建筑资质的管理规定有哪些

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2024-11-06 10:43:00
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内容摘要：一、建筑资质管理规定的总体框架建筑资质管理规定是为了加强对建筑活动的监督管理，维护公共利益和建筑市场秩序，保证建设工程质量安全而设...

各类资质· 许可证· 备案办理

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一、建筑资质管理规定的总体框架

建筑资质管理规定是为了加强对建筑活动的监督管理，维护公共利益和建筑市场秩序，保证建设工程质量安全而设立的一系列规则。其涵盖了资质的申请、许可、监督管理等多方面内容，适用于在中华人民共和国境内申请建筑业企业资质以及对建筑业企业资质监督管理的情况。这些规定依据相关法律法规制定，如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国行政许可法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等。

二、中国建筑资质管理的相关法规

在中国，建筑资质管理相关法规众多。例如2015年发布的《建筑业企业资质管理规定》以及《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》等。这些法规对建筑企业资质管理的各个环节进行规范，从企业资质的申请、审核到资质证书的管理等方面都有详细规定。还有一些政策文件不断对建筑资质管理进行调整和优化，以适应建筑市场的发展需求，如2022年住房和城乡建设部办公厅发布的《关于建设工程企业资质有关事宜的通知》等，旨在进一步优化建筑市场营商环境，减轻企业负担，激发市场主体活力。

三、建筑资质管理规定的具体内容

（一）资质申请和许可程序

基本要求
- 申请建筑业企业资质的企业，应依法取得工商行政管理部门颁发的公司法人《营业执照》。这是企业申请资质的基本前提，确保企业具有合法的经营主体资格。
  - 企业申请住房城乡建设部许可的建筑业企业资质应按照规定的申请程序提出申请，军队所属企业可由总后基建营房部工程管理局向住房城乡建设部提出申请。不同层级的资质许可部门有不同的申请流程，省级住房城乡建设主管部门和设区的市人民政府住房城乡建设主管部门许可的资质，企业需按照各自规定的程序申请，并且省级和市级部门应在其门户网站公布有关审批程序。
资质核定原则
- 企业首次申请或增项申请建筑业企业资质，其资质按照最低等级资质核定。企业可以申请施工总承包、专业承包、施工劳务资质三个序列的各类别资质，申请资质数量不受限制。这为企业进入建筑市场提供了多种选择，同时按照最低等级核定也有助于规范企业初期的业务范围和能力要求。
- 企业申请资质升级（含一级升特级）、资质增项的，资质许可机关应当核查其申请之日起前一年至资质许可决定作出前有无规定的违法违规行为，并将核查结果作为资质许可的依据。这一规定有助于确保企业在经营过程中的合法性和规范性，保障建筑市场的健康发展。
- 企业申请资质升级不受年限限制，体现了对企业发展的鼓励，只要企业满足资质升级的相关条件，就可以申请提升资质等级。
特殊情况处理
- 已取得工程设计综合资质、行业甲级资质，但未取得建筑业企业资质的企业，可以直接申请相应类别施工总承包一级资质，企业完成的相应规模工程总承包业绩可以作为其工程业绩申报。这一规定为具有工程设计优势的企业进入施工领域提供了便利通道，促进了工程设计与施工的融合发展。
- 对于《标准》中特种工程专业承包资质包含的建筑物纠偏和平移、结构补强、特殊设备起重吊装、特种防雷等工程内容，可由省级住房城乡建设主管部门根据企业拥有的专业技术人员和技术负责人个人业绩情况，批准相应的资质内容。省级住房城乡建设主管部门根据本地区特殊情况，需要增加特种工程专业承包资质标准的，可参照“特种工程专业承包资质标准”的条件提出申请，报住房城乡建设部批准后，由提出申请的省级住房城乡建设主管部门予以颁布，并限在本省级行政区域内实施，体现了在特种工程资质管理方面的灵活性和分级管理的特点。

（二）申报材料有关要求

材料提交类型
- 企业首次申请资质，申请资质升级、增项、延续、简单变更、遗失补办证书，以及发生合并、分立、改制、重组、跨省变更等事项后申请资质的，需要分别按照不同的要求和《建筑业企业资质申报材料清单》提交相应材料。例如不具有建筑业企业资质的企业申请资质按首次申请要求提交材料；已具有资质企业申请同类别高一等级资质按升级要求提交材料等。
材料格式要求
- 企业应提交《建筑业企业资质申请表》一式一份，附件材料一套。其中涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等方面专业资质的，每涉及一个方面专业，须另增加《建筑业企业资质申请表》一份、附件材料一套。这确保了不同专业资质申请材料的完整性和针对性。
- 资质受理机关负责核对企业提供的材料原件，核对后退还企业。资质受理机关受理后，申报材料不得修改更换。这一规定保证了申报材料的真实性和严肃性。
- 资质许可机关对企业申报材料存疑的，企业应当提供相关材料原件和证明材料，必要时须配合相关部门进行实地核查。这有助于核实申报材料的准确性，防止虚假申报。
- 附件材料应按“综合资料、人员资料、工程业绩资料”的顺序装订，规格为A4型纸，并有标明页码的总目录及申报说明，采用软封面封底，逐页编写页码。企业的申报材料必须使用中文，须同时附翻译准确的中文译本。申报材料必须数据齐全、填表规范、印鉴齐全、字迹清晰，附件材料必须清晰、可辨，这些要求规范了申报材料的格式和内容，便于审核和管理。

（三）资质证书管理

证书样式与编码
- 建筑业企业资质证书分为正本和副本，由住房城乡建设部统一印制。新版建筑业企业资质证书正本规格为297mm×420mm(A3)；副本规格为210mm×297mm(A4)。资质证书增加二维码标识，公众可通过二维码查询企业资质情况。资质证书实行全国统一编码，由资质证书管理系统自动生成，方便对企业资质的识别和管理。
证书数量与内容变更
- 每套建筑业企业资质证书包括1个正本和1个副本。同一资质许可机关许可的资质打印在一套资质证书上；不同资质许可机关做出许可决定后，分别打印资质证书。各级资质许可机关不得增加证书副本数量。这规范了资质证书的发放和管理。
- 企业名称、注册资本、法定代表人、注册地址（本省级区域内）等发生变化的，企业应向资质许可机关提出变更申请。企业遗失资质证书，应向资质许可机关申请补办。企业因变更、升级、注销等原因需要换发或交回资质证书的，企业应将资质证书交原资质许可机关收回并销毁，明确了企业在资质证书相关信息变更、遗失、换发等情况下的操作流程。
证书有效期与延续
- 建筑业企业资质证书有效期为5年。证书有效期是指自企业取得本套证书的首个建筑业企业资质时起算，期间企业除延续、重新核定外，证书有效期不变；重新核定资质的，有效期自核定之日起重新计算（按简化审批手续办理的除外）。这规定了资质证书的有效期限，促使企业在有效期内保持资质条件的符合。
- 企业应于资质证书有效期届满3个月前，按原资质申报途径申请资质证书有效期延续。企业净资产和主要人员满足现有资质标准要求的，经资质许可机关核准，更换有效期5年的资质证书，有效期自批准延续之日起计算。如果企业在资质证书有效期届满前3个月内申请资质延续的，资质受理部门应受理其申请，但资质证书有效期届满之日至批准延续之日内，企业不得承接相应资质范围内的工程。企业不再满足资质标准要求的，资质许可机关不批准其相应资质延续，企业可在资质许可结果公布后3个月内申请重新核定低于原资质等级的同类别资质。超过3个月仍未提出申请，从最低等级资质申请。若资质证书有效期届满，企业仍未提出延续申请的，其资质证书自动失效，如需继续开展建筑施工活动，企业应从最低等级资质重新申请，这些规定明确了企业在资质证书延续方面的要求和不同情况下的应对措施。

（四）监督管理

信用档案与动态监管
- 各级住房城乡建设主管部门及其他有关部门应对从事建筑施工活动的建筑业企业建立信用档案，制定动态监管办法，按照企业诚信情况实行差别化管理，积极运用信息化手段对建筑业企业实施监督管理。这有助于对企业的市场行为进行全面记录和监管，激励企业保持良好的诚信经营状态。
资质条件核查
- 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门和其他有关部门应当对企业取得建筑业企业资质后，资产和主要人员是否满足资质标准条件和市场行为进行定期或不定期核查。企业申请资质升级（含一级升特级）、资质增项的，资质许可机关应对其既有全部建筑业企业资质要求的资产和主要人员是否满足标准要求进行检查，确保企业在经营过程中持续符合资质要求。
企业接受监管义务
- 企业应当接受资质许可机关，以及企业注册所在地、承接工程项目所在地住房城乡建设主管部门和其他有关部门的监督管理。这明确了企业在资质管理方面接受监管的范围和主体。
违法违规处理
- 对于发生违法违规行为的企业，违法行为发生地县级以上住房城乡建设主管部门应当依法查处，将违法事实、处罚结果或处理建议告知资质许可机关，并逐级上报至住房城乡建设部，同时将处罚结果记入建筑业企业信用档案，在全国建筑市场监管与诚信平台公布。企业工商注册地不在本省区域的，违法行为发生地县级以上住房城乡建设主管部门应通过省级住房城乡建设主管部门告知该企业的资质许可机关。这一规定建立了对违法违规企业的处理机制，加强了跨区域的监管协作。
- 对住房城乡建设部许可资质的建筑业企业，需处以停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚的，省级及以下地方人民政府住房城乡建设主管部门或者其他有关部门，在违法事实查实认定后30个工作日内，应通过省级住房城乡建设主管部门或国务院有关部门，将违法事实、处理建议报送住房城乡建设部；住房城乡建设部依法作出相应行政处罚，规范了对不同层级许可资质企业的行政处罚程序。

四、最新建筑资质管理政策

（一）资质证书有效期的延期政策

2022年住房和城乡建设部办公厅发布通知，住房和城乡建设部核发的工程勘察、工程设计、建筑业企业、工程监理企业资质，上述资质有效期将在全国建筑市场监管公共服务平台自动延期，企业无需换领资质证书，原资质证书仍可用于工程招标投标等活动。企业通过合并、跨省变更事项取得有效期1年资质证书的，不适用上款规定，企业应在1年资质证书有效期届满前，按相关规定申请重新核定。地方各级住房和城乡建设主管部门核发的工程勘察、工程设计、建筑业企业、工程监理企业资质，资质延续有关政策由各省级住房和城乡建设主管部门确定，相关企业资质证书信息应及时报送至全国建筑市场监管公共服务平台。

（二）企业资质申请的调整政策

具有法人资格的企业可直接申请施工总承包、专业承包二级资质。企业按照新申请或增项提交相关材料，企业资产、技术负责人需满足《建筑业企业资质标准》规定的相应类别二级资质标准要求，其他指标需满足相应类别三级资质标准要求。持有施工总承包、专业承包三级资质的企业，可按照现行二级资质标准要求申请升级，也可按照上述要求直接申请二级资质，这一政策降低了企业获取二级资质的门槛，有助于激发建筑市场的活力，促进企业的发展。

五、建筑资质管理规定的变化历程

（一）早期发展阶段

20世纪80年代末就开始对建筑行业实施企业资质管理制度。在这之前，企业资质管理只是对企业经营的合法性进行确定，对企业自身的业绩、技术水平及经营综合能力等没有要求。20世纪80年代末，随着建筑行业被定为国家发展的重要行业，开始了一系列变革创新，颁布了《建筑企业营业管理条例》，对建筑企业的登记注册、等级变更及营业范围都进行了明确的规定，并且按照专业性要求，划分为房屋、土木工程建筑及设备安装、机械化建筑两方面，虽然此次变革只针对集体所有制的建筑企业，但形成了企业资质管理的基础模型。到20世纪90年代初，46732家企业进行了明确的评定划分，其中各级企业占比不同，如一级企业有520家，占 %的比重等。

（二）持续改革与完善阶段

范围与分类的拓展
- 在早期变革的基础上，最初资质管理的对象是全民所有制与集体所有制的建筑企业，后来逐渐向土木工程、管道安装工程及装修工程的扩建改建进行扩展，不再有范围的限制。同时，资质管理按照专业类别的划分也不断细化，从最初较为粗略的分类，经过1989年的《施工企业资质等级标准》细化为21类42个专业，而后又添加了施工总承包商与专项施工企业两个类型，到2001年将建筑业资质管理分为建筑施工总承包、专项承包及劳务承包三类，其中施工总承包分为13类、专项承包分为60类，并且允许企业申请其他资质，这一系列的变化提高了对建筑行业的监督管理能力，也明确了建筑企业发展的目标，有利于提高建筑企业竞争力。
资质标准的调整
- 在新时期的发展下，受到建筑市场发展的影响，相关规定减少了审批环节，对原来单一的财务指标进行了改变与调整，增设了营业税指标，对相关工作人员的专业技能提出了更高的要求，从而促进了建筑行业的综合发展。

（三）近期改革举措

2014 - 2017年的改革
- 2014年11月，住建部将专业承包资质由60个压缩至36个。2015年，取消了建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、建筑幕墙4个设计施工一体化资质；取消《施工总承包企业特级资质标准》中关于国家级工法、专利、国家级科技进步奖项、工程建设国家或行业标准等考核指标要求，对于申请施工总承包特级资质的企业，不再考核上述指标；10月9日规定的资质换证调整为简单换证，取消对企业“资产、主要人员、技术装备”指标的考核。2016年10月，住建部简化建筑业企业资质标准，取消（除各类别最低等级外）注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。2017年4月，正式取消园林绿化资质；6月，住建部印发《施工总承包企业特级资质标准(征求意见稿)》，拟删去对企业注册资本金、上缴营业税、企业经理、财务负责人、一级建造师数量、设计人员、工法数量、信息化等要求；9月，取消工程咨询、物业管理一级、地质勘查等资质；11月7日，住建部印发《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见(征求意见稿)》，拟取消建筑施工劳务资质审批，设立专业作业企业资质。
2020 - 2021年及之后的改革
- 住建部发布《建设工程企业资质标准框架(征求意见稿)》；11月11日，国务院常务会议审议通过了《建设工程企业资质管理制度改革方案》；12月2日，住建部正式印发《关于印发建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》，企业资质类别和等级数量由593项压减至245项。发布《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，在全国范围内直接取消部分工程资质审批，其中包括工程造价、施工三级等资质。2022年住房和城乡建设部办公厅发布关于资质证书有效期延期和企业资质申请调整等政策，进一步优化建筑市场营商环境，减轻企业负担，激发市场主体活力。朝着简化审批、优化营商环境、提高企业竞争力的方向发展。