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2024-11-15 08:58:43
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内容摘要：住建部建筑业资质规定内容《建筑业企业资质管理规定》22号发布，32号《住房城乡建设部关于修改<勘察设计注册工程师管理规定&g...
《建筑业企业资质管理规定》22号发布，32号《住房城乡建设部关于修改<勘察设计注册工程师管理规定>等11个部门规章的决定》第一次修正，
其配套的《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159号），原建设部印发的《建筑业企业资质等级标准》(建建82号)同时废止。
在资质申请和许可程序方面：
申请建筑业企业资质的，应依法取得工商行政管理部门颁发的公司法人《营业执照》。
企业申请住房城乡建设部许可的建筑业企业资质应按照《规定》第十二条规定的申请程序提出申请；军队所属企业可由总后基建营房部工程管理局向住房城乡建设部提出申请。
企业申请省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门（以下简称省级住房城乡建设主管部门）许可的建筑业企业资质，按照省级住房城乡建设主管部门规定的程序提出申请。
资质标准涵盖了对企业多方面的要求，包括人员、资产、技术装备等多方面的考量因素，以确定企业是否具备相应的建筑业资质等级。例如不同等级的资质对企业注册建造师、技术工人等人员数量和资质有不同要求，对企业的净资产等资产情况也有相应标准，并且对企业所应具备的技术装备也有规定，这些要求综合起来对企业的综合实力进行评估，从而确定企业能够获得的资质等级。
市场准入门槛方面
资质规定明确了企业进入建筑市场的基本条件，这使得只有具备相应资质的企业才能参与相关项目的招投标等市场活动。例如，一些大型公共建筑项目要求施工企业具备较高等级的资质，这就限制了那些资质不达标的企业进入该领域竞争，保障了项目的质量和安全要求在一定程度上能够被满足。对于小型企业而言，如果达不到资质要求，就需要不断提升自身实力，包括增加注册资本、招聘和培养专业技术人员、购置技术装备等，这有助于推动整个建筑行业企业的规范化发展。
资质等级的划分也影响企业的市场定位和业务范围拓展。高等级资质的企业可以承接规模更大、技术要求更高的项目，而低等级资质企业则主要在一些小型项目或者特定类型项目中活动。例如，特级资质企业可以承担各类房屋建筑工程的施工总承包，而三级资质企业则只能承担一些建筑面积较小、层数较少的房屋建筑工程施工。
企业竞争力方面
资质是企业竞争力的重要体现。在招投标过程中，资质等级高的企业往往更具优势，更容易获得业主的信任。因为资质等级在一定程度上反映了企业的技术水平、管理能力和业绩经验等。例如，在两个企业报价相近的情况下，具有更高资质等级且业绩良好的企业更容易中标。这就促使企业不断提升自身的资质等级，通过提升技术水平、积累业绩等方式来增强竞争力。
资质规定也促使企业加强内部管理。为了满足资质要求中的人员管理、工程质量管理等方面的要求，企业需要建立健全的管理制度。例如，企业需要对注册建造师等专业人员进行有效的管理，确保他们的执业资格有效且能够在项目中发挥应有的作用；在工程质量管理方面，需要建立完善的质量控制体系，以满足资质审查中的质量要求。
行业结构优化方面
资质规定有助于优化建筑行业的结构。通过对不同资质等级企业的业务范围限制，可以避免过度竞争和无序竞争。例如，高等级资质企业专注于大型复杂项目，低等级资质企业在小型项目中发挥作用，这样可以使整个行业的资源得到更合理的配置。同时，也促使企业之间的兼并重组，一些小型企业可能会被大型企业兼并，以获取更高的资质或者共享资源，从而提高整个行业的集中度。
有利于推动建筑行业的专业化发展。资质规定中对不同专业领域的资质划分，促使企业在特定专业领域深耕细作，提高专业技术水平。例如，有的企业专注于市政工程领域的资质提升，在市政道路、桥梁等方面不断积累技术和经验，从而提高整个行业在各个专业领域的技术水平。
行业规范和质量提升方面
资质规定是保障建筑行业规范发展的重要手段。只有符合资质要求的企业才能进入市场，这就减少了不规范企业的存在，降低了建筑市场的混乱程度。例如，一些没有资质或者资质造假的企业被排除在市场之外，避免了这些企业可能带来的工程质量问题和安全隐患。
资质审查中的工程业绩、人员素质等要求，促使企业不断提高工程质量。企业为了满足资质升级或者保持资质的要求，需要在项目中保证工程质量，积累良好的业绩，这有助于提高整个建筑行业的工程质量水平。
申请基本条件
《营业执照》，这是申请建筑业资质的前提条件。营业执照是企业合法经营的凭证，它明确了企业的经营范围、注册资本等基本信息，为资质申请提供了基本的合法性依据。
企业需要根据自身的业务需求和发展目标确定申请的资质类型和等级。不同类型的资质（如施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质等）对应不同的业务范围，企业要根据自身实际情况进行选择。例如，一家企业如果主要从事建筑工程的主体结构施工，可能会申请施工总承包资质；如果主要从事建筑幕墙工程施工，则会申请建筑幕墙专业承包资质。
不同层级的申请程序
住房城乡建设部许可的资质申请：企业申请住房城乡建设部许可的建筑业企业资质应按照《规定》第十二条规定的申请程序提出申请。这一程序对申请材料的准备、申报流程等有着严格的要求。例如，企业需要准备详细的企业基本情况介绍、人员资质证明、工程业绩证明等材料，并且按照规定的格式和顺序进行整理和提交。军队所属企业可由总后基建营房部工程管理局向住房城乡建设部提出申请，这是针对军队企业的特殊申请渠道，体现了对军队企业的特殊管理和支持。
省级住房城乡建设主管部门许可的资质申请：企业申请省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门许可的建筑业企业资质，按照省级住房城乡建设主管部门规定的程序提出申请。省级主管部门会根据本地区的实际情况制定具体的申请细则，可能在申请材料的具体要求、审核流程的时间安排等方面有所不同。例如，有的省份可能会要求企业在提交纸质申请材料的同时，还要进行网上申报，并且对申报材料的审核会分初审和终审两个阶段，以确保审核的准确性和严谨性。
审核内容
人员资质审核：对企业申报的各类人员资质进行严格审核是资质审核的重要内容。包括注册建造师、技术负责人、技术工人等人员的资格证书、注册证书、职称证书等的真实性和有效性审核。例如，注册建造师需要具备相应的专业学历、通过考试取得注册资格，并且在注册有效期内，其注册单位要与申报企业一致。技术工人需要具备相应的职业技能鉴定证书，证明其具备从事相关工作的技能水平。
工程业绩审核：企业的工程业绩是衡量其是否具备相应资质的重要依据。审核部门会对企业申报的已完成工程项目进行详细审核，包括项目的规模、合同金额、工程质量验收情况等。例如，对于申请施工总承包一级资质的企业，要求其近5年承担过一定规模以上的房屋建筑工程施工总承包项目，并且工程质量合格。审核部门会要求企业提供项目的中标通知书、施工合同、竣工验收报告等证明材料，以核实业绩的真实性。
企业资产和技术装备审核：企业的净资产等资产情况以及所拥有的技术装备也是审核的内容。企业需要提供经审计的财务报表等证明其净资产达到相应资质标准要求；对于技术装备，企业要提供设备的购置发票、设备清单等，证明其拥有满足资质要求的施工机械、检测设备等。
动态管理
资质管理不是一次性的，而是动态的。企业在取得资质后，需要持续满足资质标准要求。主管部门会定期或不定期对企业进行动态核查。例如，如果企业在取得资质后，人员流动导致专业技术人员数量不足，或者企业的资产状况发生重大变化不再满足资质要求，主管部门有权要求企业进行整改，整改仍不达标的可能会面临降低资质等级或者吊销资质证书的处罚。
企业在发生重组、合并、分立等情况时，资质核定也有相应的规定。根据相关通知要求，企业需要按照规定的程序进行资质的重新核定，以确保企业在新的组织架构下仍然具备相应的资质条件。例如，企业合并后，新企业的资质等级需要根据合并前企业的资质情况、业绩情况等因素进行重新核定。
人员要素
注册建造师在企业资质中占据重要地位。注册建造师是工程项目的重要管理者，他们具备专业的建筑工程知识和管理能力。不同等级的资质对注册建造师的数量、专业类别有不同要求。例如，在建筑工程施工总承包资质中，特级资质要求企业具有一级注册建造师50人以上，一级资质要求12人以上。这反映了资质等级越高，对企业的项目管理人才储备要求越高。注册建造师的专业类别也需要与企业的业务范围相匹配，如从事市政工程的企业需要有市政工程专业的注册建造师。
技术工人是建筑工程施工的直接执行者，他们的技能水平影响工程质量。资质标准对技术工人的数量、工种有要求。比如在建筑装修装饰工程专业承包资质中，不同等级资质对木工、电工等技术工人的数量有明确规定。这促使企业重视技术工人的培养和引进，提高施工队伍的整体素质。
技术负责人是企业技术管理的核心人物，其职称、工作经验等是资质考量的因素。例如，在一些专业承包资质中，要求技术负责人具有中级以上职称且有一定年限的相关工作经验，这有助于确保企业在技术管理方面有足够的能力应对工程中的技术问题。
资产和技术装备要素
企业净资产是衡量企业经济实力的重要指标。不同资质等级对应不同的净资产要求，这是为了确保企业有足够的经济实力承担相应规模的工程项目。例如，施工总承包特级资质对企业净资产要求较高，这是因为特级资质企业能够承接大型、复杂的工程项目，需要有雄厚的资金支持项目的前期运作、施工过程中的资金周转等。
技术装备反映了企业的施工能力和技术水平。例如，对于一些涉及到特殊施工工艺的资质，如钢结构工程专业承包资质，企业需要具备相应的钢结构加工制作设备、焊接设备等技术装备，以保证能够按照工程要求进行钢结构的制作和安装。
规范市场秩序导向
资质规定通过明确市场准入条件，将不符合要求的企业排除在市场之外，从而规范建筑市场秩序。在没有严格资质规定的情况下，可能会出现一些不具备施工能力的企业参与项目建设，导致工程质量低下、安全事故频发等问题。例如，一些没有专业技术人员和施工设备的小作坊式企业，如果进入建筑市场，很难保证建筑工程的质量和安全。资质规定的实施，使得建筑市场的参与者都是经过一定筛选的，有能力承担相应工程的企业，这有助于建立一个健康、有序的建筑市场环境。
资质动态管理也有助于维护市场秩序。通过定期或不定期的动态核查，对那些在取得资质后放松管理、不再满足资质要求的企业进行处理，避免这些企业继续在市场上以不符合实际能力的资质承接项目，保证市场竞争的公平性。
推动行业发展导向
资质规定中的资质等级划分和不同专业资质的设置，鼓励企业不断提升自身实力，向更高等级资质发展，同时在专业领域进行深耕。例如，企业为了获得更高等级的施工总承包资质，会加大在人才培养、技术研发、设备购置等方面的投入，这有助于提高整个建筑行业的技术水平和管理水平。
对企业工程业绩的要求也促使企业积极参与工程项目建设，并且注重工程质量。企业只有通过完成高质量的工程项目，积累良好的业绩，才能满足资质升级的要求，这推动了整个建筑行业工程质量的提升，促进了行业的健康发展。
案例背景
企业的努力与应对措施
人员方面：企业加大了对注册建造师的招聘和培养力度。通过提高薪资待遇、提供良好的职业发展空间等方式吸引了一批具有丰富经验的一级注册建造师加入。同时，对企业内部的技术工人进行技能培训，组织他们参加相关职业技能鉴定考试，提高技术工人的持证率。例如，企业专门聘请了行业内的专家对木工、瓦工等技术工人进行培训，使他们的技能水平得到提升，满足了资质升级对技术工人数量和技能水平的要求。
工程业绩方面：企业积极参与一些中型建筑项目的投标，并在项目施工过程中严格控制工程质量，确保项目顺利通过竣工验收。通过几年的努力，积累了多个符合资质升级要求的工程业绩。例如，企业承接了一个建筑面积较大的商业综合体项目，在项目施工中采用了先进的施工技术和管理方法，按时保质完成了项目，该项目成为企业资质升级的重要业绩支撑。
资产和技术装备方面：企业通过增加注册资本、优化财务结构等方式提高了企业的净资产。同时，购置了一批先进的施工设备，如大型塔吊、混凝土搅拌站等，满足了资质升级对企业资产和技术装备的要求。
资质升级成功后的影响
市场竞争力提升：企业成功升级为建筑工程施工总承包二级资质后，业务范围得到了扩大，可以参与一些规模更大、技术要求更高的项目投标。在市场上的竞争力明显提升，与一些大型企业的合作机会也增多了。例如，企业开始有机会参与一些政府投资的大型公共建筑项目的投标，并且在投标过程中凭借自身的资质等级、工程业绩等优势，获得了更多的项目机会。
企业发展加速：资质升级后，企业的知名度和信誉度得到提高，吸引了更多的投资和人才。企业可以利用更多的资源进行技术研发和市场拓展，进入了一个良性发展的轨道。例如，企业吸引了一家大型投资公司的注资，利用这笔资金成立了自己的研发中心，开始研发一些新型的建筑施工技术。
案例背景
导致资质撤回的问题
人员管理方面：企业大量注册建造师离职，且没有及时补充，导致企业的注册建造师数量远低于资质标准要求。同时，对技术工人的管理也很松散，很多技术工人没有按照规定进行技能培训和复审，技术工人的技能水平和持证率下降。
工程质量管理方面：在一些项目施工中，企业为了追求利润最大化，偷工减料，导致工程质量出现严重问题。例如，在一个住宅项目施工中，企业使用了不合格的建筑材料，导致墙体出现裂缝等质量问题，被业主投诉并经相关部门查实。
资质撤回后的影响
市场业务受限：企业资质被撤回后，不能再以原二级资质承接建筑工程施工项目，只能从事一些不需要资质或者低等级资质要求的小型项目，业务范围大幅缩小。原本与企业签订合作协议的一些客户，因为企业资质的丧失，纷纷终止了合作关系，企业的市场份额急剧下降。
企业信誉受损：资质撤回事件对企业的信誉造成了严重的负面影响。在建筑行业内，企业的信誉是非常重要的，信誉受损后，企业很难再吸引到优秀的人才和投资，也很难在市场上重新树立良好的形象。例如，一些原本有意向加入企业的注册建造师和技术人才，在得知企业资质被撤回后，改变了主意，选择了其他企业。
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