广东省调整建筑业资质

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2024-09-20 09:32:39
2019

内容摘要：广东省建筑业资质调整政策广东省建筑业企业资质改革势在必行。近年来，广州市、佛山市、深圳市等地区建筑业企业资质标准不断调整，逐渐向规...

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广东省建筑业资质调整政策

广东省建筑业企业资质改革势在必行。近年来，广州市、佛山市、深圳市等地区建筑业企业资质标准不断调整，逐渐向规范化、法制化发展。建筑企业的资质管理制度是指在一定期限内，建筑行政主管部门对从事建筑活动的施工单位的专业技术人员的素质水平、管理水平、资金数量、业务水平、技术设备、施工业绩等进行审查和许可，以确定其承担的任务范围，发放相应的资格证书的一种制度。

划分标准不仅包括企业的资金和资信能力，还包括企业管理人员和专业技术人员的要求。资质改革历程如下：

2014 年 1 月，住建部将专业承包资质由 60 个压缩至 36 个，并颁布新的资质管理规定、资质标准。
2015 年取消了建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、建筑幕墙 4 个设计施工一体化资质，还将规定的资质换证调整为简单换证，取消对企业“资产、主要人员、技术装备”指标的考核，并取消施工总承包企业特级资质标准中关于国家级工法、专利、国家级科技进步奖项、工程建设国家或行业标准等考核指标要求。
2016 年 10 月，住建部开始简化建筑业企业资质标准，取消（除各类别最低等级外）注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。
2017 年 4 月正式取消园林绿化资质，6 月拟删去对企业注册资本金、上缴营业税、企业经理、财务负责人、一级建造师数量、设计人员、工法数量、信息化等要求，9 月则取消工程咨询、物业管理一级、地质勘查等资质，11 月拟取消建筑施工劳务资质审批，设立专业作业企业资质。
2018 年 3 月 8 日住建部更是发布了关于废止工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见的通知。
2020 年 7 月发布了建设工程企业资质标准框架，提出很多影响极大的改革意见。11 月 11 日，李克强总理主持召开国务院常务会议，明确将工程勘察、设计、施工、监理企业资质类别和等级由 593 项减少至 245 项，将测绘资质类别和等级由 138 项减至 20 项，解决资质类别过细、等级过多等问题。除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外，将其他等级资质一律下放至省级及以下部门审批。预计不久的将来，新版资质标准及相关配套文件将出台。

广东省建筑业资质调整的影响

资质审批制度改革对建筑企业产生了多方面的影响。

对企业而言，一方面，建筑工程资质审批改革可以加快企业获得资质证书的效率，缩短获得证书的时间，使建筑企业能尽快投入到工程建设中；另一方面，对建筑企业的要求将更加严格，告知承诺制度实施后，对建筑施工企业的监管将比以前更加严格，施工企业的各种信息将纳入施工企业信息管理平台，包括企业业绩信息和信用信息，一旦公司违反规定，将被追究责任，并将严重写入黑名单，并将受到信用惩戒，这将影响公司工程业务的发展。
对建筑行业来说，资质转型升级，企业要发展壮大，建设量减少，企业升级做到做精做细，也会造成行业分工明显。资质升级促使建筑企业提高自身的不足，增强整体的竞争实力。
对员工来说，资质升级意味着建设量减少，这就会导致会有大量建筑公司、设计院倒闭，同时也预示着大量建筑人士将面临失业。

广东省建筑业资质调整的具体措施

广东省出台了深化建设工程企业资质管理改革支持建筑业企业高质量发展的若干措施，自 2023 年 9 月 23 日起施行，有效期 1 年。具体措施包括：

发展壮大龙头骨干企业。对有意愿申请综合甲级资质且符合申请条件的工程设计企业，以及有意愿申请特级资质且符合申请条件的施工总承包企业等重点企业，开通“绿色通道”，建立联系机制，提供技术、政策咨询服务，靶向发力，支持企业提升资质等级、拓展资质种类。围绕上述重点培育企业，在建立技术中心、应用 BIM 技术等方面，加强与相关部门的沟通联系，给予积极指导和服务，促进企业提高科技创新能力和管理水平。
培育具有设计和施工资质的综合型企业。鼓励已取得工程设计综合资质、行业甲级资质，但未取得建筑业企业资质的企业，可以直接申请相应类别施工总承包一级资质，企业完成的相应规模工程总承包业绩可以作为其工程业绩申报。
鼓励综合资质（特级资质）企业子公司落户。对省内外建设工程综合资质（特级资质）企业在广东省内设立的全资子公司，支持申请省级权限的施工总承包和专业承包资质。
优化业绩核查等政务服务。充分利用“广东省企业信用综合评价结果信息”等行业服务平台，开展业绩或技术指标核查。平台无法查询的，纳入线下核查。省内业绩核查时间不超过 15 个工作日、省外业绩核查不超过 20 个工作日。进一步优化核查流程，提高审批效率，将省级审批权限事项时限压减到 10 个工作日。

广东省建筑业资质调整后的行业变化

资质改革制度实施后，在资质申请后的 6 个月审批决策中，专家核查小组将对企业工程业绩进行现场核查，企业需要更加关注绩业绩，这将导致很多企业申请失败。大多数原因是企业业绩不达标，所以工程项目也将变得更加重要。
国家社会保障网正式建成后，对施工人员挂靠的打击力度加大。目前，资质改革后，建筑业最关心的是一人一证，对挂证的调查和处理将变得更加容易。一旦全国社会保障网联网，每个人都将有一个独立的社会保障账户，一个拥有多个地区的建筑工程师证书的人将被社会保障系统直接发现。今后，建筑企业要想获得长期承接工程施工，就必须有自己的施工队伍。因此，那些没有自己人才队伍的企业将被排除在资质门槛之外，即使取得资质，也不会持续太久，其资质证书因不符合建设主管部门的动态审核要求而随时被收回。
总承包资质申请难度提高。资质改革后，总承包的资质办理提高了，当总承包资质被越来越多的建筑企业申报时，就会导致材料稀缺和价格昂贵的局面。
对于大型企业，要优化人力资源结构，正视当前存在的问题，注重培养自己的人才，摒弃不利于企业长远发展的违法行为。管理和维护资质管理中的各种软件系统，积极应对主管部门的动态核查。
对于中小型企业，从组织结构上做好施工分包工作，提高盈利能力，促进资质的更好提升。

其他省份建筑业资质调整案例与广东省对比

山东省：信用评级一等、项目管理班子人员达标且专业配套、能提供足额担保的总承包企业，允许承接资质类别内上一等级的工程项目。具有市政公用和公路工程、水利水电和港口与航道工程其中一项资质的一级及以上总承包企业，能够提供足额担保且项目负责人具有相应业绩的，可以在市政公用和公路工程之间、水利水电和港口与航道工程之间，互跨专业承接同等级业务。允许总承包企业承接总承包资质范围内的所有专业承包工程；建设单位对施工总承包范围内且不高于总承包企业资质等级的专业承包工程，不得另行发包，也不得强制要求总承包企业分包。对具备相应资质的建筑业企业，参与政府主导的重大建设项目，不得设置初始业绩门槛；但应要求项目负责人具备相应资格条件、具有同类别同等级（或以上）工程的有效业绩，并将个人业绩与企业业绩同等对待。对跨资质类别、等级承接工程项目，发生违法违规问题，或工程进度、质量安全、造价控制不能满足承发包合同约定的，要及时责令整改、撤换，取消相关建筑业企业跨资质等级、类别承揽业务资格，并依法依规作出处理。
江苏省：信用评级一等、项目管理班子人员达标且专业配套、能提供足额担保的总承包企业，允许承接资质类别内上一等级的工程项目。具有市政公用和公路工程、水利水电和港口与航道工程其中一项资质的一级及以上总承包企业，能够提供足额担保且项目负责人具有相应业绩的，可以在市政公用和公路工程之间、水利水电和港口与航道工程之间，互跨专业承接同等级业务。允许总承包企业承接总承包资质范围内的所有专业承包工程；建设单位对施工总承包范围内且不高于总承包企业资质等级的专业承包工程，不得另行发包，也不得强制要求总承包企业分包。对具备相应资质的建筑业企业，参与政府主导的重大建设项目，不得设置初始业绩门槛；但应要求项目负责人具备相应资格条件、具有同类别同等级（或以上）工程的有效业绩，并将个人业绩与企业业绩同等对待。

广东省建筑业资质调整的未来趋势

建筑业企业资质标准逐渐简化弱化是必然的方向。
短时间内全部取消资质的可能性不大，对可由市场自主选择、行业自律进行调节的企业资质类别予以取消，例如之前就已经取消的园林绿化资质、工程咨询资质、设计一体化、招标代理资质，包括此次取消的劳务资质等，更加明确了这个趋势。
在淡化企业资质管理的同时，进一步强化个人职业资格管理，健全建筑市场诚信体系，加快推行工程担保和工程保险制度，更多通过市场机制约束工程建设各方主体的行为。未来趋势还是“人证合一”。
住建部明确提出今年将修订资质标准，简化资质考核条件，重点考核企业信誉和业绩等指标。