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2024-11-05 10:55:40
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内容摘要：一、非餐饮类食品经营许可证的定义食品经营许可证非餐饮是指在食品经营活动中，除了餐饮服务（包括热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类...
食品经营许可证非餐饮是指在食品经营活动中，除了餐饮服务（包括热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、半成品制售、自制饮品制售等）之外的其他食品经营类型所需要的许可证。根据《食品经营许可和备案管理办法》，食品经营项目分为食品销售、餐饮服务、食品经营管理三类，这里的非餐饮类主要涉及食品销售和食品经营管理方面的经营许可。
在食品销售方面，包括散装食品销售、散装食品和预包装食品销售等。例如，超市、便利店等主要进行预包装食品和散装食品销售的场所，需要办理非餐饮类的食品经营许可证。而食品经营管理则包括食品销售连锁管理、餐饮服务连锁管理、餐饮服务管理等，像一些连锁食品销售企业的总部，主要负责管理旗下众多门店的运营、采购、质量控制等工作，而不直接从事餐饮服务，就需要办理此类许可证来规范其经营管理活动。
还有一些特殊情况也属于非餐饮类食品经营许可证的范畴。例如仅销售预包装食品（含保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉以及其他婴幼儿配方食品等特殊食品）原本只需备案，但如果在备案后增加其他应当取得食品经营许可的食品经营项目的，就应当依法取得食品经营许可，这里涉及到的非餐饮类经营项目也需要相应的许可证。同时，医疗机构、药品零售企业销售特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品不需要备案，但是向医疗机构、药品零售企业销售特定全营养配方食品的经营企业，应当取得食品经营许可或者进行备案，如果涉及非餐饮类的经营内容，同样需要对应的许可证。
企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等，以营业执照载明的主体作为申请人。机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等申办食堂，以机关或者事业单位法人登记证、社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作为申请人。这是办理非餐饮类食品经营许可证的前提条件，确保经营主体的合法性和可追溯性。例如，一家新成立的个体工商户想要经营食品销售业务，必须先完成工商登记取得营业执照，然后才能申请食品经营许可证。
对于从事食品经营管理的，应当具备与其经营规模相适应的食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照规定配备食品安全管理人员，对其经营管理的食品安全负责。这意味着企业或组织需要有一套完善的食品安全管理体系，包括对食品采购、储存、销售等环节的管理规定，以及明确的人员职责分工，以保障食品安全。
具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。例如，一个食品仓库需要远离化工企业等可能产生污染的源头，仓库内部要保持干净、通风良好，以防止食品受到污染。
具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。比如，食品销售场所需要有合适的货架、冷藏设备（如果销售需要冷藏保存的食品）、防虫防鼠设施等，以满足食品储存和销售的要求。
有专职或者兼职的食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员。这些人员需要具备一定的食品安全知识和管理能力，能够对食品经营过程中的安全问题进行监督和管理。例如，大型食品销售企业可能会设置专职的食品安全总监，而小型便利店可能配备兼职的食品安全员。
有保证食品安全的规章制度，如食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等制度。进货查验记录制度要求企业对进货的食品、生产日期、保质期等信息进行详细记录，以便在出现问题时能够追溯源头；从业人员健康管理制度则确保直接接触食品的工作人员身体健康，无传染性疾病等影响食品安全的因素。
预包装食品是预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。这是最常见的非餐饮类食品经营类型，涵盖了各类超市、便利店、食品专卖店等销售的包装好的食品，如饼干、饮料、方便面等。这些场所需要取得非餐饮类食品经营许可证，以确保所销售的预包装食品符合食品安全标准。例如，一家专门销售进口零食的小店，其销售的每一袋薯片、每一盒巧克力都是预包装食品，需要办理相关许可证才能合法经营。
散装食品是指无预先定量包装，需称重销售的食品，包括散装的粮食、干货、糖果等。经营散装食品的商家，如农贸市场的散装粮食摊位、散装糖果店等，同样需要非餐饮类食品经营许可证。在销售散装食品时，商家需要遵守相关规定，如在散装食品容器上标明食品的名称、生产日期、保质期等信息，以保障消费者的知情权。
保健食品是声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品。随着人们健康意识的提高，保健食品市场日益壮大，销售保健食品的商家，无论是专门的保健食品专卖店，还是兼营保健食品的药店、超市等，都需要取得非餐饮类食品经营许可证。并且，在销售保健食品时，商家还需要遵守特殊的规定，如设置专门的销售区域、对消费者进行适当的提示和告知等。
特殊医学用途配方食品是为了满足进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或者特定疾病状态人群对营养素或者膳食的特殊需要而专门加工配制而成的配方食品。销售这类食品的企业，如母婴用品店销售婴幼儿特殊医学用途配方食品，或者专门的营养食品店销售成人特殊医学用途配方食品等，需要办理非餐饮类食品经营许可证。同时，对于特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品，如果是向医疗机构、药品零售企业销售的经营企业，应当取得食品经营许可或者进行备案。
对于连锁经营的食品销售企业，总部主要负责管理旗下众多门店的运营、采购、质量控制、品牌推广等工作，而不直接从事餐饮服务。这类企业需要办理非餐饮类食品经营许可证，以规范其对整个连锁体系的管理活动。例如，某大型连锁超市的总部，负责制定各门店的进货标准、员工培训计划、食品安全管理规范等，需要相应的许可证来确保其管理工作符合食品安全要求。
餐饮服务连锁企业的总部，虽然旗下门店从事餐饮服务，但总部主要承担管理职能，如统一采购食材、制定菜品标准、管理员工培训等，也需要办理非餐饮类食品经营许可证。这有助于从管理层面保障整个连锁餐饮体系的食品安全，确保各门店在食材采购、加工制作等环节遵循统一的安全标准。
根据《食品经营许可和备案管理办法》，县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的食品经营许可和备案管理工作。非餐饮类食品经营许可证的颁发遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则。这意味着监管部门在审核许可证申请时，要按照相关法律法规进行严格审查，同时要保证整个许可过程透明、公正，并且尽可能方便申请人办理。
对于仅销售预包装食品的情况，应当报所在地县级以上地方市场监督管理部门备案。但如果仅销售预包装食品的食品经营者在办理备案后，增加其他应当取得食品经营许可的食品经营项目的，应当依法取得食品经营许可；取得食品经营许可之日起备案自行失效。这体现了对不同经营类型的分类管理，既简化了仅销售预包装食品的管理程序，又确保了在经营内容扩展时的食品安全监管。
监管部门会对非餐饮类食品经营企业的食品安全管理制度执行情况进行监督检查。例如，检查企业是否按照进货查验记录制度对进货的食品进行详细记录，是否定期进行食品安全自查，是否对从业人员健康状况进行有效管理等。如果发现企业未按照规定执行食品安全管理制度，监管部门会要求企业限期整改，并根据情节轻重给予相应的处罚。
对食品经营场所的环境整洁程度、与污染源的距离，以及经营设备设施的配备和运行情况进行监管。如检查食品仓库是否保持干燥、通风，防虫防鼠设施是否完好；食品销售场所的冷藏设备是否正常运行，能否满足食品储存的温度要求等。如果发现场所或设备设施不符合要求，可能会影响食品安全，监管部门会责令企业进行整改，以确保食品在安全的环境下储存和销售。
监管部门会定期或不定期地对非餐饮类食品经营企业所销售的食品进行质量抽检。抽检的内容包括食品的营养成分、添加剂使用、微生物指标等是否符合国家标准。如果抽检发现食品质量不合格，监管部门会采取相应措施，如要求企业下架不合格产品、召回已销售的产品，并对企业进行处罚，同时追溯不合格产品的，以保障消费者的食品安全。
如前文所述，申请非餐饮类食品经营许可证需要先取得营业执照等合法主体资格。申请人要确保营业执照上的经营范围包含拟申请的食品经营项目，并且营业执照处于有效状态。例如，一家企业想要申请食品销售的经营许可，其营业执照上的经营范围应明确有食品销售相关内容。
（1）食品经营许可申请书。这是申请的基本文件，需要如实填写企业或个人的基本信息、申请的食品经营项目、经营场所等相关内容。
（2）营业执照或者其他主体资格证明文件复印件。用于证明申请人的主体资格合法性。如果营业执照能够实现网上核验的，部分地区可能不需要提供复印件，但申请人仍需确保信息的真实性。
（3）与食品经营相适应的主要设备设施、经营布局、操作流程等文件。例如，食品销售企业需要提供货架布局图、冷藏设备清单等；如果有特殊的操作流程，如食品的分装、组合销售等，也需要提供详细的操作流程说明。
（4）食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度目录清单。这些制度是企业保障食品安全的重要依据，对于利用自动设备从事食品经营的，申请人还应当提交每台设备的具体放置地点、食品经营许可证的展示方法、食品安全风险管控方案等材料。
（5）如果申请人委托代理人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。
县级以上地方市场监督管理部门负责受理食品经营许可申请。一般可以通过线上和线下两种途径提交申请。许多地区都建立了食品经营许可和备案管理信息平台，申请人可以通过该平台进行全流程网上办理，这不仅提高了办理效率，也方便了申请人。同时，也可以选择到当地市场监督管理部门的办事窗口，提交纸质申请材料。
申请人要确保提交的材料齐全、真实、有效。如果申请材料存在可以当场更正的错误的，受理部门应当允许申请人当场更正；如果材料不齐全或不符合法定形式的，受理部门会出具包含具体补正要求的一次性告知通知书，申请人需要在规定时间内补正材料。
受理部门收到申请材料后，会根据不同情况进行处理。如果申请事项依法不需要取得食品经营许可的，应当即时告知申请人不受理；如果申请事项依法不属于市场监督管理部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；如果申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正材料的，应当受理申请。
受理后，市场监督管理部门会对申请材料进行审查，同时可能会进行现场核查。审查内容包括申请人是否符合办理条件，如场所、设备设施、人员、制度等方面是否满足要求。对于食品经营者从事解冻、简单加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食品安全风险较低的简单制售的，县级以上地方市场监督管理部门在保证食品安全的前提下，可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。但从事生食类食品、冷加工糕点、冷荤类食品等高风险食品制售的不适用该简化规定。
经审查，申请符合规定的，准予行政许可；申请不符合规定的，不准予行政许可。如果不准予行政许可，受理部门会书面说明理由，告知申请人具体不符合的事项及原因。
准予行政许可的，市场监督管理部门会颁发食品经营许可证。食品经营许可电子证书与纸质食品经营许可证书具有同等法律效力。申请人可以根据自身需求选择领取电子证书或纸质证书。
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