生产用品需要什么许可证

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2024-11-06 10:45:14
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内容摘要：一、生产用品许可证种类生产用品许可证种类繁多，主要分为工业产品生产许可证和食品生产许可证等几大类。（一）工业产品生产许可证工业产品...

各类资质· 许可证· 备案办理

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一、生产用品许可证种类

生产用品许可证种类繁多，主要分为工业产品生产许可证和食品生产许可证等几大类。

（一）工业产品生产许可证

工业产品生产许可证是为了保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全而设立的许可证制度。根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》，国家对生产重要工业产品的企业实行生产许可证制度。例如，像乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等直接关系人体健康的加工食品；电热毯、压力锅等产品的生产企业需要获得工业产品生产许可证。

随着政策的发展，工业产品生产许可证管理目录也在不断调整。如2018年，国务院决定进一步压减工业产品生产许可证管理目录，取消14类工业产品生产许可证管理，将4类工业产品生产许可证管理权限下放给省级人民政府质量技术监督部门（市场监督管理部门）。到2024年，调整后实施工业产品生产许可证管理的产品共计14类27个品种，由省级工业产品生产许可证主管部门负责实施，相关审批权限不得下放，并且化肥生产许可证审批方式由告知承诺调整为“先核后证”审批。

（二）食品生产许可证

食品生产许可证是针对食品生产企业的一种许可制度。根据《食品生产许可管理办法》，国家市场监督管理总局对《食品生产许可分类目录》进行修订。食品生产企业必须依据相关法规取得食品生产许可证才能合法生产。这一许可证确保了食品从原材料采购、加工过程到成品出厂等各个环节符合食品安全标准，保障消费者的健康和权益。

二、常见生产用品所需许可证

（一）食品类生产用品

加工食品
- 对于乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等直接关系人体健康的加工食品，企业需要取得工业产品生产许可证。以乳制品为例，其生产过程涉及到原料奶的采集、加工、包装等多个环节，需要严格的质量控制和卫生标准，获得生产许可证是保证产品质量安全的重要手段。这些企业在申请生产许可证时，需要满足如具有与所生产产品相适应的专业技术人员、生产条件和检验检疫手段等条件。
- 另外，根据《食品生产许可管理办法》，食品生产企业还需要依据新修订的《食品生产许可分类目录》取得相应的食品生产许可证，在许可证的“食品生产许可品种明细表”中有明确的生产许可范围规定。
餐饮类食品
- 餐饮企业如果涉及到自制食品的加工制作并进行售卖，例如自制糕点、熟食等，需要办理食品经营许可证。这一许可证涵盖了餐饮企业的食品加工场所卫生条件、食品原材料采购管理、食品加工操作规范等方面的监管要求。

（二）日用品类生产用品

电热毯生产
- 电热毯作为直接关系人体健康和安全的产品，生产企业需要取得工业产品生产许可证。在生产过程中，企业要保证电热毯的电气安全性能、发热性能、阻燃性能等符合相关国家标准和行业标准。例如，电热毯的发热丝质量、绝缘材料的安全性等都要经过严格检测，企业必须具备相应的生产条件和检验手段才能获得许可证。
压力锅生产
- 压力锅生产企业同样需要工业产品生产许可证。压力锅的质量关系到使用者的安全，其生产需要满足诸如锅体强度、安全阀性能等多方面的安全标准。企业要建立健全的质量管理制度和责任制度，并且有与生产产品相适应的技术文件和工艺文件等才能顺利取得许可证。

（三）建材类生产用品

建筑用钢筋
- 建筑用钢筋是建筑工程中的重要材料，其质量直接关系到建筑物的结构安全。生产企业需要取得工业产品生产许可证。企业要保证钢筋的强度、韧性、耐腐蚀性等性能指标符合国家标准。在生产过程中，从原材料的选用、轧制工艺到成品的检验都要遵循严格的规范，并且企业要有符合要求的生产条件、检验检疫手段等。
水泥生产
- 水泥生产企业也需要工业产品生产许可证。水泥的质量对建筑工程的质量有着至关重要的影响，如水泥的凝结时间、强度等级等指标必须符合相关标准。企业要具备相应的专业技术人员、生产设备以及质量检测设备等条件，才能获得生产许可证。

三、不同行业生产用品许可证要求

（一）食品行业

生产条件要求
- 食品生产企业必须有符合卫生标准的生产场所，包括生产车间的布局要合理，不同功能区域如原料处理区、加工区、包装区等要分开设置，防止交叉污染。例如，肉类加工企业的屠宰区、分割区、熟制加工区要有明确的区分，并且要有相应的清洁消毒设施。同时，生产设备要满足生产工艺和食品安全的要求，像食品加工设备要易于清洗、消毒，避免食品残留滋生细菌。
- 企业要有与所生产食品相适应的检验检疫手段。对于大型食品企业，要建立自己的实验室，能够检测食品中的营养成分、微生物指标、添加剂使用量等项目。小型食品企业如果自身不具备检验能力，也要与有资质的检验机构签订委托检验协议，确保产品合格出厂。
人员要求
- 必须有与所生产产品相适应的专业技术人员。例如，在糕点生产企业，要有懂得烘焙工艺、食品营养搭配的技术人员；在乳制品生产企业，要有熟悉乳制品加工技术、质量控制的专业人员。同时，企业要对员工进行食品安全知识培训，包括食品卫生规范、个人卫生要求等方面的知识，确保员工在生产过程中遵守食品安全相关规定。
质量管理制度要求
- 食品生产企业要有健全有效的质量管理制度和责任制度。质量管理制度包括原材料采购验收制度，要对原材料的质量、进行严格把控；生产过程中的质量控制制度，如设定关键控制点，对生产过程中的温度、时间、湿度等参数进行监控；成品出厂检验制度，确保每一批次的食品都符合食品安全标准。责任制度要明确企业内部各个部门和人员在食品安全方面的职责，一旦出现问题能够追溯到具体责任人。

（二）工业制造业行业

生产条件与设备要求
- 以机械制造企业为例，生产车间要具备合适的空间和环境条件，对于高精度机械零件的生产，车间要有恒温、恒湿的环境，以保证零件的加工精度。生产设备要先进且符合生产工艺要求，像数控机床的精度要满足产品加工的公差要求，并且企业要具备设备的维护保养能力，确保设备正常运行。
- 在化工产品生产企业中，要具备相应的化学反应设备、储存设备等，并且这些设备要满足化工生产的安全要求，如防爆、防腐蚀等。化工企业的生产车间要具备良好的通风条件，防止有毒有害气体积聚。
技术与工艺文件要求
- 工业制造企业要有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件。技术文件包括产品的设计图纸、技术参数说明等，工艺文件则涵盖了产品的加工工艺路线、各工序的操作规范等。例如，在汽车制造企业，技术文件要详细描述汽车的整体设计结构、零部件的技术要求，工艺文件要规定汽车组装过程中各个工序的操作顺序、装配精度要求等。企业要依据这些文件进行生产，并且要保证文件的准确性和有效性，在生产过程中如果有技术改进或工艺调整，要及时更新文件。
安全与环保要求
- 工业制造企业要遵守国家的安全和环保法规。在安全方面，企业要对生产过程中的危险因素进行识别和评估，制定相应的安全管理制度和应急预案。例如，在金属冶炼企业，要防止高温、高压、粉尘等危险因素对员工造成伤害，要有防火、防爆等安全措施。在环保方面，企业要控制污染物的排放，如化工企业要对废水、废气、废渣进行处理，使其达到国家规定的排放标准，减少对环境的污染。

四、生产用品许可证办理流程

（一）工业产品生产许可证办理流程

申请和受理
- 企业生产列入目录的产品，向其所在地省级质量技术监督局提出申请，并提交以下申请材料：
  - 《全国工业产品生产许可证申请书》一式三份；
  - 营业执照复印件三份；
  - 生产许可证证书复印件三份（生产许可证有效期届满重新提出申请的企业）；
  - 产品实施细则中要求的其他材料。
- 省级质量技术监督局收到企业申请后，对申请材料符合实施细则要求的，准予受理，并自收到企业申请之日起5日内向企业发送《行政许可申请受理决定书》；对申请材料不符合本实施细则要求且可以通过补正达到要求的，应当当场或者在5日内向企业发送《行政许可申请材料补正告知书》一次性告知。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
审查
- 省级质量技术监督局受理企业申请后，要对企业进行实地核查和产品检验。实地核查主要是检查企业的生产条件、设备、人员、管理制度等是否符合要求。例如，检查生产车间的布局是否合理，生产设备是否完好且能满足生产需求，技术人员是否具备相应的专业知识和技能，质量管理制度是否健全有效等。
- 产品检验则是对企业生产的产品按照相关标准进行抽样检验，检验项目包括产品的性能、质量指标等。如果企业生产的产品经检验不合格，企业需要进行整改，重新提交产品进行检验。
决定与发证
- 省级质量技术监督局根据实地核查和产品检验的结果作出决定。如果企业的生产条件和产品质量都符合要求，省级质量技术监督局将作出准予许可的决定，并在规定时间内向企业颁发工业产品生产许可证；如果企业不符合要求，将作出不予许可的决定，并书面告知企业理由。

（二）食品生产许可证办理流程

申请
- 食品生产企业要向所在地县级以上地方食品药品监督管理部门提出食品生产许可申请，并提交申请书、营业执照复印件、食品生产加工场所及其周围环境平面图等一系列材料。这些材料要详细说明企业的基本情况、生产场所情况、生产设备情况、产品信息等。
受理与审查
- 食品药品监督管理部门收到申请后，对申请材料进行审查。如果申请材料齐全且符合法定形式，予以受理；如果申请材料不齐全或者不符合法定形式，要当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。受理后，食品药品监督管理部门要对企业的生产场所进行现场核查，检查生产场所的卫生条件、生产设备、工艺流程等是否符合食品安全标准要求。同时，还要对企业的产品进行抽样检验，检验产品的营养成分、微生物指标、添加剂使用等是否合格。
决定与发证
- 根据现场核查和产品检验的结果，食品药品监督管理部门作出决定。如果企业符合要求，将颁发食品生产许可证；如果不符合要求，将不予许可并告知企业理由。

五、生产用品许可证相关法规政策

（一）法规政策的制定主体与流程

工业产品生产许可证相关法规政策
- 工业产品生产许可证相关法规政策主要由国家市场监督管理总局（原质检总局）会同国务院有关部门制定。制定过程中要征求消费者协会和相关产品行业协会以及社会公众的意见，报国务院批准后向社会公布。例如，在调整工业产品生产许可证管理目录时，会经过多轮的论证和征求意见。市场监管总局会同相关部门对现有目录中的产品进行评估，考虑产品的安全性、产业发展状况等因素，提出调整方案。然后，向消费者协会、行业协会和社会公众征求意见，收集各方对于调整方案的看法和建议。将经过修改完善的调整方案报国务院批准后实施。这样的制定流程保证了法规政策的科学性和合理性，充分考虑了各方面的利益和需求。
食品生产许可证相关法规政策
- 食品生产许可证相关法规政策由国家市场监督管理总局制定。在制定过程中同样要遵循一定的程序，要依据食品安全法等上位法的要求，结合食品行业的发展状况和食品安全监管的实际需求。例如，在修订《食品生产许可分类目录》时，要考虑到新的食品种类的出现、食品加工技术的发展等因素，以确保法规政策能够适应食品行业的变化，保障食品安全。

（二）法规政策的调整与发展趋势

工业产品生产许可证法规政策调整
- 近年来，工业产品生产许可证法规政策呈现出压减管理目录、简化审批程序的趋势。例如，2018年国务院决定进一步压减工业产品生产许可证管理目录，取消了部分产品的生产许可证管理，将部分产品的管理权限下放。这种调整是为了适应市场经济的发展，减少企业的制度性成本，激发市场活力。同时，政策也在不断向加强事中事后监管方向发展，即使在管理目录压减后，也要通过加强对企业生产过程的监督检查、产品质量抽检等方式，确保产品质量安全。
食品生产许可证法规政策调整
- 食品生产许可证法规政策也在不断调整完善。一方面，随着食品行业的创新发展，如新型食品原料的应用、新的食品加工技术的出现，法规政策要及时更新，以涵盖这些新情况。例如，对于一些新的功能性食品的生产许可管理，要制定相应的标准和规范。另一方面，法规政策更加注重食品安全风险的防控，通过加强对食品生产企业的源头管理、过程监控等措施，提高食品安全保障水平。