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卫生许可证超营业范围怎么处罚

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2024-11-05 10:52:03
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内容摘要：一、卫生许可证超营业范围处罚规定不同类型的场所卫生许可证超营业范围的处罚规定有所不同。医疗机构：依据《医疗机构管理条例》第四十六条...

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一、卫生许可证超营业范围处罚规定

不同类型的场所卫生许可证超营业范围的处罚规定有所不同。

医疗机构：依据《医疗机构管理条例》第四十六条，医疗机构诊疗活动超出登记或者备案范围的，处罚措施如下。并责令改正；同时要没收超出诊疗范围经营所获得的违法所得；根据情节轻重，可处以1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，可能面临吊销《医疗机构执业许可证》或者责令其停止执业活动的处罚。例如，某诊所未登记医学检验科却开展血清淀粉样蛋白A/C - 反应蛋白的医学检验项目，就属于超范围诊疗，会受到相应处罚。
公共场所：根据《公共场所卫生管理条例实施细则》，公共场所经营者应当在卫生许可证规定的经营项目范围内营业。如果超范围经营，虽然细则未明确超范围经营的单独处罚条款，但对于未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的情况有处罚规定，可作为参考。由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款；若存在擅自营业曾受过卫生计生行政部门处罚、擅自营业时间在三个月以上、以涂改、转让、倒卖、伪造的卫生许可证擅自营业等情形之一的，处以五千元以上三万元以下罚款，并且对涂改、转让、倒卖有效卫生许可证的，由原发证的卫生计生行政部门予以注销。
食品经营场所：《食品安全法》中虽无超范围生产经营相关概念，但对于超过许可范围从事食品生产经营的行为应按照《食品安全法》第一百二十二条处理。对于已取得食品经营许可的主体，按照《食品经营许可管理办法》第四十九条规定，若食品经营许可证载明的许可事项发生变化，食品经营者未按规定申请变更经营许可的，由原发证部门进行处理。另外，根据《食品经营许可和备案管理办法》，如果超范围经营可能面临没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款等处罚。例如，饭馆超范围销售“酸辣蕨根粉”（经营许可范围虽包含冷食类食品制售，但仅限于蔬果拼盘），被认定为超范围经营，受到没收违法所得、高额罚款的处罚。

二、卫生许可证超营业范围处罚案例

医疗机构超范围诊疗案例：在宜昌市西陵区某诊所的案例中，该诊所《医疗机构执业许可证》的诊疗科目未登记医学检验科，却为3名患者开展血清淀粉样蛋白A/C - 反应蛋白的医学检验项目。这属于未经批准擅自超出核准登记的诊疗科目范围开展医学检验和诊疗活动，执法人员当场下发监督意见书责令其立即停止非法执业活动。
食品经营超范围案例：北京某菜馆，其经营许可范围虽包含冷食类食品制售，但仅限于蔬果拼盘。然而该菜馆制售“酸辣蕨根粉”，被认定为超出许可的经营项目范围从事食品经营的违法行为。尽管销售金额很少，但冷食类食品安全性要求严格，一旦不符合食品安全标准危害较大。最终被相关部门依据《网络食品安全违法行为查处办法》第三十八条、《食品安全法》第一百二十二条第一款的规定，给予没收违法所得元、50100元罚款的行政处罚。菜馆不服提起诉讼，但法院经审理认为处罚合理。

三、不同地区卫生许可证超营业范围处罚标准

食品经营方面：
- 在国家层面，如前面所述，有统一的《食品安全法》《食品经营许可和备案管理办法》等法律法规框架下的处罚标准。例如，超范围经营食品，可能面临没收违法所得、罚款（根据货值金额按不同比例）等处罚。
- 地方上可能会根据本地实际情况进行细化或者调整。例如，某些地区可能会针对当地特色食品经营或者特定的经营环境，在不违反上位法的前提下，制定更严格或者相对宽松的监管措施。有些地方可能对小微型食品经营企业超范围经营的首次轻微违法行为，采取警告、责令限期改正等较为宽松的措施，以扶持本地小微企业发展；而对于大型食品企业或者多次超范围经营的企业则严格按照国家规定的较高标准进行处罚。
公共场所方面：
- 国家的《公共场所卫生管理条例实施细则》规定了基本的处罚框架，如对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的处罚标准。
- 不同地区可能会根据当地的经济发展水平、公共场所的密集程度等因素有所调整。例如，在一些旅游发达地区，对于旅店等公共场所超范围经营（如未取得相关卫生许可增加新的服务项目）可能会加大处罚力度，以保障游客的健康权益；而在一些相对欠发达地区，可能会先以教育、责令整改为主，处罚为辅的方式进行管理。

四、卫生许可证超营业范围处罚的法律依据

医疗机构：主要依据《医疗机构管理条例》。该条例明确规定了医疗机构的诊疗范围登记和备案制度，当医疗机构违反规定超出诊疗范围经营时，就依据条例中的处罚条款进行处罚，如第四十六条规定的警告、没收违法所得、罚款、吊销执业许可证或责令停止执业活动等措施，这些规定确保了医疗机构在合法的诊疗范围内提供医疗服务，保障患者的就医安全和医疗行业的规范有序。
公共场所：《公共场所卫生管理条例实施细则》是重要的法律依据。它规定了公共场所经营者的卫生管理责任、卫生许可证的申请与管理等多方面内容。对于未依法取得卫生许可证擅自营业（包括超范围经营可类比这种严重违反规定的行为）的处罚规定，体现了对公共场所卫生监管的重视，以保障公众在公共场所的健康权益。
食品经营：《食品安全法》及其相关的管理办法如《食品经营许可和备案管理办法》等构成了法律依据。《食品安全法》第一百二十二条对未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动等情况的处罚规定，虽然未直接提及超范围经营，但超范围经营可视为违反了许可规定的经营行为，应按照此条款处理；《食品经营许可和备案管理办法》则进一步细化了食品经营许可相关的管理和处罚规定，确保食品经营活动在合法的范围内进行，保障消费者的食品安全。

五、如何避免卫生许可证超营业范围及处罚

准确理解许可范围
- 企业或经营者在申请卫生许可证时，要仔细研读相关的许可规定和指南。例如，在食品经营许可中，要明确热食类、冷食类、生食类食品制售等不同经营项目的具体含要求，像冷食类食品制售如果有特殊限制（如某些地区对冷加工糕点制售单独列出要求），要准确把握。对于公共场所卫生许可证，要清楚不同类型公共场所（如旅店、理发店、游泳馆等）各自对应的卫生管理要求和许可范围。
- 及时关注法律法规的更新。随着社会发展，卫生相关的法律法规会不断调整，如食品经营许可中的项目分类可能会调整，经营者需要及时了解这些变化，确保自身经营活动始终符合最新的许可范围要求。
内部管理与培训
- 建立完善的内部管理制度。对于有多种经营项目的企业，要设立专门的部门或人员负责卫生许可证相关事务的管理，定期检查经营活动是否在许可范围内。例如，大型餐饮企业可能有多个菜品系列，要建立菜品审查机制，确保新推出的菜品不超出冷食、热食等许可的经营范围。
- 加强员工培训。特别是对直接涉及经营操作的员工，如厨师、服务员等进行培训，让他们了解卫生许可证的范围，避免因无知而导致超范围经营行为。例如，告知服务员不能向顾客推荐超范围经营的食品或服务项目。
变更申请及时办理
- 当企业的经营内容发生变化时，即使是细微的变化，只要可能涉及卫生许可证的经营范围，就要及时向原发证部门申请变更。例如，食品经营企业增加了新的食品种类或者改变了制作工艺，可能影响到许可范围，就需要及时办理变更手续。对于公共场所经营者，如果增加了新的服务项目或者改变了营业场所布局影响到卫生状况等情况，也要申请变更卫生许可证。