生产许可证的发证范围

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2024-11-08 08:50:48
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内容摘要：一、生产许可证的定作用生产许可证是一种产品质量监管制度，旨在保证产品质量符合标准要求，维护消费者权益，促进市场竞争。它是国家对生...

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一、生产许可证的定作用

生产许可证是一种产品质量监管制度，旨在保证产品质量符合标准要求，维护消费者权益，促进市场竞争。它是国家对生产重要工业产品的企业实行的一种管理制度，适用于列入目录产品的生产、销售或者在经营活动中使用。取得生产许可证意味着企业在生产条件、技术水平、质量管控等多方面达到了相应的要求和标准。

例如，在食品行业，如果企业要生产乳制品、肉制品、饮料等直接关系人体健康的加工食品，就需要取得生产许可证。这一制度可以防止不合格产品流入市场，保障消费者的健康和安全。同时，对于合法合规取得生产许可证的企业来说，也是一种市场竞争力的体现，有助于建立消费者对产品的信任，促进企业的健康发展。另外，生产许可证制度也有助于国家贯彻产业政策，推动相关行业朝着健康、协调的方向发展。

二、生产许可证的发证机构

国务院工业产品生产许可证主管部门（现为市场监管总局）依照相关条例负责全国工业产品生产许可证统一管理工作。县级以上地方工业产品生产许可证主管部门负责本行政区域内的工业产品生产许可证管理工作。省级质量技术监督局负责本行政区域内工业产品生产许可证监督管理工作，承担部分列入目录产品的生产许可证审查发证工作。省级工业产品生产许可证办公室负责本行政区域内工业产品生产许可证管理的日常工作。

在具体的审查和检验工作方面，核查人员需经国务院工业产品生产许可证主管部门组织考核合格，取得核查人员证书，方可从事相应的核查工作。检验机构是指按照国家法律、行政法规的规定通过计量认证、审查认可、实验室认可，并经全国工业产品生产许可证办公室指定承担相关产品生产许可证检验任务的检验机构。全国工业产品生产许可证办公室负责许可证检验机构的统一管理，省、自治区、直辖市工业产品生产许可证办公室负责本行政区域内许可证检验机构的监督检查。全国工业产品生产许可证审查中心受全国许可证办公室委托，负责许可证检验机构管理的日常工作。

三、不同类型生产许可证的发证范围

（一）工业产品生产许可证发证范围

根据《国务院关于调整完善工业产品生产许可证管理目录的决定》（国发〔2024〕11号），继续实施工业产品生产许可证管理的产品共计14类，例如建筑用钢筋、水泥、广播电视传输设备、人民币鉴别仪、预应力混凝土桥简支梁、电线电缆、危险化学品等。这些产品多是直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品。

国家对生产下列重要工业产品的企业实行生产许可证制度：

直接关系人体健康的加工食品，如乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等。这些食品与人们的日常生活息息相关，如果质量不过关，会对消费者的健康造成严重威胁，所以需要纳入生产许可证的发证范围进行严格监管。
可能危及人身、财产安全的产品，像电热毯、压力锅、燃气热水器等。这些产品在使用过程中如果存在质量问题，可能会引发安全事故，如电热毯短路引发火灾、压力锅爆炸等，因此必须取得生产许可证才能生产。
关系金融安全和通信质量安全的产品，例如税控收款机、防伪验钞仪、卫星电视广播地面接收设备、无线广播电视发射设备等。这些产品的质量和安全性对于金融交易的准确性、通信的稳定性等有着重要意义。
保障劳动安全的产品，如安全网、安全帽、建筑扣件等。在建筑、工业生产等劳动场景中，这些产品是保障劳动者生命安全的重要防线，所以要在生产许可证的监管之下。
影响生产安全、公共安全的产品，像电力铁塔、桥梁支座、铁路工业产品、水工金属结构、危险化学品及其包装物、容器等。

（二）食品生产许可证发证范围

在食用植物油方面，以菜籽、大豆、花生等多种植物油料制取的原油（毛油），经过加工制成的食用植物油（含食用调和油）属于发证范围，其申证单元为1个，即食用植物油。在生产许可证上应注明获证产品名称及申证单元，即食用植物油（半精炼、全精炼），食用植物油生产许可证的有效期为3年，其产品类别编号为0201。
对于茶叶及其相关制品，所有以茶树鲜叶为原料加工制作的绿茶、红茶、乌龙茶、黄茶等都在实施食品生产许可证管理的范围内。
糕点类产品，以粮、油、糖、蛋等为主要原料，添加适量辅料，并经调制、成型、熟制、包装等工序制成的食品，如月饼、面包、蛋糕等属于发证范围。

四、生产许可证发证范围的相关法规

《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》及其实施办法
- 实行生产许可证制度的工业产品目录由国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门制定，并征求消费者协会和相关产品行业协会以及社会公众的意见，报国务院批准后向社会公布。质检总局会同国务院有关部门适时对目录进行评价、调整和逐步缩减，按规定征求意见后，报国务院批准后向社会公布。这一规定明确了生产许可证发证范围的确定方式，是一个涉及多部门、多主体参与的过程，保证了目录的科学性和合理性。
- 企业取得生产许可证，应当符合一系列条件，如要有营业执照；有与所生产产品相适应的专业技术人员；有与所生产产品相适应的生产条件和检验检疫手段；有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件；有健全有效的质量管理制度和责任制度；产品符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求；符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况等。这些条件从企业的基本资质、生产能力、质量管控等多方面对生产许可证的申请企业进行了规范，也间接影响了发证范围，只有满足这些条件的产品生产企业才有资格被纳入发证范围。
《食品生产许可管理办法》
- 在食品生产许可方面，规定了在中华人民共和国境内，从事食品生产活动，应当依法取得食品生产许可。食品生产许可实行一企一证原则，即同一个食品生产者从事食品生产活动，应当取得一个食品生产许可证。这一原则明确了食品生产企业的许可管理方式，对于确定食品生产许可证的发证范围有着重要意义，即按照企业的生产主体进行许可管理，而不是按照产品的每个种类分别许可。
- 对于不同类型的食品，如食用植物油、茶叶及其相关制品、糕点等，都有各自的审查细则，这些细则明确了每种食品的发证产品范围及申证单元等内容，是确定食品生产许可证发证范围的具体依据。

五、生产许可证发证范围的案例分析

（一）超范围生产食品案例

在某市中级法院对超范围生产食品的判例中，企业错误地认为取得一张食品生产许可证就可生产其他类别食品。按照修订后的《食品安全法》及《食品生产许可管理办法》的有关规定，超出食品生产许可证的许可范围、未经许可从事相应生产的行为仍属于未取得食品生产许可从事食品生产活动的违法行为。这表明食品生产许可证的发证范围是明确且严格的，企业必须在许可范围内进行生产活动。例如，一家企业取得了面包生产的食品生产许可证，但如果它开始生产乳制品，就属于超范围生产，即使它已经有食品生产许可证，这种行为仍然是违法的。
当食品生产许可证有效期内，现有工艺设备布局和工艺流程、主要生产设备设施、食品类别等事项发生变化，需要变更食品生产许可证载明的许可事项的，食品生产者应当在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。如果企业没有按照规定进行变更而继续生产，也可能被视为超范围生产的违法行为。

（二）工业产品超范围生产案例

在A化工厂无证生产工业甲醇案中，一些生产者以改变产品名称规避工业生产许可证监管，使界定涉案产品是否属于发证范围成为案件定性的难点。甲市质监局依据该厂的产品标准、生产工艺、产品用途等相互印证，确定其所生产的“精甲醇”就是工业甲醇，从而查处了A化工厂的违法行为。这一案例说明在工业产品生产中，确定产品是否在生产许可证的发证范围内是非常重要的，同时也表明监管部门需要综合多方面因素来准确判断，防止企业通过不正当手段逃避生产许可证制度的监管。
如新产品或者经过改良的产品，企业和监管部门需要依据相关的产品标准、行业规范等，准确判断其是否属于生产许可证的发证范围。如果企业在未确定是否属于发证范围的情况下就进行生产，可能面临被处罚的风险。