卫生许可证管理办法废止

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2024-11-05 10:52:02
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内容摘要：一、卫生许可证管理办法废止的相关规定卫生许可证管理办法的废止通常是由相关部门依据法律法规和政策发展需求作出的决定。例如，在2022...

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一、卫生许可证管理办法废止的相关规定

卫生许可证管理办法的废止通常是由相关部门依据法律法规和政策发展需求作出的决定。例如，在2022年，随着一系列行政法规的清理和改革工作推进，部分涉及卫生许可相关的管理办法被废止或修改。根据《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》等相关规定，在深化“证照分离”改革等大背景下，一些卫生许可相关的管理办法被调整。这一决定自规定的施行日期起生效，在废止规定生效后，原卫生许可证管理办法不再具有法律效力，相关部门不再依据其进行卫生许可管理工作。这意味着之前依据该办法进行的一些许可程序、监管要求等都需要按照新的规定来执行。例如，在餐饮服务领域，之前的《餐饮服务许可管理办法》被废止后，餐饮服务许可相关的管理就需要遵循新的政策规定。

二、卫生许可证管理办法废止的原因

（一）适应政策改革需求

随着国家整体政策环境的变化，如“证照分离”改革的不断深入，“证照分离”旨在简化行政审批流程，提高市场准入效率，减少企业办事环节和成本。原卫生许可证管理办法中的一些许可程序、条件等可能相对繁琐，不利于这一改革目标的实现。例如，在餐饮服务场所的卫生许可方面，这不仅增加了企业的负担，也降低了行政效率。

（二）法律法规的更新完善

随着卫生相关法律法规的不断更新，原卫生许可证管理办法中的部分内容可能与新的法律法规相冲突或者无法涵盖新的监管要求。例如，随着新修订的《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法律法规的出台，新的法律法规可能对食品生产经营的卫生标准、许可条件、监管方式等方面有了新的规定，原管理办法需要进行相应调整。

（三）提升行政效率和服务质量

原卫生许可证管理办法在实施过程中可能暴露出一些效率低下的问题。例如，许可申请的材料要求、审批流程等可能不够优化，导致申请人办理许可的时间过长。为了提高卫生行政部门的办事效率，提供更优质的服务，废止原管理办法并制定新的政策是必要的。同时，随着信息技术的发展，新的管理办法可以更好地利用信息化手段，如在线申请、在线审批等，提高行政效率。

三、替代卫生许可证管理办法的新政策

（一）地方层面的新政策

北京市

《北京市公共场所卫生许可告知承诺管理办法》。该办法依据《中华人民共和国行政许可法》《公共场所卫生管理条例》《公共场所卫生管理条例实施细则》以及国家关于“证照分离”改革的相关通知等文件精神制定。其目的在于提升审批效率，优化审批服务，转变政府职能。例如，通过告知承诺制，申请人在满足一定条件并作出承诺后，可以更快地获得公共场所卫生许可，这大大缩短了审批时间，提高了企业办事的便捷性。

上海市

由上海市卫生健康委制定的《上海市公共场所卫生行政许可管理办法》正式施行。这一办法适应了上海当地的实际需求，对公共场所卫生行政许可进行了规范管理。它在遵循国家相关法律法规的基础上，结合上海的城市特点和卫生管理要求，对许可的申请、审批、监管等环节进行了优化。

（二）国家层面的相关政策调整

食品经营领域

《食品经营许可和备案管理办法》的出台，深入贯彻了党中央、国务院关于深化食品经营许可改革的部署，落实了新修订的《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法律法规要求。该办法顺应了食品经营领域新发展，适应基层监管需求，解决企业相关政策困惑，进一步规范了食品经营许可和备案管理工作。例如，在食品经营许可的分类管理、申请材料简化、审批流程优化等方面都有新的规定。

消毒管理方面

虽然没有专门针对卫生许可证管理办法废止而出台完全替代的消毒管理方面的专门许可办法，但《消毒管理办法》等相关规定在卫生管理体系中也起到了一定的补充和协同管理作用。它规范了消毒产品的生产、经营、使用等环节的管理，与卫生许可管理在保障公众健康方面有着内在的联系。

四、卫生许可证管理办法废止后的影响

（一）对企业的影响

积极影响
- 简化办事流程：新的政策往往会简化卫生许可的申请流程，减少不必要的材料提交和环节。例如，告知承诺制的推行，企业只需作出符合相关卫生标准的承诺，就有可能快速获得许可，这有助于企业更快地开展经营活动，节省时间和人力成本。
  - 提高市场准入效率：随着卫生许可证管理办法的废止和新政策的实施，企业在满足基本卫生要求的前提下更容易进入市场。这有利于激发市场活力，特别是对于一些小型企业和创业型企业来说，降低了市场准入门槛，有助于它们在市场中立足和发展。
挑战
- 适应新规定：企业需要花费时间和精力去了解和适应新的卫生许可政策。新政策可能在许可条件、监管方式等方面有较大变化，企业如果不能及时掌握，可能会面临违规风险。例如，新的食品经营许可政策可能对食品储存、加工环境等卫生标准有更严格的要求，企业需要调整自身的经营管理以符合规定。
- 持续合规压力：虽然新政策可能简化了许可程序，但在后续的经营过程中，企业面临的卫生监管可能更加严格。企业需要持续保持符合卫生标准，否则可能面临更严厉的处罚。

（二）对卫生行政部门的影响

职能转变与提升效率
- 职能转变：卫生行政部门需要从传统的以审批为主的管理模式向以服务和监管为主的模式转变。例如，在告知承诺制下，卫生行政部门的重点将更多地放在对企业承诺的事后监管上，而不是事前的严格审批。
- 提高效率：新政策的实施促使卫生行政部门优化内部工作流程，提高办事效率。例如，利用信息化手段实现许可申请的在线受理、审批等，减少人工干预，提高审批速度。
监管难度与能力提升
- 监管难度：新政策下，卫生行政部门面临的监管难度可能增加。例如，在告知承诺制下，如何确保企业在获得许可后真正按照承诺履行卫生管理责任是一个挑战。需要建立更加完善的监管机制，如加强日常检查、随机抽查等。
- 能力提升：为了应对新的监管要求，卫生行政部门需要提升自身的监管能力。包括提高执法人员的专业素质、加强检测技术手段等，以确保能够有效地对企业的卫生状况进行监管。

五、以往卫生许可证管理办法的内容

（一）总则部分的规定

目的与依据

以往的卫生许可证管理办法，如《卫生行政许可管理办法》（38号发布，），其目的是为规范卫生计生行政部门实施卫生行政许可。依据《中华人民共和国行政许可法》和有关卫生法律法规的规定制定。这表明该办法是在国家行政许可管理的框架下，结合卫生领域的特殊要求而产生的，旨在确保卫生行政许可工作的合法性、规范性。

许可原则

实施卫生行政许可应当遵循公开、公平、公正、便民原则，提高办事效率，提供优质服务。这一原则贯穿于整个卫生许可管理工作中，要求卫生行政部门在许可过程中做到信息公开透明，对待所有申请人一视同仁，并且要以方便申请人为出发点，不断优化办事流程，提高服务质量。例如，卫生计生行政部门应当公示与办理卫生行政许可事项相关的内容，包括卫生行政许可事项、依据、条件、程序、期限、数量等，有条件的部门还应在网站上公布这些信息，方便申请人提出申请。

许可依据

各级卫生行政部门实施的卫生行政许可应当有法定依据，包括法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省、自治区、直辖市人民政府规章。这一规定明确了卫生行政许可的权力，限制了卫生行政部门自行设定许可项目的权力，防止出现没有法定依据的卫生行政许可情况，保障了公民、法人和其他组织的合法权益。

（二）许可申请与受理相关内容

申请人的责任

申请人申请卫生行政许可时，应当如实向卫生计生行政部门提交有关材料，并对其申请材料的真实性负责，承担相应的法律责任。这一规定强调了申请人的诚信义务，要求其提供准确、真实的信息，以确保卫生行政部门能够基于正确的信息进行许可审查。同时，卫生计生行政部门不得要求申请人提交与其申请的卫生行政许可事项无关的技术资料和其他材料，避免给申请人增加不必要的负担。

受理程序

卫生计生行政部门应当公示与办理卫生行政许可事项相关的内容，如需要提交的全部材料目录、申请书示范文本、办理卫生行政许可的操作流程、通信地址、联系电话、监督电话等。有条件的部门应在相关网站上公布这些信息，方便申请人提出申请。并且，卫生计生行政部门应当根据申请人的要求，对公示内容予以说明、解释。这一系列规定旨在保障申请人的知情权，使申请人能够清楚地了解许可申请的要求和流程，提高申请的准确性和效率。

（三）食品卫生许可证管理办法的特殊内容（以食品领域为例）

适用范围与许可主体

根据2005年12月卫生部印发的《食品卫生许可证管理办法》，任何单位和个人从事食品生产经营活动，应当向卫生行政部门申报，并按照规定办理卫生许可证申请手续；经卫生行政部门审查批准后方可从事食品生产经营活动，并承担食品生产经营的食品卫生责任。地方人民政府卫生行政部门遵守本办法，对食品生产经营者发放卫生许可证。这明确了食品卫生许可证的适用范围是所有食品生产经营活动，许可主体为地方卫生行政部门。