体育机构需不需要办学许可证

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2024-11-06 10:40:07
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内容摘要：一、体育机构办学许可证相关规定在中国，不同地区和不同类型的体育机构在办学许可证方面有不同的规定。从国家层面来看，2021年12月体...

各类资质· 许可证· 备案办理

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一、体育机构办学许可证相关规定

在中国，不同地区和不同类型的体育机构在办学许可证方面有不同的规定。

从国家层面来看，2021年12月体育总局办公厅印发的《课外体育培训行为规范》对课外体育培训主体的执教人员资质等方面做了规定，例如执教人员应持有体育教练员职称证书、社会体育指导员职业资格证书、全国性单项体育协会颁发的体育技能等级证书、体育教师资格证书、经人力资社会保障部确定的人才评价机构颁发的体育相关证书中的至少一种。

一些地方也出台了各自的规定。例如广东省在2022年9月发布的《广东省体育类校外培训机构设置标准（试行）》，明确规定了本省行政区域内体育类校外培训机构的设置条件及办学要求，涵盖了举办者、组织机构、章程、管理制度、开办培训资金、培训目标、计划、内容材料、从业人员、培训场所及设施器材等多方面要求，并且这类培训机构需要具备“办学许可证” 。天津市规定在本市行政区域内设立体育校外培训机构，需要符合包括具有“办学许可证”等基本条件，如要有符合规定的举办者、必要的组织机构、规范的章程、健全的管理制度、充足稳定的开办培训资金、与培训项目相适应的培训目标等。山东省也对体育类培训机构的执教人员资质等进行了规范，这也是办学要求中的一部分内容，办学必然涉及到办学许可证相关的要求等。

在上海，相关部门也印发了针对体育类校外培训机构的规定，旨在贯彻落实中央关于减轻义务教育阶段学生作业负担等意见，其中也涉及到对体育机构办学方面的管理规范。

二、体育机构办学许可证的必要性

规范体育培训市场
- 体育培训市场近年来发展迅速，各类体育机构层出不穷。办学许可证的存在有助于对这些机构进行统一管理。例如，在没有办学许可证的规范下，可能会出现大量参差不齐的体育机构，有些机构可能在师资、场地设施等方面存在严重不足。像一些小型的体育培训机构可能会聘请不具备专业资质的人员进行教学，而有了办学许可证的要求，就可以对执教人员的资质进行审核，如要求执教人员具备体育教练员职称证书或者社会体育指导员职业资格证书等。这有助于保障体育培训的质量，提升整个体育培训市场的水平。
- 从市场秩序的角度来看，办学许可证可以限制不符合条件的机构进入市场，避免过度竞争和恶性竞争。如果没有办学许可证的门槛，可能会出现机构之间通过压低价格、虚假宣传等不正当手段来吸引学员，而忽视了培训质量的提升。有了办学许可证的要求，能够促使机构在场地、师资、教学内容等方面进行合理投入，形成健康的市场竞争环境。
保障学员权益
- 对于学员来说，在有办学许可证的正规体育机构学习，其权益更能得到保障。办学许可证的申请往往要求体育机构具备符合国家标准的培训场所（地）及设施器材。比如在开展高危体育项目的课外体育培训时，场地要符合国家规定的开放条件与技术要求，相关体育设施也要符合国家标准。如果没有这样的要求，学员在学习过程中可能会面临安全风险。
- 在教学质量上，办学许可证的相关规定也会促使机构制定合理的培训计划、编写合适的培训教材等。以广东省的规定为例，体育类校外培训机构需要有符合条件的拟任专职管理人员和培训人员，有符合规定的培训计划和培训教材等，这有助于学员接受到系统、科学的体育培训。
- 在出现纠纷时，合法合规有办学许可证的机构更容易被监管和约束。例如，如果学员与机构发生退费纠纷或者对教学质量不满意等情况，相关部门可以依据办学许可证的管理规定对机构进行监督和处理。

三、不同类型体育机构对办学许可证的要求

体育类校外培训机构
- 基本条件方面
  - 举办者要求：需要符合相关法律法规规定的举办者。例如在广东省，举办者的身份、资质等要符合规定，联合举办培训机构的，还需要签订联合举办协议，明确各方的出资数额、方式、比例以及权利义务和争议解决方式等。
  - 机构设置：要有党团组织设立及开展活动的工作方案，依法制定的章程，符合条件的决策机构（如董事会等）及监事会成员名单，必备的开办资金和稳定的经费等。像在广州的体育类校外培训机构，要设立董事会（理事会）或者其他形式的决策机构，并且有满足需求的规范安全的培训场所及设施设备、符合条件的拟任专职负责人、管理人员和培训人员等。
  - 管理制度：需要建立健全包括行政管理制度、教学训练管理制度、培训材料编写审核管理制度、安全和卫生防疫管理制度、从业人员管理制度、学员管理制度、财务和资产管理制度、招生和收退费管理制度、场地和设施设备管理制度、档案管理制度、信息公开制度等在内的多种管理制度。
- 人员资质方面
  - 执教人员应持有相关证书，如体育教练员职称证书、社会体育指导员职业资格证书、省级（含）以上单项体育协会颁发的体育技能等级证书、资格证书（与教学学段相符，任教学科为体育）或者经省级（含）以上人力资社会保障部门认可的相关证书等。并且要根据所开设培训项目及规模配备不少于3人的专职人员，配齐具有相应任职资格和任职条件的专兼职教师，其中签订一年以上任职合同的专职教练、教学人员原则上不低于机构从业人员总数的50% 。
青少年体育俱乐部等课外体育培训主体
- 根据体育总局办公厅的规定，课外体育培训主体包括青少年体育俱乐部、体育培训机构、体育运动学校、学校体育社团等，其执教人员应持有至少一种证书，如体育教练员职称证书、社会体育指导员职业资格证书、全国性单项体育协会颁发的体育技能等级证书、体育教师资格证书、经人力资社会保障部确定的人才评价机构颁发的体育相关证书等。同时，在场地方面，如果开展高危体育项目的课外体育培训，体育场地应符合国家规定的开放条件与技术要求，相关体育设施符合国家标准，室内场地应在主要位置悬挂中华人民共和国国旗。
特殊情况（曾经的相关政策）
- 在2020年7月，体育总局联合教育部等八部门共同印发《关于促进和规范社会体育俱乐部发展的意见》中提到，对于面向中小学生开展体育培训的体育俱乐部，当时文件未要求取得《民办学校办学许可证》。不过随着后续政策的不断完善和发展，目前对于体育机构办学许可证的要求逐渐趋于严格和规范。

四、国内外体育机构办学许可证的差异

国内情况
- 政策法规体系
  - 在国内，体育机构办学许可证相关的政策法规是一个逐步完善的体系。从中央到地方都有不同层次的规定。中央层面有体育总局等部门出台的针对课外体育培训、体育类校外培训机构等的规范文件，如《课外体育培训行为规范》等。地方层面，各个省份根据自身情况制定适合本地的标准，像广东省、天津市、山东省等都出台了本地的体育类校外培训机构设置标准等相关文件，这些文件在办学许可证的申请条件、机构设置、人员资质、管理制度等方面做出详细规定，形成了一个较为系统的体系来规范体育机构办学。
  - 在对不同类型体育机构的管理上，区分比较细致。例如对于体育类校外培训机构，重点关注的是在义务教育阶段学生的培训情况，从减轻学生作业负担和校外培训负担等角度出发，对培训机构的各个方面进行规范。对于青少年体育俱乐部等课外体育培训主体，则侧重于培训行为、执教人员资质等方面的规范。
- 监管执行情况
  - 国内的监管执行涉及多个部门。教育部门负责查处未取得办学许可证违法经营的机构，并在做好办学许可证审批工作基础上，重点做好培训内容、培训班次、招生对象、教师资格及培训行为的监管工作，牵头组织校外培训市场综合执法；市场监管部门重点做好相关登记、收费、广告宣传、反垄断等工作。这种多部门联合监管的模式有助于全面监管体育机构的办学情况，
国外情况（以部分国家为例）
- 美国
  - 美国的体育机构管理更多依赖于行业协会和民间组织。不同的体育项目有各自强大的行业协会，这些协会在规范体育机构（如各类体育俱乐部等）方面发挥着重要作用。例如美国足球协会，它会对下属的足球俱乐部在教练资质认证、青少年球员培养体系、赛事组织等方面进行规范。与国内相比，美国没有像国内这样统一由政府部门主导的办学许可证制度，而是更多依靠行业自律。美国政府也会通过一些法律法规来保障体育活动中的安全、公平竞争等基本权益，如在体育设施安全标准方面有相关的法律规定。
  - 在体育教育方面，美国的公立学校体育教育体系相对独立，有自己的教育标准和管理模式。而私立的体育培训机构等更多地遵循市场规律和行业协会的规范，只要在合法合规（如遵守商业注册、税收等方面的法律）的前提下就可以运营，与国内对体育机构从办学资质、人员到教学内容等全方位的规范有较大差异。
- 英国
  - 英国的体育机构管理也有浓厚的行业协会主导色彩。例如英国足球总会在英国足球领域具有极高的权威性，对足球俱乐部、青训体系等进行管理。在体育教育方面，英国政府也会通过教育政策来推动学校体育的发展，但对于校外体育机构的管理不像国内这样通过办学许可证进行严格规范，英国在体育安全方面也有相关的法律法规来保障参与者的权益，如体育场馆的安全标准等方面的法律规定。

五、体育机构未取得办学许可证的后果

行政处罚方面
- 根据相关规定，教育部门等有权对未取得办学许可证的体育机构进行查处。例如，校外培训机构超出办学许可范围或者未取得办学许可证有经营行为的，由县级以上人民政府校外培训主管部门或者其他有关部门责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招收学员、吊销许可证件（如果已经违规取得许可证的情况）等。像文昌法院审结的“跆拳道”机构无办学许可证案件，市综合行政执法局以该培训班未取得《民办学校办学许可证》举办教育机构的行为违反《中华人民共和国民办教育促进法》为由，依法下达《行政处罚决定书》，责令立即停止办学、退还所收费用等。
市场经营方面
- 在市场上，未取得办学许可证的体育机构属于非法经营。这可能导致其在商业合作、品牌推广等方面受到限制。例如，一些正规的商业合作伙伴可能不会与没有办学许可证的机构合作，因为这存在较大的法律风险。而且在广告宣传方面，也可能受到限制或者面临处罚，因为没有合法的办学资质进行宣传推广是不符合规定的。市场监管部门会重点对未取得办学许可证的机构在相关登记、收费、广告宣传等方面进行查处，这会影响机构的正常运营和发展。
对学员权益保障方面
- 未取得办学许可证的体育机构往往在师资、场地设施、教学管理等方面缺乏有效的监管。这对学员来说，意味着他们的权益难以得到充分保障。例如，在师资方面可能会聘请不具备专业资质的人员进行教学，教学质量无法保证；因为没有经过相关部门按照办学许可证要求的审核。一旦学员在学习过程中出现问题，如受伤或者对教学不满意等情况，由于机构本身不具备合法的办学身份，学员在维权时也会面临更多的困难。