食品经营许可证中散装食品

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2024-11-11 09:03:29
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内容摘要：散装食品的定义根据《食品经营许可和备案管理办法》，散装食品是指在经营过程中无食品生产者预先制作的定量包装或者容器、需要称重或者计件...

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散装食品的定义

根据《食品经营许可和备案管理办法》，散装食品是指在经营过程中无食品生产者预先制作的定量包装或者容器、需要称重或者计件销售的食品，包括无包装以及称重或者计件后添加包装的食品。这一概念明确将经营者包装的情形排除在外。例如在一些农贸市场中，直接摆放售卖的无包装的新鲜水果、蔬菜，或者是有简单非定量包装（如用塑料袋简单装着，但未标明具体重量等定量信息）且按重量售卖的坚果等都属于散装食品。

办理食品经营许可证中散装食品的要求

主体资格要求

申请食品经营许可（包含散装食品经营许可），应当先行取得营业执照等合法主体资格。企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等，以营业执照载明的主体作为申请人；机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等申办食堂，以机关或者事业单位法人登记证、社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作为申请人。

食品安全要求

场所方面
- 要具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。例如，经营散装食品的店面不能位于有严重污染排放的工厂附近，店内的贮存区域要保持干燥、通风，避免食品受到污染。
设备设施方面
- 具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。比如，售卖散装糕点的店铺，需要有专门的糕点陈列柜，有防蝇防虫的纱罩等设备。
人员与制度方面
- 有专职或者兼职的食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。规章制度应涵盖食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等内容。例如，要定期对员工进行健康检查，建立进货台账，记录散装食品的、进货日期等信息。
其他要求
- 具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。如果是从事散装食品销售中的散装熟食销售、冷食类食品制售中的冷加工糕点制售和冷荤类食品制售等特定散装食品经营的，还应当在经营项目后以括号标注。

材料提交要求

基本材料
- 食品经营许可申请书是必须提交的材料。这一申请书包含了企业或个人的基本信息、经营场所信息、申请经营的项目（如散装食品销售）等内容。
- 营业执照或者其他主体资格证明文件复印件。如果营业执照或者其他主体资格证明文件能够实现网上核验的，申请人不需要提供此项材料。
经营相关材料
- 与食品经营相适应的主要设备设施、经营布局、操作流程等文件。但从事食品经营管理的食品经营者，可以不提供主要设备设施、经营布局材料；仅从事食品销售类经营项目的不需要提供操作流程。例如，对于主要经营散装食品销售的店铺，可能需要提供如货架摆放、称重设备等相关设备设施的情况，以及食品在店内的陈列布局等信息。
- 食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度目录清单。这有助于监管部门了解企业在食品安全管理方面的制度建设情况。
- 如果利用自动设备从事食品经营的，申请人应当提交每台设备的具体放置地点、食品经营许可证的展示方法、食品安全风险管控方案等材料。另外，申请人委托代理人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。

食品经营许可证中散装食品的经营范围

散装食品的分类经营范围

按食品种类划分
- 在食品销售的经营项目下，散装食品销售包含了多种类型的食品。例如，散装的粮食类，像大米、小米等，这些是人们日常饮食中的主食类散装食品；还有散装的干货类，如木耳、香菇等，它们在干货区按重量售卖；散装的糕点类，如一些传统糕点店售卖的未进行预包装的糕点，按个或者按重量销售；散装的肉类，如在菜市场售卖的新鲜猪肉、牛肉等，通常是根据顾客需求切割称重售卖；散装的糖果类，如在一些散装食品专柜售卖的各种糖果，也是按重量销售。
按储存条件划分
- 可分为含冷藏冷冻食品和不含冷藏冷冻食品的散装食品销售。例如，散装的冰淇淋、冷冻水饺等属于含冷藏冷冻食品的散装食品销售范围，需要有相应的冷藏冷冻设备来保证食品的质量；而像常温下储存的散装饼干、干货等则属于不含冷藏冷冻食品的散装食品销售范围。
特殊散装食品
- 特殊食品中的散装食品销售也有相应规定。例如，保健食品如果以散装形式销售，需要遵守更严格的规定，因为保健食品本身有特殊的保健功能，对其标签标识、销售场所等都有特殊要求；特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉以及其他婴幼儿配方食品等特殊食品如果涉及散装销售（虽然实际中较少见），也需要遵循相关的食品安全和经营许可要求。

经营范围变更相关

如果食品经营许可证上的经营项目发生变化，例如原本只经营预包装食品，现在增加散装食品销售，需要及时做变更登记。否则，由原发证的食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处2000元以上1万元以下罚款。

食品经营许可证中散装食品的监管规定

进货查验记录制度

散装食品经营企业、散装酒经营者应当建立散装食品进货查验记录制度，如实记录散装食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及生产者（供货者）名称、地址、这一制度有助于追溯散装食品的，在出现食品安全问题时，可以快速定位问题源头，采取相应措施。例如，如果某批次的散装糕点被检测出质量问题，通过进货查验记录就能找到是哪个生产者或供货者提供的产品，从而进行调查和处理。

日常经营监管

场所与设备监管
- 县级以上地方市场监督管理部门会对散装食品经营场所进行监管，检查其是否符合与经营的食品品种、数量相适应的要求，包括场所的环境整洁程度、与污染源的距离等。对于设备设施，会检查是否具备相应的消毒、防虫、防鼠等设备，以及设备是否正常运行等。例如，检查散装食品销售区域的通风设备是否良好，防止食品因通风不良而发霉变质。
人员与制度监管
- 监管部门会检查食品经营者是否配备了食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，以及这些人员是否履行了相应的职责。同时，会检查保证食品安全的规章制度是否健全并得到有效执行。如查看企业的食品安全自查记录，是否定期对员工进行健康检查等。
标签标识监管
- 对于散装食品的标签标识也有监管要求。食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地址、如果标签标识不符合要求，可能会被责令改正或受到处罚。例如，在一些超市售卖的散装糖果，其容器上应该标明上述相关信息，以便消费者了解食品的基本情况。

展销会中的监管

如果是在食品展销会中经营散装食品，展销会的举办者应当在展销会举办前十五个工作日内，向所在地县级市场监督管理部门报告食品经营区域布局、经营项目、经营期限、食品安全管理制度以及入场食品经营者主体信息核验情况等。展销会的举办者应当依法承担食品安全管理责任，核验并留存入场食品经营者的许可证或者备案情况等信息，明确入场食品经营者的食品安全义务和责任并督促落实，定期对其经营环境、条件进行检查，发现有食品安全违法行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级市场监督管理部门。

食品经营许可证中散装食品的案例分析

案例一：北极虾定性争议案例

案例详情
- 在某地市场监督管理局监督检查时发现，某经营者涉嫌在未取得《营业执照》的情况下，销售从国外进口的北极虾。该北极虾在进口商处进行过分装，且该涉案食品包装盒上未标明净含量、生产日期、保质期等相关信息，包装盒上有“海上煮熟、冷冻”字样。当事人现场提供了上述北极虾的供货者资质和海关进口货物报关单、入境货物检验检疫证明等文件。2022年1月，当事人取得了《营业执照》。
食品定性分析
- 根据《预包装食品标签通则(GB7718—2011)》，预包装食品是预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品，包括预先定量包装以及预先定量制作在包装材料和容器中并且在一定量限范围内具有统一的质量或体积标识的食品。尽管北极虾有包装盒，但不标明净含量，且根据虾自身大小、重量不同，不同包装盒即使数量相同也难以保证净含量统一，不具有“预先定量”特征，所以不是预包装食品。
- 再看是否为散装食品。散装食品主要是指食品生产者生产加工出来的食品，销售的时候按照称重的方式来销售，这个生产加工指的是深加工，不是初级加工。进口的北极虾被捕捞后只是简单“煮”了一下用于贮存，没有任何添加，也无需检验报告，更没有改变自身的自然形状和化学性质，不符合散装食品的要求。
- 最后确定为进口食用农产品。因为北极虾完全符合食用农产品的定义，即食用农产品是指在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其产品，经过分拣、去皮、剥壳、干燥、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品。
法律适用与启示
- 如果是预包装食品，根据相关规定，销售食用农产品和仅销售预包装食品的，不需要取得许可，但食品标签应当符合规定；若是散装食品，当事人需要取得《食品经营许可证》，同时食品标签应当符合相关规定；若是进口食用农产品，当事人无需取得《食品经营许可证》，但食品标签应当符合《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》的规定。

案例二：现做散装食品“三无”争议案例

案例详情
- 2021年11月，消费者王某某在某食品店购买现做散装食品，包括秋梨膏和黑芝麻核桃糕。收到货后，王某某发现所购秋梨膏的包装上没有标明生产许可证编号和厂名厂址，黑芝麻核桃糕的标签上宣传健脑、益智、补钙、养血、润燥、乌发、补肾、美容、养颜、抗衰老功效，但又没有保健品批文和药品批文，于是以商家销售“三无”产品将商家诉至法院，要求商家退款并十倍赔偿。
分析与启示
- 对于现做散装食品，虽然是散装形式，但也需要遵守相关的标签标识规定。现做散装食品如果被认定为普通食品，却在标签上进行了类似保健品或药品功效的宣传是不符合规定的。同时，没有标明生产许可证编号和厂名厂址等基本信息也存在问题。这个案例提醒食品经营者在经营现做散装食品时，要注意标签标识的合规性，同时也提醒消费者要关注散装食品的相关信息，保护自己的权益。