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建筑业资质简化

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2024-11-14 10:57:05
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内容摘要：一、建筑业资质简化的背景建筑业资质简化的背景主要包括以下几个方面：随着建筑产业的持续发展和市场法规体系的不断完善，传统的资质管理制...

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一、建筑业资质简化的背景

建筑业资质简化的背景主要包括以下几个方面：

随着建筑产业的持续发展和市场法规体系的不断完善，传统的资质管理制度显现出一定的弊端，甚至在某些方面限制了企业和市场的发展。
- 例如，资质标准未能真实反映企业的能力和实力，存在造假申报资质的现象，大批名不副实的企业充斥建筑市场，破坏了竞争环境，使得资质失去了原本的意义。
- 资质申请过程极大增加了企业管理成本，为了包装申报材料，部分企业选择与中介机构合作，利用会计事务所对财务报告进行粉饰，网上挂证“聘用”技术人员及为其缴纳社保等，花费上百万甚至上千万。
- 考核指标的繁琐造成了资源的浪费，使施工技术能力和资金保障能力成为考察企业承接业务能力的重要标准。对于资金保障能力的考察，无论是主管部门还是“制表”企业，都耗费了大量精力，正所谓“上有政策，下有对策”。对于审查的项目，部分企业需要花费大量人力、物力、财力进行汇总，其结果的真实性也难以保障，对审查人员也是一种考验。
- 专业类别设置过多，制约了企业经营。关于先有业务还是先有资质的问题，困扰着大批建筑企业。申报资质需要有业绩，但承接业务又需要出示相关资质，由此出现业主有意拆解工程，致使总包方与分包难以协调的现象。
在建筑业转型升级、深化“放管服”改革、优化营商环境的大背景下，建设工程企业资质改革迫在眉睫。
- 早在 2017 年 2 月，国务院办公厅印发的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19 号）即提出要优化资质资格管理，进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。
- 2019 年 8 月，国务院办公厅印发的《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》（国办发〔2019〕39 号）进一步提出，要大幅压减企业资质资格认定事项，力争 2020 年底前将工程建设等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上，凡是能由市场机制调节的一律取消，对保留的事项需精简资质类别、归并等级设置。

二、建筑业资质简化的具体措施

建筑业资质简化的具体措施包括以下方面：

大幅压减建设工程企业资质类别和等级。将部分专业划分过细、业务范围相近、市场需求较小的企业资质类别予以调整合并，将层级过多的资质等级进行归并压减。
除各类别最低等级资质外，取消关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。
取消通信工程施工总承包三级资质标准中关于注册建造师的指标考核。
调整建筑工程施工总承包一级及以下资质的建筑面积考核指标。
企业在申请工程勘察、工程设计、建筑业企业资质（含升级、延续、变更）时，不需提供企业资质证书、注册执业人员身份证明和注册证书，由资质许可机关根据全国建筑市场监管公共服务平台的相关数据自行核查比对。
企业在申请工程勘察、工程设计、建筑业企业资质（含新申请、升级、延续、变更）时，不需提供人员社保证明材料。由资质申报企业的法定代表人对人员社保真实性、有效性签字承诺，并承担相应法律责任。

三、建筑业资质简化的影响

建筑业资质简化带来了多方面的影响：

对于中小建筑企业，过去由于资质申报对于人员考核指标要求，出现了大量建造师注册在一个单位、但实际工作在另外一个单位的情况；或者建造师的多本证书注册在不同单位的情况。正因为有这样的市场需求，存在着一群专门为考证而考证的人员，有时一本热门证书一年的挂证费用甚至可以高达 20 万元。虽然《建筑法》明确规定建筑企业的挂靠行为是一种严重的违法行为，住建部门多年来也三令五申坚决取缔建筑挂靠，但资质挂靠的现象近年来仍是屡禁不止，其中的重要原因是资质申报的门槛较高，造成很多不具备建筑行业资质的中小企业为规避市场准入问题，借用他人资质进行施工。随着资质改革的不断深化，企业维护资质成本下降，资质提升门槛进一步降低，激发市场活力。
资质改革可以说是利益的重新分配，对于已经具有高资质，享受资质红利，获得资质挂靠收益的企业来说无疑是利空，没有了挂靠费收入；而对那些没有资质、需要挂靠才能开展业务的公司来说是重大利好，可以省下大笔挂靠费。
随着住建部“四库一平台”建设的不断完善，以及业绩核查力度将进一步加大，“四库一平台”的效力将进一步显现。随着工程项目库和人员库的联网，企业工程项目信息透明公开，监管部门可以精准核查到企业是否达到资质标准的要求，并实时了解项目投标时承诺的现场管理人员、注册人员是否在现场，倒逼企业进行规范化管理。

四、建筑业资质简化的案例分析

以下是一些与建筑业资质简化相关的案例分析：

在某综合楼修缮项目的公开招标中，资格预审文件对申请人资质条件有明确要求，这体现了建筑业企业资质管理相关规定在实际评标中的基础作用。

五、建筑业资质简化的未来趋势

建筑业资质简化的未来趋势可能包括以下方面：

建筑业企业资质标准逐渐简化弱化是必然的方向。对可由市场自主选择、行业自律进行调节的企业资质类别予以取消。例如，市场化程度高、施工安全质量风险低、不涉及生命财产安全的资质或将被取消，如之前已经取消的园林绿化资质、工程咨询资质、设计一体化、招标代理资质，包括此次取消的劳务资质等，更加明确了这个趋势。
在淡化企业资质管理的同时，进一步强化个人职业资格管理，健全建筑市场诚信体系，加快推行工程担保和工程保险制度，更多通过市场机制约束工程建设各方主体的行为。同时，加强事中事后监管，加大对违法违规行为的处罚力度，持续规范建筑市场秩序。
未来资质改革的趋势是住建部将修订资质标准，简化资质考核条件，重点考核企业信誉和业绩等指标。试点开展对信用良好、能够提供全额担保的企业，取消承揽业务范围资质限制。企业经营的核心是信誉与业绩，这是资质将引导的方向，也是最后的大势所趋。