八部门明确办学许可证

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2024-11-13 08:54:48
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内容摘要：一、办学许可证的具体内容办学许可证是教育机构合法办学的重要凭证。以长沙非学科类校外培训机构为例，由区县（市）教育部门牵头，科技、文...

各类资质· 许可证· 备案办理

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一、办学许可证的具体内容

办学许可证是教育机构合法办学的重要凭证。以长沙非学科类校外培训机构为例，由区县（市）教育部门牵头，科技、文旅（广）体局共同审核，教育部门颁发办学许可证。在办学许可证的办学内容方面，教育部门应明确具体的培训项目，并且未经批准不得擅自变更。

对于面向中小学生的校外培训，与中小学课程或升学、考试相关的才需要办学许可证，如长沙市明确了体育、文化艺术、科技和其他非学科等四类非学科类校外培训机构的相关审批与管理涉及办学许可证的颁发等情况。同时，不同性质的办学机构，如营利性的在市场监管部门注册登记，非营利性的在民政部门注册登记。

从更广泛的民办教育角度来看，根据相关规定，办学许可证的颁发需要办学单位满足一系列条件。例如举办者资格条件要符合相关规定，办学场地、设施、器材要符合国家以及行业规定，并且还要符合消防、环保、卫生、食品经营等管理规定，从业教师要具有符合相关资质条件、依法办理聘用手续以适应培训需要等。

二、办学许可证的影响

（一）对教育机构的规范管理

办学许可证的存在促使教育机构依法依规办学。对于民办教育机构而言，无论是营利性还是非营利性的，都需要满足一定的标准才能获得许可证。例如，营利性民办学校和非营利性民办学校在办学收益等方面有着不同的界定，而办学许可证的审批过程中会涉及对这些性质的考量。这有助于教育机构明确自身定位，遵循相应的管理规范，保障教育教学质量。

（二）对市场秩序的维护

办学许可证能够有效防止非法办学行为的泛滥。在市场上，存在一些未取得办学许可证就开展经营活动的机构，如一些未经许可擅自开展教育培训的案例，这些机构的存在扰乱了正常的教育市场秩序。通过严格的办学许可证制度，相关部门可以查处未取得办学许可证违法经营的机构，保护合法合规教育机构的利益，保障受教育者的权益。

（三）对教育发展方向的引导

办学许可证的审批要求体现了教育政策的导向。例如在义务教育阶段，对于公办学校参与民办义务教育学校的规范，八部门出台相关政策进行管理，影响着义务教育阶段教育资源的布局和发展方向。像公办学校单独举办、公办学校与地方政府及相关机构合作举办的义务教育学校的相关规范调整，都与办学许可证相关政策的实施密切相关，有助于推动义务教育朝着优质均衡的方向发展。

三、办学许可证的实施细则

（一）审批与联办机制

许多地区对于办学许可证的审批采取多部门联办的形式。如长沙非学科类培训机构审批采取“一件事一次办”的形式，由教育、文旅(广)体、科技、民政、市场监管等部门联办，各部门严格把握标准，进行审核把关。这意味着办学机构需要满足多个部门的要求，涵盖教育教学内容审核、场地设施安全、人员资质等多方面。

（二）办学机构的分类管理

在民办教育中，办学机构分为营利性和非营利性。对于这两类机构，在办学许可证的相关实施细则上有所不同。例如在登记注册方面，营利性的在市场监管部门注册登记，非营利性的在民政部门注册登记。在不同地区，对申请办学许可证需要满足的条件并没有统一的文件或者法律条文明确规定，而是由各地区出台相应的政策规定，每个地区的政策多少会有不同。以北京为例，对拟任非学历教育机构校长年龄有不超过70周岁等要求。

（三）时间节点与流程要求

部分地区对于民办学校的分类登记等有明确的时间节点要求。向审批机关提交关于学校分类选择的书面材料，同时，对于符合条件的办学单位颁发《民办教育许可证》，对不具备办学条件的，作出不同意办学的书面通知，并说明理由，办理《民办教育许可证》不收取任何费用。

四、办学许可证的相关案例

（一）非法转让办学许可证案例

在司法实践中有学校买卖办学许可证被予以行政处罚的案例。如2014年河南省科林驿站培训学校，举办者牛某与薛某约定以8万元价格转让培训学校，但在举办者变更手续中，薛某因未能满足兼任校长资质或提供聘任校长相关证明而未能办理，学校却一直由薛某经营管理，举办者仍为牛某，最终嵩县教育局以买卖办学许可证为由作出吊销科林驿站办学许可证的决定。

（二）出租办学资质案例

例如2007年胡国铭与鄂州市体育艺术职业高级中学签订《合作办学协议》，鄂州职高提供教育资质、场地、设备设施给胡国铭自主办学，胡国铭按每年每生500元标准计算租金上交鄂州职高，每年不得少于20万元。这种出租办学资质的行为也存在诸多法律风险和管理问题。

（三）无证办学案例

在现实中存在未取得办学许可证擅自办学的情况。2022年1月开始的未取得办学许可证擅自办学行为予以立案调查；广州杨*娟在未取得民办学校办学许可证的情况下，擅自占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期开展义务教育阶段学科类培训等案例，这些都违反了相关的教育法律法规。

五、办学许可证的政策解读

（一）从教育政策导向解读

办学许可证政策是教育管理政策的重要组成部分，体现了国家和地方对教育发展方向的引导。例如，在义务教育阶段，八部门规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的政策中，对“公参民”学校的规范调整，旨在维护国家教育体系统一性、规范性，推动义务教育优质均衡发展。这一政策下的办学许可证相关规定，有助于引导教育资源合理布局，保障义务教育的公益性和公平性。

（二）从法律法规依据解读

办学许可证的颁发与管理依据一系列法律法规。《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例等为办学许可证的管理提供了基本的法律框架。在民办教育机构的设立、运营、监管等各个环节，都需要遵循这些法律法规。例如，在民办学校分类管理方面，依据相关法律规定，将民办学校分为营利性和非营利性，不同类型的学校在办学许可证的获取和管理上遵循不同的规则，这有助于依法保障不同办学主体的合法权益，同时也确保教育机构在法律框架内健康发展。

（三）从保障受教育者权益解读

办学许可证政策的实施也是为了保障受教育者的权益。合法合规的办学机构通过取得办学许可证，表明其具备一定的办学条件和资质，能够为受教育者提供相对安全、规范的教育教学环境。而对于无证办学等违法违规行为的打击，避免了受教育者可能面临的教育质量低下、欺诈等风险，确保受教育者能够在合法、优质的教育机构中接受教育服务。