制定相应的政策和管理办法，既要考虑到企业的发展需求，也要保障城市规划、土地管理等法律法规的严肃性。例如，企业需要按照规定的时间和要求完成整改，如果未能达到要求，仍然不能办理生产许可证，并且可能面临违章建筑被拆除的风险。