上海公共卫生许可证管理

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  好顺佳集团

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  2024-11-06 10:39:31

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  4417

上海公共卫生许可证管理

一、政策依据

• 《公共场所卫生管理条例》

• 《公共场所卫生管理条例实施细则》

• 《上海市公共场所卫生行政许可管理办法》

《公共场所卫生管理条例》：

为创造良好的公共场所卫生条件，预防疾病，保障人体健康而制定。适用于宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座、公共浴室、理发店、美容店、影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅、体育场（馆）、游泳场（馆）、公园、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆、商场（店）、书店、候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具等公共场所。规定公共场所的主管部门应当建立卫生管理制度，配备专职或者兼职卫生管理人员，对所属经营单位的卫生状况进行经常性检查，并提供必要的条件。经营单位应当负责所经营的公共场所的卫生管理，建立卫生责任制度，对本单位的从业人员进行卫生知识的培训和考核工作。公共场所直接为顾客服务的人员，持有“健康合格证”方能从事本职工作。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动期肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍公共卫生的疾病的，治愈前不得从事直接为顾客服务的工作。除公园、体育场（馆）、公共交通工具外的公共场所，经营单位应当及时向卫生行政部门申请办理“卫生许可证”。“卫生许可证”两年复核一次。公共场所因不符合卫生标准和要求造成危害健康事故的，经营单位应妥善处理，并及时报告卫生防疫机构。各级卫生防疫机构，负责管辖范围内的公共场所卫生监督工作。卫生防疫机构对公共场所的卫生监督职责包括对公共场所进行卫生监测和卫生技术指导，监督从业人员健康检查，指导有关部门对从业人员进行卫生知识的教育和培训，对新建、扩建、改建的公共场所的选址和设计进行卫生审查，并参加竣工验收。卫生监督员有权对公共场所进行现场检查，索取有关资料，经营单位不得拒绝或隐瞒。凡有下列行为之一的单位或者个人，卫生防疫机构可以根据情节轻重，给予警告、罚款、停业整顿、吊销“卫生许可证”的行政处罚：卫生质量不符合国家卫生标准和要求，而继续营业的；未获得“健康合格证”，而从事直接为顾客服务的；拒绝卫生监督的；未取得“卫生许可证”，擅自营业的。罚款一律上交国库。违反本条例的规定造成严重危害公民健康的事故或中毒事故的单位或者个人，应当对受害人赔偿损失。违反本条例致人残疾或者死亡，构成犯罪的，应由司法机关依法追究直接责任人员的刑事责任。对罚款、停业整顿及吊销“卫生许可证”的行政处罚不服的，在接到处罚通知之日起15天内，可以向当地人民法院起诉。但对公共场所卫生质量控制的决定应立即执行。对处罚的决定不履行又逾期不起诉的，由卫生防疫机构向人民法院申请强制执行。公共场所卫生监督机构和卫生监督员必须尽职尽责，依法办事。对玩忽职守，滥用职权，收取贿赂的，由上级主管部门给予直接责任人员行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究直接责任人员的刑事责任。本条例的实施细则由卫生部负责制定。

《公共场所卫生管理条例实施细则》：对公共场所卫生许可相关事项作出了新的规定，赋予了省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门根据地方实际情况和需求制定公共场所卫生许可和监督范围的权力。

《上海市公共场所卫生行政许可管理办法》：为完善本市公共场所卫生行政许可管理工作，落实审批制度改革要求，加强事中事后监管，根据相关法规、规章的规定，结合本市实际制定。适用于本市卫生健康行政部门（疾控行政部门）对公共场所的卫生行政许可管理工作。明确了本市对宾馆、旅店、招待所、公共浴室、足浴、理发店、美容店、影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅（包括卡拉OK歌厅）、音乐厅、游泳场（馆）、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆、经营面积1000平方米以上的商场（店）、书店、候车（机、船）室等公共场所实行卫生行政许可管理。规定了卫生行政许可的申请、受理、审查、决定、变更、延续、注销、补发等程序和要求，以及监督检查、质量控制、违规处罚等内容。

二、管理范围

本市对下列公共场所实行卫生行政许可管理：

• 宾馆、旅店、招待所

• 公共浴室、足浴、理发店、美容店

• 影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅（包括卡拉OK歌厅）、音乐厅

• 游泳场（馆）

• 展览馆、博物馆、美术馆、图书馆

• 经营面积1000平方米以上的商场（店）、书店

• 候车（机、船）室

三、申请与办理

1. 申请材料

   • 上海市公共场所卫生行政许可申请表（新证）

   • 法定代表人或负责人身份证明

     • 公共场所地址方位示意图、平面图和卫生设施平面布局图

   • 公共场所卫生管理制度

   • 取得计量认证合格证书的公共场所卫生技术服务机构出具的一年内的公共场所卫生检测或评价报告

   • 集中空调通风系统卫生检测或评价报告（使用集中空调通风系统的）

   • 从业人员的名单、健康合格证和卫生知识培训合格证明

2. 办理流程

   • 先办理营业执照，再申请办理许可证。

   • 区卫生健康行政部门（疾控行政部门）受理申请后，指派2名以上（含2名）工作人员自受理申请之日起10个工作日内对申请材料和经营场所现场进行审查，并自审查之日起5个工作日内作出行政许可决定。

   • 申请人选择告知承诺方式申请的，应当在提出申请时提交部分材料，并在取得卫生许可证后两个月内提交其余材料。

3. 变更

   • 行政许可事项发生改变的，经营者应当向原发证的区卫生健康行政部门（疾控行政部门）提出变更申请。

   • 区卫生健康行政部门（疾控行政部门）受理变更申请后，应当及时对申请材料进行审查，并自受理申请之日起15个工作日内作出是否准予变更的决定。

4. 延续

   • 经营者需要延续卫生许可证有效期的，应当在有效期届满前3个月内至30日前向原发证的区卫生健康行政部门（疾控行政部门）提出延续申请。

   • 区卫生健康行政部门（疾控行政部门）应当指派2名以上（含2名）工作人员对申请材料和经营场所现场进行审查，并自受理申请之日起15个工作日内作出是否准予延续的决定。

5. 注销

   • 经营者提出注销申请的，应当向原发证的区卫生健康行政部门（疾控行政部门）提交卫生许可证原件以及上海市公共场所卫生行政许可申请表（注销）。

6. 补发

   • 卫生许可证遗失或者损坏的，经营者应当及时向原发证的区卫生健康行政部门（疾控行政部门）提出补发申请，并提交上海市公共场所卫生行政许可申请表（补发）。

四、监督检查

1. 本市成立公共卫生监督技术服务质量控制中心，对出具公共场所卫生检测或者评价报告、集中空调通风系统卫生检测或者评价报告的技术服务机构进行督导和质量控制，并定期公布质控结果。

2. 作为本市最早开展“双随机、一公开”试点的部门，市卫生健康委推动构建了以信用为基础、随机抽查与重点监管相结合的事中事后监管机制，实现了分级分类监管，有力增强监管的精准性与有效性。

五、违规处罚

凡有下列行为之一的单位或者个人，卫生防疫机构可以根据情节轻重，给予警告、罚款、停业整顿、吊销“卫生许可证”的行政处罚：

1. 卫生质量不符合国家卫生标准和要求，而继续营业的。

2. 未获得“健康合格证”，而从事直接为顾客服务的。

3. 拒绝卫生监督的。

4. 未取得“卫生许可证”，擅自营业的。

罚款一律上交国库。违反本条例的规定造成严重危害公民健康的事故或中毒事故的单位或者个人，应当对受害人赔偿损失。违反本条例致人残疾或者死亡，构成犯罪的，应由司法机关依法追究直接责任人员的刑事责任。对罚款、停业整顿及吊销“卫生许可证”的行政处罚不服的，在接到处罚通知之日起15天内，可以向当地人民法院起诉。但对公共场所卫生质量控制的决定应立即执行。对处罚的决定不履行又逾期不起诉的，由卫生防疫机构向人民法院申请强制执行。公共场所卫生监督机构和卫生监督员必须尽职尽责，依法办事。对玩忽职守，滥用职权，收取贿赂的，由上级主管部门给予直接责任人员行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究直接责任人员的刑事责任。

例如，徐汇区凌云路街道综合行政执法队依法对辖区内有关商户的公共场所卫生许可证办理情况进行检查。经查发现，上中西路某足浴店未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业，被处以人民币壹仟元的罚款。

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