摊贩没有食品经营许可证

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2024-11-11 09:01:50
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内容摘要：一、摊贩没有食品经营许可证的相关处罚规定根据《食品安全法》规定，国家对食品生产经营实行许可制度，从事食品生产、食品销售、餐饮服务，...

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一、摊贩没有食品经营许可证的相关处罚规定

根据《食品安全法》规定，国家对食品生产经营实行许可制度，从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可，但销售食用农产品等特定情形不需要取得许可。如果摊贩未取得食品经营许可从事经营活动，属于违法行为。

对于未取得食品经营许可从事食品经营活动的处罚，一般情况下，若违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。如果情节严重，可能会面临更严厉的处罚，甚至吊销许可证等（如果有许可证的情况）。不过在一些情况下，如《行政处罚法》第二十七条规定没有造成危害后果的，可能不予行政处罚，但这需要根据具体的执法判定。

不同地区可能会根据本地的实际情况和地方法规，在遵循上位法的基础上，对处罚的具体情形和力度进行调整。例如在食品小作坊监管中，如果符合本省食品小作坊认定标准的无证摊贩则按无证食品小作坊定性处罚，不符合的则按食品安全法第122条处罚。

二、如何举报没有食品经营许可证的摊贩

如果发现摊贩没有食品经营许可证，可以通过以下方式进行举报：

向当地食品监管部门举报：食品监管部门是负责监管食品生产、销售等环节的政府部门。可以直接拨打当地食品监管部门的电话或者前往其办公地点进行举报。例如，有的地方可以拨打12331（原食品药品监督管理部门投诉举报电话，部分地区可能已整合到12315等其他综合投诉举报平台）进行举报。这些部门在接到举报后，会依法对无证经营的摊贩进行调查和处理。
向市场监督管理局举报：市场监督管理局对市场经营行为有监管职责。可以通过拨打12315（全国统一的市场监管投诉举报电话）或者到当地市场监督管理局的办公场所进行举报。在举报时要提供尽可能详细的信息，如摊贩的经营地点、经营的食品种类、经营时间等，以便监管部门能够准确地进行查处。
向消费者协会举报：消费者协会可以接受消费者的投诉举报。但可以将相关情况反馈给有执法权的部门，并协助消费者维护权益。

在举报前，也可以先去摊贩处取证，例如拍摄摊贩经营的场景、售卖的食品等照片或者视频，以证明其在无证经营，这样有助于提高举报的成功率。

三、办理食品经营许可证的条件和流程

（一）办理条件

符合主体资格要求
- 申请人需要具有合法的主体资格，例如是企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等。不同的主体类型在申请时需要提供相应的主体资格证明文件，如营业执照副本等。
具备与食品经营相适应的条件
- 设备设施布局合理：要有与所经营食品的品种、数量相适应的主要设备设施布局。例如，餐饮服务企业需要有合理的厨房布局，包括炉灶、冷藏设备、清洗消毒设备等的合理摆放，以确保食品加工过程中的安全和卫生。对于食品销售企业，要有合适的货架、储存设备等，以保证食品的储存条件符合要求，像需要冷藏的食品要有足够容量和温度控制良好的冷藏柜等。
- 操作流程规范：需要有与食品经营相适应的操作流程。比如食品加工企业要有从原料采购、验收、加工、包装到成品储存、销售等一系列规范的操作流程，防止食品在各个环节受到污染。食品销售企业要有进货查验、储存管理、销售记录等操作流程，确保所售食品可追溯。
- 食品安全管理制度健全：要建立食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。例如，要定期对食品经营过程进行自查，发现问题及时整改；从业人员要持有健康证明，并且建立健康档案；对进货的食品要进行查验，记录供货者信息、食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期等内容，以便在出现问题时能够追溯源头；还要制定食品安全事故处置预案，一旦发生事故能够及时有效地进行处理。

（二）办理流程

准备材料
- 食品经营许可申请书：需要填写正式的食品许可证申请表，包括企业基本信息（如名称、地址、法定代表人等）、经营范围（明确是食品销售、餐饮服务还是其他相关经营项目）、生产设备等内容。
- 主体资格证明文件复印件：提供企业法人营业执照副本、组织机构代码证、税务登记证等证照复印件（现在很多地区已实行多证合一，提供营业执照复印件即可）。如果是个体工商户，提供个体工商户营业执照复印件。
- 与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件：如前面所述，要详细说明设备设施的布局图，操作流程的文字说明等，以证明经营活动符合食品安全要求。
- 食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度：这些规章制度要形成书面文件，例如食品安全自查制度要明确自查的周期、内容、责任人等；从业人员健康管理制度要规定从业人员健康检查的频率、健康证的管理等；进货查验记录制度要规范记录的内容、保存期限等；食品安全事故处置制度要涵盖事故报告、应急处理措施等内容。
- 如果是利用自动售货设备从事食品销售的，申请人还应当提交自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点，经营者名称、住所、、食品经营许可证的公示方法等材料。如果申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。
咨询并提交申请材料
- 根据所在地的政府部门要求，申请人可以咨询当地的食品药品监督管理部门或者食品药品监督所，了解具体办理流程和细节要求。然后按照要求填写申请表，并将准备好的材料递交给相关部门。现在很多地方都推行网上办理，可以通过当地的食品经营许可和备案管理信息平台进行申请材料的提交，这样更加便捷高效。
现场勘察和审核
- 食品药品监管部门会安排专业人员对企业进行现场审核，检查生产设施、卫生条件、质量管理体系等是否符合食品安全标准。例如，对于餐饮企业，会检查厨房的卫生状况，包括墙面、地面是否清洁，餐具消毒设备是否正常运行，食材储存是否分类分区等；对于食品销售企业，会检查销售场所的环境卫生，食品的陈列是否符合要求等。如果现场勘查合格，将进入审查阶段，对提交的材料进行审核。评估结束后，如果符合要求，将进行食品许可证的颁发程序。监管部门会出具食品许可证。
领取食品许可证
- 审核通过后，申请人需要到当地的食品药品监管部门领取食品许可证。领取时需要携带企业的营业执照、生产许可证等证明材料（如果有相关要求）。现在也有一些地方提供电子证书，电子证书与纸质食品经营许可证书具有同等法律效力。

四、没有食品经营许可证的摊贩常见经营种类

没有食品经营许可证的摊贩经营种类繁多，但以下几类较为常见：

现制现售食品
- 例如煎饼果子、烤肠、炸串等小吃摊。这些摊贩现场制作并直接销售食品给消费者。制作过程中可能涉及食材的加工、烹饪、调味等多个环节，存在一定的食品安全风险。由于缺乏食品经营许可证的规范管理，在食材的采购、储存、比如煎饼果子摊，摊主可能没有规范的进货查验记录，无法保证所使用的面粉、酱料等食材的安全可靠；、不及时更换的情况，影响食品的质量和安全。
水果摊
- 虽然销售水果在某些情况下可能被视为销售食用农产品不需要食品经营许可证，但如果水果摊存在对水果进行加工处理的情况，如制作水果拼盘等，就属于食品经营活动，需要取得许可证。一些水果摊可能会将不同种类的水果切块后混合销售，在这个过程中如果没有遵循食品安全规范，如使用的刀具、案板未清洗消毒，水果储存不当等，容易导致食品安全问题。
自制饮品摊
- 像售卖鲜榨果汁、奶茶等饮品的摊位。自制饮品的制作过程中，原材料的质量、制作环境的卫生状况以及添加剂的使用等都需要严格监管。没有食品经营许可证的自制饮品摊可能在原材料的采购上没有严格把关，例如使用过期或者变质的水果制作果汁，或者在奶茶制作中使用不符合食品安全标准的奶精、茶粉等；制作环境可能没有达到卫生要求，如没有专门的清洗消毒设备，操作人员没有健康证明等。

五、各地对摊贩食品经营许可证的管理政策差异

不同地区对摊贩食品经营许可证的管理政策存在一定差异：

管理权限的差异
- 省、自治区、直辖市市场监督管理部门可以根据食品经营主体业态、经营项目和食品安全风险状况等，结合食品安全风险管理实际，确定本行政区域内市场监督管理部门的食品经营许可和备案管理权限。例如，有的地区可能将小型食品摊贩的许可和管理权限下放到基层的市场监督管理所，以便更高效地进行监管；而有的地区可能由县级以上的市场监督管理部门统一管理。这就导致在不同地区，摊贩申请食品经营许可证的受理部门和管理流程可能有所不同。
特殊规定方面的差异
- 以浙江省为例，为进一步规范食品小作坊小食杂店小餐饮店和食品摊贩登记管理及食品经营许可管理工作，针对各地在执行过程中存在的理解差异，根据相关法律法规规定出台了专门的管理规定。浙江省可能会根据本地的实际情况，如当地的饮食习惯、食品产业特点等，对食品摊贩的经营种类、经营场所等作出特殊规定，与其他省份有所区别。
- 在四川省，成都市根据《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》制定了本地的管理办法，如对食品小作坊、小经营店及摊贩生产经营行为进行规范，在保障公众食品安全的同时，也会考虑到本地的食品文化和市场需求等因素，在具体的管理政策上可能与其他地区存在差异，像对某些传统特色食品摊贩的管理可能会有一些特殊的扶持或者监管措施。
处罚力度和方式的差异
- 在湖南，为规范食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩的食品生产经营行为，在遵循国家相关法律法规的基础上，可能会根据本地的实际情况制定不同的处罚力度和方式。例如，对于一些轻微的无证经营摊贩行为，如果符合当地的一些政策导向，可能会采取教育引导为主，处罚为辅的方式；而对于严重违反食品安全规定的无证摊贩，处罚力度可能会加大，以保障公众身体健康和生命安全。