办学许可证转借他人使用

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2024-11-15 08:58:55
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内容摘要：一、办学许可证转借他人使用的法律规定办学许可证是民办学校取得办学资质的重要证明，受到严格的法律规范。根据《中华人民共和国民办教育促...

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一、办学许可证转借他人使用的法律规定

办学许可证是民办学校取得办学资质的重要证明，受到严格的法律规范。根据《中华人民共和国民办教育促进法》第六十二条明确禁止伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证。这表明转借办学许可证这种行为是被法律所不允许的。行政审批机关根据公民、法人或者其他组织申请，经依法审查，准予其从事特定教育活动才颁发办学许可证，它具有特定的主体指向性，不能随意转借他人使用。例如在一些民办学校与其他主体签订的所谓“合作办学协议”中，如果协议内容实质是一方将办学许可证转借另一方使用，如约定一方提供教育资质、场地等给另一方自主办学，另一方自负盈亏并支付一定费用，这种协议是违反法律规定的，是无效的协议。

二、办学许可证转借他人使用的后果

（一）转让方（转借方）的风险

协议无效风险
- 因转借办学许可证违反了“不得买卖、出租、出借办学许可证”的法律强制性规定，会导致学校转让协议无效。这就意味着转借方不得不返还已收取的转让费用，之前基于转借办学许可证所达成的经济利益约定都无法得到法律的保护。
行政处罚风险
- 如果转借办学许可证的行为被举报或被教育行政部门查出，将面临严重的行政处罚。初次违法的，会被责令限期整改并警告，同时要退还所收费用后没收违法所得；经整改后仍不达要求的，会被责令停止招生，继续进行整改；在规定期限内拒绝整改，或继续整改仍达不到要求的，将被吊销办学许可证。如果涉及买卖办学许可证且情节严重的，直接吊销办学许可证，并在退还所收费用后没收违法所得。
行业限制与信用风险
- 转借办学许可证一旦被查处，可能会被禁止从事教育行业，还可能被列入失信“黑名单”。这将对转借方在教育领域的声誉和未来发展产生极大的负面影响，使其难以再涉足教育相关业务。

（二）受让方（被转借方）的风险

目的无法实现风险
- 由于“学校转让协议”因违反法律规定而无效，受让方的购买、收购目的不能实现。从法律上来讲，学校的举办者没有变更，那么学校诸多事项的处理将面临重重阻碍，例如在招生、教学管理、财务等方面，受让方处处受到牵制，毕竟举办者的地位对于民办学校来说非常重要。
法律纠纷风险
- 受让方在使用转借的办学许可证过程中，如果出现教育教学事故、经济纠纷等问题，由于其本身不具备合法的办学资质（通过转借获得的资质是非法的），在处理这些问题时会面临更多的法律困境，可能需要承担更多的法律责任。

三、如何处理办学许可证转借他人的行为

行政部门的处理措施
- 当发现办学许可证转借他人的行为时，县级以上人民政府教育行政部门、人力资源社会保障行政部门或者其他有关部门有权责令限期改正，并予以警告。如果转借行为有违法所得，要求退还所收费用后没收违法所得。对于情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如在一些案例中，教育行政部门发现民办学校存在转借办学许可证行为后，会先下达整改通知书，要求学校在规定时间内纠正转借行为，停止与被转借方的非法合作关系，并对转借期间的财务收支情况进行清查，没收违法所得。
涉及合同的处理
- 如果存在基于转借办学许可证而签订的合同，根据相关法律规定，这种合同是无效的。在处理时，双方应当按照无效合同的处理原则，恢复到合同签订前的状态。例如，转借方应当返还受让方已经支付的相关费用（如果有），受让方应当停止使用转借的办学许可证相关权益。如果在合同履行过程中已经产生了一些财产变动或者造成了损失，应当根据双方的过错程度来分担责任。如果一方存在故意隐瞒转借办学许可证违法性等欺诈行为，那么该方可能需要承担更多的责任。

四、相关案例中办学许可证转借他人的处罚情况

案例中的行政处罚
- 在一些案例中，如胡国铭与鄂州市体育艺术职业高级中学租赁合同纠纷案例中，鄂州市体育艺术职业高级中学将教育资质提供给胡国铭使用，这种行为被认定为违反法律规定。法院经审理后认为这种名为合作办学，实为出租出借办学许可的合同无效。按照相关法律规定，如果教育行政部门介入，对于转借方（鄂州职高）可能会面临责令限期改正、警告、没收违法所得等处罚，如果情节严重还可能被责令停止招生、吊销办学许可证等处罚。
涉及刑事处罚的情况
- 根据《刑法》第二百八十条的规定：“伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”虽然办学许可证转借与伪造、变造、买卖等行为有所不同，但如果转借行为情节严重，构成犯罪的，也可能会依据此条规定追究刑事责任。例如，如果转借办学许可证导致严重的教育质量问题、欺诈学生家长收取高额费用等恶劣后果，可能会被认定为情节严重而涉及刑事处罚。

五、防止办学许可证转借他人的措施

加强法律法规宣传教育
- 对于民办学校的举办者、管理者以及相关从业人员，要加强《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例等法律法规的宣传教育。让他们清楚了解办学许可证的性质、重要性以及转借办学许可证的违法性和严重后果。例如，可以通过举办专题培训讲座、发放宣传手册等方式，使他们在思想上重视办学许可证的合法使用，从源头上防止转借行为的发生。
完善审批与监管机制
- 审批机关在颁发办学许可证时，要严格审查申请主体的资质、办学条件、办学目的等，确保办学许可证颁发给真正符合条件且有诚信办学意愿的主体。在监管方面，要建立健全定期检查和不定期抽查制度，加强对民办学校办学过程的监管。例如，教育行政部门可以要求民办学校定期提交办学情况报告，包括学校的招生情况、师资情况、财务情况等，同时不定期对学校进行实地检查，查看是否存在转借办学许可证等违规行为。
建立信用评价体系
- 建立民办学校信用评价体系，将办学许可证的合法使用情况纳入评价指标。对于遵守法律法规、合法使用办学许可证的民办学校给予良好的信用评价，在政策扶持、项目申报等方面给予优惠和支持；而对于存在转借办学许可证等违规行为的民办学校，降低其信用等级，进行公示，并在一定期限内限制其参与一些教育相关的活动，如限制招生规模、限制申请政府教育补贴等，通过这种方式促使民办学校自觉遵守规定，防止转借办学许可证的行为。