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2024-11-06 10:43:33
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内容摘要：教育办学许可证的基本概念教育办学许可证是民办学校取得办学资质的证明。《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国行政许可法》...
教育办学许可证是民办学校取得办学资质的证明。《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律规定，行政审批机关根据公民、法人或者其他组织申请，经依法审查，准予其从事特定教育活动，办学许可证就是这一准予行为的证明。这一行政许可有着法定的范围、权限、条件和程序，且申请机构在取得办学许可证后，不得出租、出借或非法转让。根据《教育部办公厅关于启用民办学校办学许可证有关问题的通知》第一项规定：“办学许可证由国务院教育行政部门统一制定式样，由国务院教育行政部门、劳动和社会保障行政部门按照职责分工分别组织印制。”
在教育领域，尤其是校外培训方面，办学许可证是一个经常被提及的话题。例如，教育部等部门要求，2021年底前，完成面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，统一登记为非营利性机构的行政审批及法人登记工作，培训机构在完成非营利性机构登记前，应暂停招生及收费行为，这其中办学许可证的获取与合规性是重要的监管内容 。在“双减”政策之后，北京市要求所有学科类校外培训机构“营改非”，重新办理办学许可证，像近十家高考补习学校就面临这样的情况，并且部分学校发现新的办学许可证业务范围有所调整，引发了对自身业务开展的担忧 。
新闻中也经常报道一些无证办学的乱象。如2018年教育部牵头，会同民政部、市场监管总局组成督查组对校外培训进行督查，发现校外培训存在六类问题，其中包括没有办学许可证和营业执照或证照不齐全就开展培训的情况。在河北沧州、浙江金华等地都发现有校外培训机构无证无照仍在悄悄培训，像浙江金华的一些校外培训机构，有的办学许可证地址和实际地址不符，有的消防设施未通过检查无法办理办学许可证却仍在招生营业，还有的根本没有在室内悬挂任何培训机构的资格证书就进行培训活动等 。
如《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《教育部办公厅等四部门关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》等。但这些法律是面向全国的，具体落实到当地，要以当地相关法规细则为主，所以还需要关注所在城市民办培训学校管理办法及所在区域教育行政管理单位具体管理办法 。
但通过对比北京、武汉和重庆对教育培训行业机构的设置管理规定，可出一些常见的申办前置条件：
申办者资格：申办者应该是国家机构以外的社会组织或具有政治权利和完全民事行为能力的公民个人。
开办经费：稳定，注册资金一般不少于20万（不包括风险资金，具体数额以当地规定为主）。
办学场所：要有自由办学场所，能够满足教学需求且相对稳定，校舍面积不低于300平方米（个别地区如上海规定不少于200平，且不得使用民用房，商住两用房有些地区也不符合要求），教学面积不少于80%，房屋产权清楚；如果是租赁办学场所，租赁期不少于3年，适合办学且无安全隐患。
校长要求：有年龄限制（具体年龄以当地法规为主），具有中级以上专业技术职务或大学本科以上学历，且有5年以上的教育管理经验。
人员配备：有不得少于3名的专职教师，2名以上专职行政管理人员和2名以上具有资质的财务人员（以上不能代表全部地区，具体情况可以去到当地教育局咨询）。
决策机构：设立理事会、董事会或其他形式的决策机构（组成人数应为单数），其中三分之一以上人员具有5年以上从教经验。
申报部门：由申办者向拟设地所在区县教育行政部门提出。当然，具体条件还要参照所在区域教育行政主管单位的规定 。
新《民促法》将培训机构的性质划分为营利性和非营利性。二者在很多方面存在区别，例如在证照办理等方面有所不同，需要根据自身情况进行选择，并且要了解当地对于营利性和非营利性机构在办学许可证办理上的不同要求和政策差异 。
有些地区的办学指标是限额的，办理之前要先去街道办和教育局报备，打听是否还有指标。只有有了指标才能进行下一步的申办工作 。
如果当地有指标，而申办者也有了场地，且土地使用性质为办公和综合，接下来可能需要变更房屋使用性质，其中综合用地变更为培训机构，有些地方需要到国土资源部补交改变土地使用性质费。如果场地使用性质为居民和工业，原则上不可变更，具体要翻阅当地相关职能部门公示 。
寻找场地时，除了要满足前置条件里提到的面积、租赁期以外，还需要格外关注以下几点：
土地使用性质：应为综合或办公。
楼层要求：如早教、幼教机构要求3层及3层以下，具体科目楼层要求，需要咨询当地有关部门。
消防要求：有些地区要求场地配有双向通道、前后门等。
场地装修：建议让消防队推荐消防公司做消防装修，消防验收建议外包。
租赁合同：租房时要先询问房东房子的整体消防是否审核通过。签租赁合同之前，可以邀请教育局相关人员出检，通过之后，再进行签订 。
场地准备就绪后，就要对机构名称进行审核。营利性质的（XX有限公司）去工商局申请办理，非营利性质的（xx培训学校/中心）去民政局申请办理。需要填写规定格式的表格，如xx市+xx区+学校名字+培训学校（具体格式要参见当地名称办法）。此处审核完毕，递交相关材料在教育局备案之后，会获得教育局签发的《筹办申请同意书》，但要注意《筹办申请同意书》不等于办学许可证，此时开课运营仍存在法律风险 。
如果是营利性培训学校，营业执照是必备的。一般来说，办理营业执照有以下要求：
举办条件：以社会组织名义举办学校，社会组织必须具有独立法人资格；以个人名义举办学校，举办者拟定法定代表人应当具有政治权利和完全民事行为能力。
办学经费财务要求：学校固定资产应达到20万元以上，注册资金的最低限额不少于10万元。
申报材料：包括《民办职业培训学校申办请示》一份；《民办职业培训学校审批表》三份；举办者的资格证明材料（包括组织机构代码证、营业执照、法定代表人身份证复印件）一份；法定机构出具的固定资产评估、注册资金验资报告和证明一份；办学场所所有权证书复印件（属租赁的，应出具出租主所有权证书，并提供租赁合同）；提供主要设施、设备清单及相应设备购置发票复印件；学校章程、发展规划和各项管理制度；与培训职业（工种）相对应的教学（培训）计划、大纲和教材；校长、教学管理人员、职业指导人员的职称（资格）证、学历证复印件及相关工作经历、聘用协议书；教学人员名册，以及教学人员的身份证、职称（资格）证、学历证、教师上岗资格证复印件和聘用协议书等 。
办学消防许可证是资质办理中较难的一部分，稍有细节做不到位就会影响审核结果。
流程方面：先到当地消防办事大厅咨询、领取准备相关材料；将备好的资料带去办事窗口录入，参加备案抽查；如果未抽中，进入装修报审流程准备装修；如果抽中就需要办理手续，等待参谋员现场考察；考察通过后开始装修，竣工后进入验收阶段；提交所需材料等待审批；一般20个工作日内（具体时间看相关部门的办事效率）会给出书面消防合格证书，不合格会给出书面整改意见。
提交资料方面：需要提交消防备案所需材料，如《建筑消防设计防火审核申报表》、《自动消防设施设计防火审核申报表》、计委、规划、土地等主管部的立项批文及其它有关文件（土地产权证明或租赁协议书及其复印件、会议纪要、领导批文等） 。
《中华人民共和国民办教育促进法》是规范民办教育包括办学许可证相关事宜的重要法律，它为民办学校的设立、运营、管理等提供了基本的法律框架，明确了民办学校的合法权益和应遵守的规范等。《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》则进一步细化和补充了《民办教育促进法》中的相关规定，使得民办教育的管理更加具体和具有操作性。例如在民办学校的设立条件、审批程序、组织管理、资产与财务管理等方面都有详细的规定，这些规定与办学许可证的申请、核发、管理等息息相关。《教育部办公厅等四部门关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》等文件也对办学许可证相关的校外培训机构治理等方面做出了规定，明确了在减轻学生课外负担的背景下，对校外培训机构办学资质包括办学许可证的管理要求等 。
在地方上，各地会根据国家法律法规结合本地实际情况制定相应的政策法规。例如上海对办学场所的面积规定可能与其他地区不同，一些地方对校长的年龄限制、对不同类型培训机构的注册资金要求等也会有所差异。地方政策法规在具体落实办学许可证的申办条件、审批流程、监管措施等方面起到补充和细化的作用，申办者需要密切关注所在地区的相关规定，以确保能够顺利取得办学许可证并合法合规运营。
教育部门在办学许可证的监管与审查中发挥着核心作用。例如，县级以上教育行政部门对国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，审批后颁发办学许可证。教育部门负责查处未取得办学许可证违法经营的机构，并在做好办学许可证审批工作基础上，重点做好培训内容、培训班次、招生对象、教师资格及培训行为的监管工作，牵头组织校外培训市场综合执法等。省级教育行政部门还会对民办高校实行年度检查制度，根据年度检查情况和国务院教育行政部门基本办学条件核查的结果，在办学许可证副本上加盖年度检查戳记等工作 。
除教育部门外，其他部门也协同参与监管。如市场监管部门重点做好相关登记、收费、广告宣传、反垄断等方面的监管工作；消防部门会对办学场所的消防情况进行审查，这也是办学许可证申办过程中的重要环节，因为办学场所的消防安全是保障师生安全的重要因素；民政部门在涉及民办非企业性质的教育机构管理方面也发挥着一定的作用等。各部门之间相互协作，共同对取得办学许可证的教育机构进行全面监管，确保其依法依规运营 。
包括对场地、师资、资金等办学条件的审查。在场地方面，会检查场地面积是否符合规定、场地性质是否适合办学、场地的安全设施包括消防设施是否达标等；师资方面，审查教师的数量是否满足要求、教师的资质是否合格等；资金方面，查看注册资金是否到位、资金是否合法稳定等。例如，对于一些地区的培训机构，要求有一定数量的持有相关教师资格证的从业人员，注册资金要达到规定的数额并且要实缴、验资等 。
审查教育机构是否按照办学许可证核定的项目进行运营，如学校名称、办学地点、办学类型、办学层次等是否与许可证一致。教育机构不得在办学许可证核定的办学地点之外办学，不得设立分支机构，不得出租、出借办学许可证等。同时，对教育机构的招生简章和广告进行审查，确保其内容真实、准确，符合相关规定，例如民办高校招生简章和广告必须载明学校名称、办学地点、办学性质、招生类型、学历层次、学习年限、收费项目和标准、退费办法、招生人数、证书类别和颁发办法等，并且要依法将招生简章和广告报审批机关或其委托的机关备案，发布的招生简章和广告必须与备案的内容相一致 。
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