建筑资质取消改革

好顺佳集团
2024-09-23 08:57:44
4653

内容摘要：建筑资质取消改革一、改革背景建筑资质取消改革是在一系列因素的推动下进行的。随着社会的发展和专业人员素质要求的提高，政府意识到现行的...

各类资质· 许可证· 备案办理

无资质、有风险、早办理、早安心，企业资质就是一把保护伞。好顺佳十年资质许可办理经验，办理不成功不收费！

建筑资质取消改革

一、改革背景

建筑资质取消改革是在一系列因素的推动下进行的。随着社会的发展和专业人员素质要求的提高，政府意识到现行的证书制度需要改革，以适应市场需求，促进行业发展。

近年来，建筑行业不断推进资质改革的力度，相继出台了《建筑业企业资质管理办法》、《建筑业企业资质标准》等相关政策。实际上在一些地区，仍然存在资质管理不规范的情况，导致新政策的实施难度加大。同时，一些建筑企业也存在不遵守规范的现象，导致行业内部资质管理的混乱。

具体表现为：

行业协会与主管单位之间的争论，在资质标准制定和修改过程中存在观点分歧，导致制定和修改标准过程中遇到了一些困难。
相关配套措施尚未到位，建筑资质改革非常庞大和复杂，涉及到审批主管部门建立和实施新的审批流程、建设工程领域与各职业技能等级划分、企业内部管理制度等配套措施。
相关部门内部联动不畅，建筑资质改革涉及多个主管部门之间的协调和沟通，如果相关部门联动不畅，就会影响到硬件和软件的配合落实，从而影响改革的推进。
历史遗留问题，在建筑行业发展过程中，资质管理的管理模式和管理标准多年来一直未能得到有效改革和规范，政策和法规的适应能力跟不上行业迅速发展的步伐。

二、改革影响

建筑资质取消改革对行业产生了多方面的影响。

对于建造师来说，企业资质改革对于建筑公司来说，机遇与挑战并存。施工企业办理资质时，其资质类别和等级不同，所需配备的主要人员不同，所需建造师人数也有差异。假如人才储备不能满足资质标准的要求，那么企业资质办理就步履维艰。同时，建设单位在承接工程项目时，除应具备建设资质外，还应具有一定的施工人员，不同的施工面积、不同的投资规模对人员有一定的要求，人员在一定程度上影响技术力量和安全质量。
对于企业来说，一些“鸡肋”的资质取消或合并在一起，确实减少了每年企业资质维护的成本。但仍有不少企业认为，原来的资质取消后应该尽快出台新的政策，不然会让行业门槛显得更高。比如物业资质，现在市场上普遍仍然要求参加参加招投标的企业具备物业服务资质，但很多新办企业已经无法申请物业资质，因此被限制在行业外，迟迟不能接项目。因此，各级住建部门应该加快落实配套政策的出台，调整项目招标要求，对经营范围、人员要求、业绩要求做出具体的强化。另外，企业也应该尽快适应资质的变化，对企业资质依赖程度较高行业在原来的资质取消后应该申请新的资质，比如部分园林绿化企业可以申请市政工程资质。企业资质管理体系逐步简化弱化是一个必然趋势，在“轻资质”和“双轨”的主旋律下，企业资质管理体系退出历史的舞台只是时间问题。
从个人执业角度看，企业资质的淡化，势必会加强个人职业资格的强化管理，所以资质改革将对一级建造师执业者是个利好。
从诚信体系角度看，如果企业资质等级成了业务能力、水平的代名词和投标资格认定的唯一评判标准，企业资质因此很容易成为“商品”。

三、改革措施

建筑资质取消改革采取了一系列具体措施。

已取消的工程设计资质包括：电子通信广电行业邮政工程专业取消，已取得邮政工程专业资质的企业，可直接换发相应等级的建筑工程专业资质；海洋行业资质沿岸工程专业、离岸工程专业、海水利用专业、海洋能利用专业取消，已取得海洋行业和专业资质的企业，可直接换发水利、电力等相近行业的相应资质；环境工程设计专项的5个分项资质取消，合并为环境工程通用专业，设甲、乙两级。工程设计资质有21个行业缩减为20个，共有179个专业缩减为53个专业（待验证）。
已取消的工程监理资质包括：水利水电工程专业、公路工程专业、港口与航道工程专业、农林工程专业取消，不再设置资质准入限制，已取得资质企业可换发同等级市政公用工程或机电工程专业资质。工程监理专业资质有14项缩减为10项，其中水利水电工程专业、公路工程专业、农林工程专业、港口与航道工程专业可换发同等级市政公用工程或机电工程专业资质。
各级住房和城乡建设主管部门停止受理部分建设工程企业资质的首次、延续、增项和重新核定的申请，按照原资质标准进行审批。建筑业企业施工劳务资质由审批制改为备案制，由企业注册地设区市住房和城乡建设主管部门负责办理备案手续。企业提交企业名称、统一社会信用代码、办公地址、、企业净资产、技术负责人、技术工人等信息材料后，备案部门应当场办理备案手续，并核发建筑业企业施工劳务资质证书。企业完成备案手续并取得资质证书后，即可承接施工劳务作业。
住房和城乡建设主管部门停止工程造价咨询企业资质审批，工程造价咨询企业按照其营业执照经营范围开展业务，行政机关、企事业单位、行业组织不得要求企业提供工程造价咨询企业资质证明。继续落实《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》精神，深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革，积极培育具有全过程咨询能力的工程造价咨询企业。

四、行业现状

目前建筑资质管理的现状较为复杂。

早期建筑业都是按照企业资质管理模式对企业进行管理，而个人执业资格管理则不那么重要。但是由于建筑业企业资质管理的建立背景是计划经济时期，所以要对其进行改善。之所以不能直接取消资质管理，是因为大多数建筑企业已经适应这种管理方式，而市场也都是根据这个管理模式在运行。
资质改革制度实施后，在资质申请后的6个月审批决策中，专家核查小组将对企业工程业绩进行现场核查，企业需要更加关注绩业绩，这将导致很多企业申请失败。挂靠将受到严格限制，国家社会保障网正式建成后，对施工人员挂靠的打击加大，一人一证，对挂证的调查和处理将变得更加容易。一旦全国社会保障网联网，每个人都将有一个独立的社会保障账户，拥有多个地区证书的人将被发现。今后，建筑企业要想获得长期承接工程施工，就必须有自己的施工队伍。因此，那些没有自己人才队伍的企业将被排除在资质门槛之外，即使取得资质，也不会持续太久，其资质证书因不符合建设主管部门的动态审核要求而随时被收回。
总承包资质申请方面，建筑资质改革制度是为了改变建筑市场的现状。淡化资质并不意味着取消资质。资质改革后，总承包的资质办理提高了，当总承包资质被越来越多的建筑企业申报时，就会导致材料稀缺和价格昂贵的局面。多数企业的建筑资质会受到影响，有的资质会消失，趁早分离出来吧，二级三级变乙级所以二级属于是变相降级了，行业竞争力会更大。

五、未来发展趋势

建筑资质取消改革未来的发展呈现出以下趋势：

建筑资质不会全部取消，政府部门不会允许资质全部取消。一方面，许多政府部门的工作是审查和批准资格，如果取消资格，这些政府工作人员将面临职位调整。另一方面，政府设立资质的初衷是规范市场，需要更多的监管。没有现有的资格限制，政府不能对违法企业进行一系列处理，丧失政府的宏观调控权。减少行政许可的实质是简化程序，减少行政审批事项，这无疑是未来的发展方向。政府将设法简化资格审查程序并加快审批速度。目前，住房建设行政审批改革主要是优化指标，简化申报手续，而不是减少事项。
建筑企业资质标准逐渐简化弱化是必然的方向，但不会全部取消。根据深化建筑业改革的要求，将修订新的资质标准，简化市场准入条件，减少专业类别，合并部分专业承包资质，降低资质等级。推行和完善个人职业资格制度，现行建筑企业资质标准将从业人员数量作为企业资质处理和升级的重要条件之一，导致从业人员出借、挂靠现象普遍存在。企业资质评估中存在诸多人为因素，影响企业资质管理的公平性。建立个人资格制度，通过资格考试，保证关键岗位具备必要的专业知识和技能；加强工程建设从业人员的权力、义务和法律责任，建立有效的工程质量终身责任制，将对提高工程质量、保障人民生命财产安全发挥积极作用。个人执业资格制度的注册审批基本由省部级管理，保证个人执业跨地区服务不受限制。简化资质审查条件后，将重点评估企业的信用等级与业绩，对于那些“信誉好”的企业可以承接更广更大的工程项目。一些专项资质被取消后，比如园林绿化资质，这种项目工程可以根据企业的信息等级和历史业绩来作为能否承接项目的依据。而在企业业绩方面，企业的历史业绩也能成为能否承接项目的依据，同时对业绩造假的行为进行严厉打击。
认为短时间内全部取消的可能性不大，对可由市场自主选择、行业自律进行调节的企业资质类别予以取消。市场化程度高、施工安全质量风险低、不涉及生命财产安全的资质或将被取消。例如之前就已经取消的，园林绿化资质、工程咨询资质、设计一体化、招标代理资质，包括此次取消的劳务资质等，更加明确了这个趋势。在淡化企业资质管理的同时，进一步强化个人职业资格管理，健全建筑市场诚信体系，加快推行工程担保和工程保险制度，更多通过市场机制约束工程建设各方主体的行为。未来趋势还是那句话：人证合一。住建部明确提出今年将修订资质标准，简化资质考核条件，重点考核企业信誉和业绩等指标。试点开展对信用良好、能够提供全额担保的企业，取消承揽业务范围资质限制。企业经营的核心是信誉与业绩，这是资质将引导的方向，也是最后的大势所趋。