生产有机肥要许可证吗

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2024-11-14 10:57:52
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内容摘要：有机肥生产与许可证的必要性在中华人民共和国境内生产有机肥是需要许可证的。这一规定源于国家对肥料管理的整体要求，旨在保护生态环境、保...

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有机肥生产与许可证的必要性

在中华人民共和国境内生产有机肥是需要许可证的。这一规定源于国家对肥料管理的整体要求，旨在保护生态环境、保障人畜安全并促进农业生产。

根据《肥料登记管理办法》（32号公布，38号、2017年第8号、2022年第1号修订），肥料是指用于提供、保持或改善植物营养和土壤物理、化学性能以及生物活性，能提高农产品产量，或改善农产品品质，或增强植物抗逆性的有机、无机、微生物及其混合物料。有机肥作为肥料的一种，自然受到相关管理办法的约束。国家实行肥料产品登记管理制度，未经登记的肥料产品不得进口、生产、销售和使用，也不得进行广告宣传。这一制度确保了有机肥的质量、安全性以及对环境和农业生产的积极影响能够得到有效监管。例如，如果没有许可证制度，可能会出现一些不良商家生产质量低下、不符合标准甚至对土壤和农作物有害的有机肥产品，从而破坏土壤结构、影响农作物生长，最终损害农民利益和生态环境。

有机肥生产许可证的相关规定

管理部门与职责

有机肥生产许可证的管理涉及多个部门。农业农村部负责全国肥料登记、备案和监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府农业农村主管部门协助农业农村部做好本行政区域内的肥料登记、备案工作。县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内的肥料监督管理工作。

登记申请与受理

申请主体资格
- 凡经工商注册，具有独立法人资格的肥料生产者均可提出肥料登记申请。对于国外及港、澳、台地区人员，可由其在中国设的办事处或委托的代理机构作为申请者。这一规定明确了有机肥生产许可证的申请主体范围，确保了申请者具有合法的经营身份和承担责任的能力。
申请资料要求
- 肥料生产者申请肥料登记，应按照《肥料登记资料要求》提供产品化学、肥效、安全性、标签等方面资料和有代表性的肥料样品。这些资料是评估有机肥是否符合生产和使用标准的重要依据。例如，产品化学资料可以帮助确定有机肥的成分组成，肥效资料能够反映其对农作物生长的促进作用，安全性资料则保障了人畜安全和环境安全。
初审与受理
- 境内生产者申请肥料登记，其申请登记资料应经其所在地省级农业农村主管部门初审后，向农业农村部提出申请。农业农村部负责办理肥料登记受理手续，并审查登记申请资料是否齐全。这一流程确保了申请资料的完整性和准确性，同时也体现了分级管理的原则，省级部门的初审可以对本地的有机肥生产情况有更深入的了解和把控。
特殊情况处理
- 对有国家标准或行业标准，或肥料登记评审委员会建议经农业农村部认定的产品类型，可相应减免田间试验。但生产者申请肥料登记前，一般须在中国境内进行规范的田间试验。这一规定既考虑到了一些已经有成熟标准或经过认定的产品类型的特殊性，又强调了田间试验对于评估有机肥实际效果的重要性。同时，生产者和试验单位应当对所出具试验报告的真实性承担法律责任，以保证试验结果的可靠性。
- 存在一些情形的肥料产品，登记申请不予受理，如没有生产国使用证明(登记注册)的国外产品、不符合国家产业政策的产品、知识产权有争议的产品、不符合国家有关安全、卫生、环保等国家或行业标准要求的产品等。这有助于筛选出符合要求的有机肥产品进行登记审批，避免不良产品进入市场。

登记审批与证号管理

审批流程
- 农业农村部聘请技术专家和管理专家组织成立肥料登记评审委员会，负责对申请登记肥料产品的产品化学、肥效和安全性等资料进行综合评审。农业农村部根据肥料登记评审委员会的综合评审意见，在评审结束后20日内作出是否颁发肥料登记证的决定。肥料登记证使用《中华人民共和国农业农村部肥料审批专用章》。这一流程保证了审批的专业性和权威性，通过专家评审来确保有机肥产品的质量和安全性。
直接审批情况
- 农业农村部对符合下列条件的产品直接审批、发放肥料登记证：有国家或行业标准，经检验质量合格的产品；经肥料登记评审委员会建议并由农业农村部认定的产品类型，申请登记资料齐全，经检验质量合格的产品。这为一些符合特定条件的有机肥产品提供了较为便捷的审批途径，提高了审批效率。
证号有效期与管理
- 肥料登记证有效期为五年。肥料登记证有效期满，需要继续生产、销售该产品的，应当在有效期满六个月前提出续展登记申请，符合条件的经农业农村部批准续展登记，续展有效期为五年。登记证有效期满没有提出续展登记申请的，视为自动撤销登记；登记证有效期满后提出续展登记申请的，应重新办理登记。这一规定有助于对有机肥生产企业进行持续监管，促使企业不断保持产品质量和符合相关标准。

登记后的管理要求

标签与说明书规范
- 肥料产品包装应有标签、说明书和产品质量检验合格证。标签和使用说明书应当使用中文，并标明产品名称、生产企业名称和地址、肥料登记证号、产品标准号、有效成分名称和含量、净重、生产日期及质量保证期、产品适用作物、适用区域、使用方法和注意事项等内容。产品名称和推荐适用作物、区域应与登记批准的一致，禁止擅自修改经过登记批准的标签内容。这有助于消费者准确了解有机肥产品的相关信息，正确使用产品，同时也便于监管部门进行监督管理。
产品监督与限制使用
- 取得登记证的肥料产品，在登记有效期内证实对人、畜、作物有害，经肥料登记评审委员会审议，由农业农村部宣布限制使用或禁止使用。农业农村主管部门应当按照规定对辖区内的肥料生产、经营和使用单位的肥料进行定期或不定期监督、检查，必要时按照规定抽取样品和索取有关资料，有关单位不得拒绝和隐瞒。对质量不合格的产品，要限期改进；对质量连续不合格的产品，肥料登记证有效期满后不予续展。这一系列规定保障了有机肥产品在使用过程中的安全性和有效性，对不合格产品进行严格管控。

办理有机肥生产许可证的条件

企业基本条件

合法经营身份
- 申请者必须是经工商行政管理机关正式注册，具有独立法人资格的肥料生产者。这是办理有机肥生产许可证的基本前提，确保企业是合法注册经营的实体，能够承担相应的法律责任。例如，企业需要按照《公司法》等相关法律法规完成公司注册手续，取得营业执照，并且营业执照的经营范围应覆盖“有机肥”相关内容，准确地说对于精制有机肥等类型，经营范围内必须明确包含此项内容。同时，企业还需要完善如税务登记、企业代码证等相关手续，以保证企业在合法合规的框架内运营。
生产与检测设施
- 应具备微生物肥料生产设备、化验检测设施，能够开展生物有机肥的生产和质量检验工作。建立的工厂需要有像样的厂房、生产设备以及检测设备，能够生产出来成型的产品。因为在肥料登记申请过程中，工作人员会到厂里取产品样品拿去化验，进厂取样有两个目的，一是看厂房是否达标规范，二是检测产品是否达标。例如，生产设备要能够满足有机肥生产过程中的发酵、腐熟、混合等工艺要求，化验检测设施要能够准确检测有机肥的有机质含量、养分含量、水分含量等关键指标，以确保生产出的有机肥符合相关标准，如有机肥执行标准（NY525—2012）生物有机肥要求有机质含量不低于45%，总养分（NPK）不低于5%，水分不高于30%。
人员与制度要求
- 有与所生产产品相适应的专业技术人员，这些专业技术人员应具备肥料生产、质量控制等方面的专业知识和技能，能够保证有机肥生产过程的顺利进行和产品质量的稳定。同时，企业要有健全有效的质量管理制度和责任制度，明确各部门和人员在生产、质量控制、销售等环节中的职责，确保产品符合有关国家标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求。例如，质量管理制度应涵盖原材料采购、生产过程控制、成品检验等环节的标准和操作规范，责任制度要明确在产品出现质量问题时相关人员的责任追究机制。
符合产业政策
- 企业要符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况。这要求企业在生产有机肥时采用先进、环保、可持续的生产工艺，例如采用高效的发酵技术，减少能源消耗和污染物排放，以适应国家对产业发展的整体要求。

产品相关条件

产品标准符合
- 生产的有机肥产品要符合相关的国家标准或行业标准，如前面提到的（NY525—2012）生物有机肥标准。产品的各项指标，包括有机质含量、养分含量、水分含量等都要在规定的范围内。这是保证有机肥质量和有效性的关键，只有符合标准的产品才能获得生产许可证并进入市场。
田间试验要求
- 生产者申请肥料登记前，须在中国境内进行规范的田间试验（除有国家标准或行业标准，或肥料登记评审委员会建议经农业农村部认定的产品类型可相应减免田间试验外）。田间试验的结果能够反映有机肥在实际农业生产中的肥效、对农作物生长的影响以及对土壤环境的作用等情况，为产品的登记审批提供重要依据。

没有许可证生产有机肥的后果

行政处罚

罚款
- 根据《肥料登记管理办法》的罚则规定，如果生产、销售未取得登记证的肥料产品，由县级以上农业农村主管部门给予警告，并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过30000元；没有违法所得的，处10000元以下罚款。这一罚款措施旨在对没有许可证生产有机肥的企业进行经济上的处罚，使其认识到违规生产的成本，从而规范生产行为。例如，如果一个企业没有许可证生产有机肥，并且通过销售该产品获得了一定的违法所得，假设违法所得为10000元，那么按照规定，可能会被处以30000元以下（如20000元）的罚款；如果没有获得违法所得，也会被处以10000元以下（如5000元）的罚款。
其他处罚
- 除了罚款之外，生产、销售未取得登记证的肥料产品还可能面临其他处罚。例如，假冒、伪造肥料登记证、登记证号的，或者生产、销售的肥料产品有效成分或含量与登记批准的内容不符的，同样会受到县级以上农业农村主管部门的警告，并处相应罚款。另外，转让肥料登记证或登记证号的、登记证有效期满未经批准续展登记而继续生产该肥料产品的、生产、销售包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容的等行为，也会受到警告和罚款处罚，罚款金额根据不同情况有所不同。这些处罚措施全面覆盖了与有机肥生产许可证相关的违规行为，从多个方面对违规企业进行约束。

产品限制与市场影响

产品限制使用
- 没有许可证生产的有机肥产品无法合法地在市场上销售和使用。即使生产出来，由于缺乏合法的登记证，产品不能被用于农业生产，这将导致企业的产品积压，无法实现其经济价值。例如，农民在购买有机肥时，通常会选择有合法登记证的产品，因为这些产品经过了相关部门的检验和监管，质量和安全性更有保障。没有许可证的有机肥产品在市场上缺乏竞争力，也无法进入正规的销售渠道。
企业信誉受损
- 没有许可证生产有机肥一旦被查处，企业的信誉将受到严重损害。在农业生产领域，企业的信誉对于其长期发展至关重要。一旦企业被发现违规生产，其在农民、经销商以及其他合作伙伴中的形象将大打折扣，这将影响企业未来的业务拓展、产品销售以及与其他企业的合作关系。例如，经销商可能会停止与违规生产企业的合作，转而选择合法合规的有机肥生产企业进行合作，从而使违规企业面临市场份额下降的风险。

不同地区有机肥生产许可证要求的差异

省级部门的管理差异

登记审批权
- 省、自治区、直辖市人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内的精制有机肥、床土调酸剂的登记审批、登记证发放和公告工作。这意味着在不同地区，省级农业农村主管部门在有机肥生产许可证的登记审批方面具有重要的管理职能。例如，某些省份可能会根据本地的农业生产特点、土壤类型、环境要求等因素，在国家相关规定的基础上，对有机肥的登记审批提出一些补充要求。
具体管理办法制定
- 省、自治区、直辖市人民政府农业农村主管部门参照《肥料登记管理办法》制定有关复混肥、掺混肥、精制有机肥、床土调酸剂的具体登记和备案管理办法，并报农业农村部备案。比如，一些地区可能对有机肥生产企业的环保要求更为严格，在审批过程中会重点审查企业的污染防治措施；而另一些地区可能更关注有机肥的肥效指标，对产品的田间试验数据要求更为详细。
委托管理情况
- 省、自治区、直辖市人民政府农业农村主管部门可委托所属的土肥机构承担本行政区域内的具体肥料登记工作。例如，有的地区可能对委托机构的工作流程、人员资质等方面有更严格的规定，以确保肥料登记工作的准确性和公正性。

地方政策与标准差异

地方政策导向
- 不同地区的地方政策可能对有机肥生产有不同的导向。一些地区为了鼓励本地农业的绿色发展，可能会出台一些优惠政策来扶持有机肥生产企业，如给予财政补贴、税收优惠等，但同时也会对企业的生产许可证管理提出更高的要求，以确保补贴和优惠政策能够真正促进高质量有机肥的生产。而在一些农业相对不发达的地区，可能在有机肥生产许可证管理上相对宽松一些，但也会逐步向国家的高标准靠拢。
地方标准补充
- 在国家标准的基础上，部分地区可能会制定地方标准来补充对有机肥的要求。例如，某些地区可能对有机肥中的重金属含量有更严格的限制，这是因为当地的土壤环境对重金属较为敏感，或者当地的农产品对重金属含量有特殊的要求。这种地方标准的差异会影响有机肥生产企业在不同地区的生产许可证申请和产品生产过程，企业需要根据当地的标准来调整生产工艺和产品质量控制措施。