没有道路施工许可证的工程

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2024-11-11 09:02:13
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内容摘要：一、没有道路施工许可证工程相关的法律规定没有道路施工许可证开工违反了一系列法律法规。《建筑法》第六十四条明确规定，未取得施工许可证...

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一、没有道路施工许可证工程相关的法律规定

没有道路施工许可证开工违反了一系列法律法规。

《建筑法》第六十四条明确规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，有关行政主管部门都应依照规定责令其改正，即要求建设单位立即补办取得施工许可证或开工报告的有关批准手续。同时，责令改正，在要求其依法补办施工许可证或者开工报告审批手续时，根据该工程项目在违法开工时是否具备法定开工条件，作出不同的处理：对经审查，确属符合法定开工条件的，在补办手续后准予其继续施工；对不符合开工条件的，则应责令建设单位停止施工，并可以处以罚款。在罚款方面，《建筑工程施工许可管理办法》规定，对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，法律法规有幅度规定的从其规定；无幅度规定的，有违法所得的处5000元以上30000元以下的罚款，没有违法所得的处5000元以上10000元以下的罚款。《建设工程质量管理条例》第五十七条也指出，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款；第73条规定，依照本条例规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。

对于道路施工，各地也有相应的地方法规进行管理。例如在一些城市的市政设施管理条例中规定，因生产生活需要挖掘、占用城市道路的，应当到审批部门办理城市道路挖掘、占用许可手续。如果未办理相关手续就进行施工属于违法行为，会受到相应的处罚。

二、未取得道路施工许可证工程的处罚案例

太仓市娄东街道的案例

太仓市娄东街道综合行政执法局执法队员在巡查时发现，东仓路与庆阳路交会处的人行道上有施工人员在开挖人行道，但该处开挖未取得《挖掘道路许可证》。经询问，施工方因工期只需2天存在侥幸心理未办理证件。执法人员当即下发《责令停止违法行为通知书》，责令其停工。根据违法事实、性质、情节以及社会危害程度，娄东街道综合行政执法局依法对其作出了罚款人民币2000元的行政处罚。这个案例表明，即使是工期较短的道路施工工程，未取得道路施工许可证也会受到处罚，体现了执法部门对道路施工许可管理的严格性，任何违反规定的行为都不能被忽视。

厦门市交通执法支队同安大队的案例

11时，厦门市交通执法支队同安大队联合厦门市公路发展中心同安分中心巡查至县道414线2k + 100m路段发现，某建设公司现场负责人陈某带领施工人员在公路人行道上擅自埋设管线，执法人员要求施工方立即停止施工作业并配合后续调查。22日，交通执法部门对这家建设发展公司未经许可擅自破坏公路的违法行为处以罚款1500元的行政处罚。这一案例再次强调了在道路施工前取得相关施工许可证的重要性，否则将面临经济处罚，同时也显示了不同地区的执法部门对未取得道路施工许可证工程的监管力度。

三、如何认定没有道路施工许可证的工程

从施工行为判断

如果在道路上有挖掘、铺设管线、占用道路进行建设等施工行为，而施工方不能提供有效的道路施工许可证或相关许可证明，就可初步认定为没有道路施工许可证的工程。例如在太仓市娄东街道的案例中，执法人员发现人行道正在被开挖，施工方却没有《挖掘道路许可证》，这就是明显的没有道路施工许可证的施工行为。

从施工准备文件判断

正常情况下，申请道路施工许可证需要一系列的文件支持，包括已经办理该建筑工程用地批准手续（对于道路工程涉及的用地问题）；在城市规划区内的道路工程，已经取得规划许可证；需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；已经确定建筑施工企业；有满足施工需要的施工图纸及技术资料；有保证工程质量和安全的具体措施；建设资金已经落实；法律、行政法规规定的其他条件等。如果施工单位不能提供这些相关文件或者文件不齐全、不符合要求，那么也可以怀疑该工程没有取得道路施工许可证。比如，一些小型施工队在没有满足资金落实、没有合适的施工图纸和安全措施等情况下就开始道路施工，这种情况很大可能是没有取得施工许可证的。

从施工单位资质和合法性判断

合法的道路施工单位通常是经过注册登记、具有相应资质等级的企业。如果施工单位本身不具备合法的经营资质或者超出其资质范围进行道路施工，同时又没有道路施工许可证，那么这也是认定没有道路施工许可证工程的一个方面。例如，一些无资质的施工队伍承接道路工程，在缺乏合法资质的情况下，也往往不会有合法的道路施工许可证。

四、没有道路施工许可证工程的影响

对道路本身的影响
- 道路结构破坏：没有经过合法许可的道路施工，施工方可能缺乏对道路结构的准确评估和专业的施工技术。例如在进行挖掘施工时，如果没有按照道路的承载能力和结构要求进行操作，可能会破坏道路的基层、面层等结构层，导致道路出现裂缝、塌陷等问题。这不仅影响道路的使用寿命，还可能使后续的修复成本大幅增加。
- 影响道路功能正常发挥：道路施工往往会涉及到交通设施的改动，如信号灯、标识标线等。没有施工许可证的工程可能在施工过程中随意更改这些设施，从而干扰正常的交通秩序。例如，未经许可的施工可能会遮挡交通标识，或者在施工区域没有合理设置临时交通指示牌，导致驾驶员误判路况，增加交通事故的风险。
对周边环境和居民生活的影响
- 环境污染：没有合法施工许可的工程，施工方可能忽视环境保护措施。在施工过程中，如土方开挖、材料堆放等环节容易产生扬尘污染；施工产生的建筑垃圾和废弃物如果随意丢弃，也会对周边环境造成污染。例如一些小型道路施工工程，没有采取洒水降尘措施，导致施工现场周围灰尘弥漫，影响周边居民的生活质量。
- 噪音扰民：道路施工不可避免地会产生噪音，合法的施工会在规定的时间内进行，并且会采取一定的降噪措施。但没有施工许可证的工程可能会在不适当的时间进行高噪音作业，如夜间施工，严重影响周边居民的休息。
- 影响居民出行安全：未经许可的道路施工可能会在施工现场周围缺乏必要的安全防护措施，如围挡设置不规范或者没有设置警示标志等。这对过往的行人和车辆构成安全威胁，容易引发意外事故。
对城市管理和法律法规严肃性的影响
- 城市管理秩序混乱：没有道路施工许可证的工程是对城市建设规划和管理秩序的破坏。城市的道路施工应该是有序进行的，经过规划、审批等程序，以确保城市建设的整体协调性。这些非法施工工程可能会打乱城市建设的布局和节奏，影响城市的整体形象。
- 损害法律法规严肃性：相关法律法规明确规定了道路施工需要取得许可证，没有许可证就进行施工是对法律法规的公然违反。如果这种行为得不到有效的制止和处罚，将会削弱法律法规的权威性，导致更多的违法违规行为出现。

五、防范未取得道路施工许可证就施工的措施

施工单位层面
- 加强法律法规学习：施工单位应组织相关人员深入学习道路施工许可证办理的法律法规，明确办理的程序、条件和要求。例如，定期开展内部培训，让员工了解《建筑法》、《建设工程质量管理条例》以及当地的市政设施管理条例等法律法规中关于道路施工许可证的规定，确保全体员工从思想上重视许可证的办理工作。
- 建立完善的内部管理制度：施工单位内部要建立一套严格的施工项目管理制度，将施工许可证的办理作为项目开工的前置条件。在项目筹备阶段，设立专门的部门或人员负责收集和整理办理施工许可证所需的各种文件资料，如工程用地批准手续、规划许可证、施工图纸等，并且要对这些文件的真实性和完整性进行审核。
- 加强与政府部门的沟通协调：施工单位在项目规划初期就应主动与当地的建设行政主管部门、交通管理部门（如果涉及交通道路）等相关政府部门进行沟通，了解施工许可证的办理流程和特殊要求。在办理过程中，及时反馈遇到的问题并积极寻求解决方案，确保施工许可证能够顺利办理。
政府部门层面
- 加强宣传教育：政府相关部门要加大对道路施工许可证制度的宣传力度，通过多种渠道向施工单位、建设单位以及社会公众宣传办理道路施工许可证的重要性和必要性。例如，可以利用政府网站、政务新媒体平台发布相关的政策解读、办理指南等信息；还可以举办专题讲座、培训等活动，提高各方的法律意识。
- 强化审批流程管理：建设行政主管部门要进一步优化和明确道路施工许可证的审批流程，减少不必要的审批环节，提高审批效率。同时，要加强对审批过程的监督管理，确保审批工作的公正、透明。例如，建立网批平台，实现申请、受理、审核、发证等环节的信息化管理，方便施工单位办理，同时也便于监管部门对审批全过程进行跟踪监督。
- 加大执法监督力度：执法部门要加强对道路施工工程的日常巡查和监督检查，建立健全长效监管机制。对于发现的未取得道路施工许可证就施工的行为，要依法严肃查处，提高违法成本。并且要及时公布处罚结果，起到警示作用，维护道路施工许可证制度的严肃性。例如，交通执法部门、城市管理综合执法部门等可以联合开展执法检查行动，对道路施工工程进行不定期抽查，一旦发现违法施工行为，立即责令停止施工并进行处罚。