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办学许可证变更举办人和地址

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2024-10-08 15:00:49
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内容摘要：一、办学许可证变更举办人的流程根据《民办教育促进法》第五十四条规定，民办学校举办者的变更，须由举办者提出，在进行财务清算后，经学校...

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一、办学许可证变更举办人的流程

根据《民办教育促进法》第五十四条规定，民办学校举办者的变更，须由举办者提出，在进行财务清算后，经学校理事会或者董事会同意，报审批机关核准。具体流程如下：

举办者提出申请：举办者如果有变更的需求，要主动提出变更申请。这是整个变更流程的起始点，举办者需要明确表达自己变更的意愿和原因等相关信息。例如，可能是因为举办者自身的发展规划调整，或者是由于外部合作关系的改变等原因导致需要变更举办者身份。
进行财务清算：这是一个非常重要的环节。财务清算能够清晰地确定学校在变更举办者时的财务状况，包括资产、负债等情况。例如，要对学校现有的固定资产（如教学设备、场地等）、流动资产（如学费收入、未使用的经费等）以及负债（如未偿还的贷款、应付账款等）进行详细的清查和核算，确保学校的财务状况明晰，防止在举办者变更过程中出现财务纠纷或者国有资产、受赠财产等的流失等问题。
经学校理事会或者董事会同意：学校的理事会或者董事会在学校的管理和决策中起着关键的作用。在举办者变更的过程中，需要经过他们的同意。这一步骤体现了学校内部治理结构的民主性和决策的科学性。理事会或者董事会成员需要综合考虑举办者变更对学校未来发展、师资队伍、学生权益等多方面的影响，然后做出同意或者不同意的决策。例如，他们可能会考虑新的举办者是否有足够的资能力来维持和提升学校的教育质量等因素。
报审批机关核准：在完成前面的步骤后，要将相关的变更申请材料报给审批机关进行核准。审批机关会对提交的材料进行严格的审查，包括对新举办者的资格审查等。例如，新举办者为社会组织的，应当具有法人资格；新举办者为个人的，应当具有政治权利和完全民事行为能力等条件的审查。在审批机关核准通过后，还需要向登记机关（一般是民政局）申请民办非企业单位的登记事项变更，取得民办非企业单位登记证书。并且在实践中，民政局在登记时可能还会提出新的要求，如只能将一个主体登记为举办者，其他主体只能登记为捐赠人等情况。

二、办学许可证变更地址的流程

通过社会稳定风险评估和学校决策机构决议：民办学校办学许可证上载明的地址发生变更前，应当通过社会稳定风险评估和学校决策机构决议。社会稳定风险评估是为了确保地址变更不会引发社会不稳定因素，例如对周边社区居民的影响、对学生上学便利性的影响等。学校决策机构（如理事会或者董事会）决议则是从学校内部管理和发展的角度出发，对地址变更进行决策。决策机构需要考虑新地址的资源获取、发展空间等因素对学校的影响，权衡利弊后做出决议。
报教育主管部门备案：在完成上述评估和决议后，要向教育主管部门备案。这一步骤是让教育主管部门知晓学校有变更地址的计划，教育主管部门可以对学校的变更计划进行初步的审查和监督，确保学校的变更行为符合相关的教育政策和法规要求。
向新址所在地的审批机关提出书面变更申请、换领办学许可证：学校要向新址所在地的审批机关提交书面的变更申请，申请中要详细说明变更地址的原因、新地址的具体情况等信息。审批机关会对新地址进行审查，例如审查新地址是否符合学校设置的相关条件（包括场地面积、安全设施等方面的条件）。如果审查通过，学校可以换领办学许可证，新的办学许可证上会显示新的地址信息。
报原审批机关备案：在新址所在地的审批机关完成相关手续后，还需要向原审批机关备案。这有助于原审批机关掌握学校的整体变更情况，保证学校管理信息的完整性和连贯性。

三、办学许可证变更举办人和地址所需材料

（一）变更举办者所需材料

举办者变更申请报告：报告中应详细说明变更举办者的原因、原举办者和新举办者的基本情况等信息。例如，原举办者的名称（如果是组织）或者姓名（如果是个人）、、在学校发展过程中的贡献等；新举办者的名称（如果是组织）或者姓名（如果是个人）、、具备的举办学校的能力和资源等情况。
财务清算报告：如前面流程所述，财务清算报告是对学校财务状况的详细说明。包括学校的资产清单（如固定资产的明细、流动资产的金额等）、负债情况（如债务的、金额等）以及财务收支情况等内容。这有助于审批机关和相关利益方了解学校在举办者变更时的真实财务状况，防止财务方面的纠纷和风险。
学校理事会或者董事会同意变更的决议文件：这份文件需要有理事会或者董事会成员的签字盖章，以证明变更举办者是经过学校内部决策机构同意的。决议文件中应包含理事会或者董事会对变更举办者的审议过程、表决结果等内容，体现决策的合法性和民主性。
新举办者的资格证明材料
- 如果新举办者是社会组织，应当提供法人资格证明，如社会组织的登记证书等，证明其具有合法的法人身份，具备举办民办学校的组织能力和责任承担能力。
- 如果新举办者是个人，应当提供具有政治权利和完全民事行为能力的证明材料，如身份证复印件、无犯罪记录证明（部分地区可能要求）等，确保个人具备举办学校的基本条件。
变更协议：必须签订书面的变更协议，明确原举办者和新举办者之间的权利和义务转移等相关事宜。例如，对于学校资产的交接、学校管理权力的交接等方面的具体约定，保障双方的权益和学校的稳定发展。
办学许可证正、副本原件：这是学校合法办学的重要凭证，在变更举办者过程中需要提供给审批机关，以便审批机关对学校的基本情况进行核实，并在变更核准后对办学许可证进行相应的变更登记。

（二）变更地址所需材料

地址变更申请报告：报告中要阐述变更地址的原因，例如是因为场地租赁到期无法续租、学校发展需要更大的空间等原因。同时要详细说明新地址的情况，包括新地址的具体地理位置、场地面积、周边环境等信息，以便审批机关对新地址进行评估。
社会稳定风险评估报告：该报告是对地址变更可能带来的社会稳定风险的评估结果。内容可能包括对新地址周边居民的意见调查（如是否会对周边居民的生活造成噪音、交通等方面的影响）、对学生和家长的影响评估（如上学距离的改变、交通便利性等方面的影响）等内容，确保地址变更不会引发社会不稳定因素。
学校决策机构（理事会或者董事会）同意地址变更的决议文件：与变更举办者类似，需要有决策机构成员的签字盖章，文件中包含对地址变更的审议过程和表决结果等内容，证明地址变更是经过学校内部合法决策的。
新地址的证明材料
- 如果是自有房产，需要提供房产证明，证明学校对新地址的房产拥有合法的所有权。
- 如果是租赁场地，需要提供租赁合同，合同中要明确租赁的面积、期限、租金等相关条款，并且要确保租赁场地符合学校设置的相关条件，如场地面积达到规定标准、场地用途符合教育要求等。
办学许可证正、副本原件：用于审批机关核实学校的基本信息，并在地址变更核准后对办学许可证进行相应的变更登记。

四、办学许可证变更举办人和地址的注意事项

（一）变更举办者的注意事项

遵循法定条件
- 主体资格方面：新主体应符合举办民办学校的法定条件。例如，举办营利性民办学校的个人，应当有中华人民共和国国籍，在中国境内定居；信用状况良好，无犯罪记录；有政治权利和完全民事行为能力。外商投资企业以及外方为实际控制人的社会组织不得作为义务教育民办学校、宗教教育机构的举办者；学前、普通高中和高等教育机构仅限于中外合作办学，须由中方主导（校长或者主要行政负责人应当具有中国国籍，理事会、董事会或者联合管理委员会的中方组成人员不得少于1/2）。举办者的控股股东和实际控制人也需具备举办民办学校的举办者资格等要求。
- 形式方面：必须签订书面的变更协议，明确原举办者和新举办者之间的权利和义务关系，包括资产交接、管理权力交接等重要事项，避免在变更过程中出现纠纷和争议，保障学校的正常运营和发展。
不得损害相关方权益
- 举办者变更不得涉及学校的法人财产，学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权，在变更过程中要确保这些财产的完整性和独立性，任何组织和个人不得侵占。例如，不能在变更举办者时将学校的固定资产私自转移或者低价变卖等行为。
- 不得影响学校发展，新的举办者要具备维持和提升学校教育质量的能力和资源，不能因为举办者的变更导致学校师资流失、教学设施设备减少等影响学校正常发展的情况。
- 不得损害师生权益，要保障教师的工资待遇、工作环境等权益不受影响，同时也要确保学生的受教育权利，如不能因为举办者变更而随意改变教学计划、减少教学资源等情况。
后续登记变更：在向教育主管部门申请举办者变更，取得换发新的办学许可证后，还需要向登记机关（一般是民政局）申请民办非企业单位的登记事项变更，取得民办非企业单位登记证书。并且民政局在登记时可能还会提出新的要求，如只能将一个主体登记为举办者，其他主体只能登记为捐赠人等情况，要按照要求完成相关的登记变更手续，确保学校的合法运营和管理信息的准确更新。

（二）变更地址的注意事项

符合相关规定
- 新的办学地址要符合设置条件，包括场地面积、安全设施、周边环境等方面的要求。例如，根据不同类型和规模的学校，对场地面积有最低标准的要求，学校的建筑要符合消防安全、抗震安全等相关的安全标准，周边环境不能存在对学生身心健康有严重危害的因素（如紧邻污染严重的工厂等）。
- 要符合相关法律、法规、规章规定，例如不能违反当地的城市规划要求，不能在不符合教育用地规划的区域设置学校地址等情况。
履行相关程序
- 要严格按照先通过社会稳定风险评估和学校决策机构决议，报教育主管部门备案后，向新址所在地的审批机关提出书面变更申请、换领办学许可证，并报原审批机关备案的程序进行。任何一个环节都不能省略或者违规操作，否则可能导致地址变更申请不被批准或者面临处罚。例如，如果没有进行社会稳定风险评估就直接申请地址变更，可能会因为对周边社区造成不良影响而被审批机关拒绝变更申请；如果没有向原审批机关备案，可能会被视为违规行为受到相应的处罚。
关注特殊情况：民办学校增设校区应当向审批机关申请地址变更，审批机关按照建设新校区的标准和要求进行审批；设立分校应当向分校所在地审批机关单独申请办学许可，并报原审批机关备案。要明确区分不同情况，按照相应的规定办理地址变更相关手续，避免混淆导致违规行为。

五、成功变更办学许可证举办人和地址的案例

但从理论和法规要求的角度来看，以下是一个假设的成功案例示例。

案例：

某民办职业培训学校，原举办者为一家小型企业，由于企业战略转型，决定将学校的举办者变更为另一家在教育领域有丰富资经验的大型企业。

举办者变更过程
- 新的举办者提出变更申请，阐述了自身的教育资源优势以及对学校未来发展的规划等内容。
- 然后，学校进行了全面的财务清算，由专业的会计师事务所出具了详细的财务清算报告，明确了学校的资产、负债等财务状况。
- 学校的理事会对举办者变更进行了审议，考虑到新举办者的实力和对学校发展的积极影响，理事会一致同意变更举办者，并出具了同意变更的决议文件。
- 新举办者提供了法人资格证明、企业的教育资发展规划等资格证明材料，同时与原举办者签订了详细的变更协议，明确了双方在学校资产、管理权力等方面的交接事宜。
- 向审批机关提交了完整的变更申请材料后，审批机关对新举办者的资格进行了严格审查，包括对其在教育领域的信誉、资金实力等方面的审查。审查通过后，核准了举办者变更申请，并换发了新的办学许可证。之后，学校按照要求向民政局申请民办非企业单位的登记事项变更，顺利取得了民办非企业单位登记证书。
地址变更过程（假设学校同时进行地址变更）
- 由于原校址场地租赁即将到期且无法续租，学校决定变更地址到一个交通更便利、场地面积更大的新址。
- 学校先进行了社会稳定风险评估，通过对周边社区居民、学生和家长的调查，发现新址周边居民对学校的迁入表示欢迎，学生和家长也认为新址交通更便利。评估报告显示地址变更不会引发社会不稳定因素。
- 学校的董事会对地址变更进行了决议，同意变更地址，并出具了决议文件。
- 新地址为租赁场地，学校提供了租赁合同，合同中明确了租赁场地的面积、期限、租金等条款，并且场地符合学校设置的相关条件。
- 向教育主管部门备案后，向新址所在地的审批机关提出书面变更申请，审批机关对新地址进行了审查，包括场地的安全性、面积等方面的审查，审查通过后换领了办学许可证，并向原审批机关进行了备案。