卖包点需要食品许可证吗

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2024-11-05 10:51:56
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内容摘要：一、卖包点需要食品许可证在中国境内从事食品销售和餐饮服务活动，一般需要依法取得食品经营许可。包点属于食品范畴，其制作、销售过程涉及...

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一、卖包点需要食品许可证

在中国境内从事食品销售和餐饮服务活动，一般需要依法取得食品经营许可。包点属于食品范畴，其制作、销售过程涉及食品安全等多方面的监管要求，所以售卖包点通常是需要食品经营许可证的。

根据《食品经营许可和备案管理办法》，在中华人民共和国境内从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可，但存在一些不需要取得食品经营许可的情形，例如销售食用农产品、仅销售预包装食品、医疗机构和药品零售企业销售特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品、已经取得食品生产许可的食品生产者在其生产加工场所或者通过网络销售其生产的食品等，而卖包点不属于这些不需要许可的情形，所以需要办理食品经营许可证。

二、包点售卖的食品许可证相关规定

（一）食品经营许可的适用范围与原则

适用范围
- 《食品经营许可和备案管理办法》规定了食品经营许可的申请、受理、审查、决定等相关工作。该办法适用于在中华人民共和国境内从事食品销售和餐饮服务活动的情况。包点的售卖属于食品销售或者餐饮服务的范畴，所以要遵循此办法的相关规定。
- 食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、集中用餐单位食堂等。对于包点售卖，如果是在店铺内制作并销售，可能属于餐饮服务经营者；如果是从其他地方进货后单纯销售包点，则可能属于食品销售经营者。不同的业态在申请食品经营许可时，有不同的要求和审查重点。
原则
- 食品经营许可和备案应当遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则。这意味着在办理包点售卖的食品经营许可证时，相关部门会按照法律法规公正地进行审查，同时也会尽量方便申请人办理，提高办理效率。

（二）与包点售卖相关的经营项目分类

食品销售与餐饮服务中的分类
- 食品经营项目分为食品销售、餐饮服务、食品经营管理三类。包点售卖如果是现做现卖，可能涉及餐饮服务中的热食类食品制售。热食类食品制售包括食品原料经粗加工、切配并经过蒸、煮、烹、煎、炒、烤、炸等烹饪工艺制作，在一定热度状态下食用的即食食品，包点通常是经过蒸等工艺制作而成的热食类食品，符合热食类食品制售的定义。
- 如果是单纯销售已经制作好的包点，属于食品销售中的散装食品销售或者散装食品和预包装食品销售（如果包点有预包装的情况）。在这种情况下，对于散装食品销售，需要有相应的食品安全管理措施，如防止污染、保证食品质量等。
特殊标注要求
- 如果包点售卖涉及到一些特殊情况，例如是散装熟食销售（如肉包等馅料为熟食的包点），在申请食品经营许可时，应当在经营项目后以括号标注。这有助于监管部门对不同类型的包点售卖进行更精准的管理，也提醒经营者要按照特殊的食品安全要求进行操作，如对散装熟食的储存温度、卫生条件等有更高的要求。

（三）对包点售卖场所和设备设施的要求

场所要求
- 具有与经营的包点品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。例如，包点制作的厨房（如果有）要保持干净卫生，远离污水排放口、垃圾堆放点等污染源。
- 如果是销售场所，要布局合理，如将包点销售区域和非食品销售区域分开，防止交叉污染。对于有温度控制要求的包点（如含有奶油等易变质馅料的包点），销售场所应配备与经营品种、数量相适应的冷藏、冷冻设备，以保证包点的质量和安全。
设备设施要求
- 要有与经营包点相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。例如，制作包点需要有蒸箱、案板、容器等设备，并且这些设备要定期消毒；销售场所要有防蝇帘、垃圾桶等设施，以保障食品安全和环境卫生。

（四）人员与制度要求

人员要求
- 要有专职或者兼职的食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员。这些人员要具备一定的食品安全知识和管理能力，负责监督包点制作和销售过程中的食品安全问题，如检查原料的质量、制作过程中的卫生情况等。
- 直接接触包点的从业人员应当具有健康证明。这是为了防止患有传染病等疾病的人员从事包点制作和销售工作，从而保障消费者的健康安全。
制度要求
- 要有保证食品安全的规章制度，如食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等制度。例如，进货查验记录制度要求经营者记录包点原料（如面粉、馅料等）的进货、进货日期、保质期等信息，以便在出现食品安全问题时能够追溯源头；食品安全自查制度要求经营者定期对包点制作和销售过程进行检查，发现问题及时整改。

三、办理包点销售食品许可证的流程

（一）前置准备

取得营业执照
- 申请食品经营许可，应当先行取得营业执照等合法主体资格。企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等，以营业执照载明的主体作为申请人。对于包点售卖者来说，如果是个体经营，需要先到工商行政管理部门办理个体工商户营业执照，营业执照上会注明经营范围等相关信息，这是办理食品经营许可证的前提条件。
准备相关材料
- 准备食品经营许可申请书。可以向当地市场监督管理局咨询申请书的下载地址或者领取方式。
- 提供营业执照或者其他主体资格证明文件复印件。如果营业执照能够实现网上核验的，可能不需要提供纸质复印件。
- 准备与包点经营相适应的主要设备设施、经营布局、操作流程等文件。例如，对于包点制作，要说明蒸箱、案板等设备的放置位置和使用情况，包点制作的操作流程（如原料混合、成型、蒸制等步骤）；如果是销售场所，要说明销售柜台的布局、包点的陈列方式等。
- 提供食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度目录清单。这些制度要根据包点经营的实际情况制定，确保在经营过程中能够有效保障食品安全。
- 如果有从业人员，需要准备法人身份证复印件、从业人员身份证复印件和健康证。健康证是证明从业人员身体健康状况符合从事食品行业要求的证件，从业人员需要到当地卫生健康部门指定的医疗机构进行体检，合格后取得健康证。

（二）申请与受理

提出申请
- 按照食品经营主体业态和经营项目分类提出申请。如果是包点售卖，如前面所述，要确定是属于食品销售经营者还是餐饮服务经营者等业态，以及对应的经营项目（如热食类食品制售或散装食品销售等）。然后将准备好的材料提交给当地县级以上地方市场监督管理部门。
受理审查
- 县级以上地方市场监督管理部门对申请人提出的食品经营许可申请进行审查。如果申请事项依法不需要取得食品经营许可的，应当即时告知申请人不受理。例如，如果只是销售食用农产品，就不需要办理食品经营许可证，这种情况下会告知申请人不受理。
- 如果申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；如果申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
- 如果申请事项依法属于市场监督管理部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理食品经营许可申请。

（三）审查与决定

审查内容
- 市场监督管理部门会审查申请材料的真实性、完整性以及与包点经营相关的食品安全要求的符合性。例如，审查设备设施是否符合包点制作和销售的要求，经营布局是否合理，食品安全管理制度是否健全等。
- 对于包点售卖，如果涉及到一些食品安全风险较低的简单制售（如简单的包点加热销售等），县级以上地方市场监督管理部门在保证食品安全的前提下，可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。但如果是从事高风险食品制售（如含有生肉馅料且处理不当易引发食品安全问题的包点），则会按照严格的标准进行审查。
决定结果
- 经审查，符合条件的，市场监督管理部门会作出准予许可的决定，并自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发食品经营许可证；不符合条件的，作出不予许可的决定，并书面说明理由。申请人如果对不予许可的决定不服的，可以自收到不予许可决定之日起15个工作日内，依法向作出不予许可决定的上级机关或者同级人民政府申请行政复议，也可以在3个月内直接向人民法院提起行政诉讼。

（四）许可证的领取与后续管理

领取许可证
- 申请人在接到市场监督管理部门准予许可的通知后，可以按照通知要求领取食品经营许可证。食品经营许可电子证书与纸质食品经营许可证书具有同等法律效力，申请人可以根据自身需求选择领取电子证书或者纸质证书。
后续管理
- 取得食品经营许可证后，经营者要按照许可证上的经营范围、经营场所等要求进行包点售卖活动。如果在经营过程中发生了经营范围变更、经营场所变更等情况，需要及时向当地市场监督管理部门申请变更食品经营许可证。
- 市场监督管理部门会对取得食品经营许可证的包点售卖者进行定期或不定期的监督检查，检查内容包括食品安全管理制度的执行情况、设备设施的运行情况、包点的质量安全等方面。如果发现存在食品安全违法行为，会依法进行处理。

四、卖包点没有食品许可证的后果

（一）行政处罚

罚款
- 没有食品经营许可证卖包点属于无证经营行为。根据相关规定，可能会面临罚款。罚款范围可能是五万元至十万元，或者根据货值金额进行计算。例如，如果售卖的包点货值金额较大，罚款金额可能会相应提高。如果不交罚款，食品药品监督管理部门可以向法院申请强制执行，或者加处罚款，查封扣押冻结财物等。
没收违法所得和物品
- 县级以上人民政府食品药品监督管理部门有权没收违法所得和违法生产经营的包点、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品。这意味着不仅售卖包点所获得的利润会被没收，而且用于制作和销售包点的设备（如蒸箱、案板等）、原料（如面粉、馅料等）也会被没收，这对经营者来说是比较严重的经济损失。

（二）对经营活动的影响

停止经营
- 一旦被发现没有食品经营许可证进行包点售卖，相关部门会责令停止经营活动。这将直接导致包点售卖业务的中断，无法继续向消费者销售包点，影响经营者的正常经营和收入。
损害商业信誉
- 无证经营被查处的情况可能会被公开，这会对经营者的商业信誉造成损害。消费者在得知经营者存在无证经营的情况后，可能会对其失去信任，即使经营者在后续取得了许可证，也可能难以重新吸引顾客，影响长期的经营发展。

五、不同地区卖包点食品许可证要求差异

（一）经营项目分类归属的差异

包点在不同地区的分类差异
- 在食品经营许可实践中，例如，对于“中式包点”，在一些地区可能将其视为热食类食品制售，而在另一些地区可能将其视为糕点类食品制售。这种差异会导致在申请食品经营许可证时，适用的审查标准和要求有所不同。
- 以广东省为例，广东省市场监督管理局制定的《食品经营许可的实施细则(试行)》附则中，对于糕点店有相关定义，从细则中的一些表述来看，中式面点（包括包点）可能被归属于糕点类食品的范围当中。但在其他地区可能有不同的理解和分类方式，这就需要经营者根据当地的规定准确确定包点的经营项目分类，以便顺利申请食品经营许可证。

（二）场所和设备设施要求的差异

场所要求的差异
- 一些经济发达地区或者对食品安全要求较高的地区，可能对包点制作和销售场所的面积、卫生条件等方面有更严格的要求。例如，在某些大城市，要求包点制作厨房的面积不能低于一定标准，并且要采用特定的装修材料以保证卫生和易于清洁；而在一些经济欠发达地区或者农村地区，可能在场所面积等方面的要求相对宽松一些，但也必须满足基本的食品安全要求，如与污染源保持一定距离等。
设备设施要求的差异
- 对于包点制作和销售所需的设备设施，不同地区也可能有不同的要求。在一些地区，可能要求包点制作必须使用特定类型的蒸箱（如具有节能环保功能的蒸箱），销售场所必须配备先进的冷藏设备（如高精度温度控制的冷藏柜）；而在其他地区，可能对设备设施的具体类型要求不那么严格，只要能满足基本的食品安全功能即可，如只要有普通的蒸制设备和能够保持低温的冷藏设备就可以。

（三）人员和制度要求的差异

人员要求的差异
- 在食品安全管理人员的要求方面，一些地区可能要求食品安全管理人员必须具备特定的资质证书或者参加过特定的食品安全培训课程，而在其他地区可能只要求具备基本的食品安全知识即可。例如，在某些沿海发达城市，要求食品安全管理人员必须通过当地食品药品监督管理部门组织的高级食品安全管理培训并取得证书；而在一些内陆地区，可能只要求参加过一般性的食品安全知识培训。
制度要求的差异
- 不同地区对于包点售卖的食品安全制度要求也可能有所不同。例如，在进货查验记录制度方面，、原料的产地等更全面的信息，而在其他地区可能只要求记录基本的进货日期、保质期等信息。在食品安全自查制度方面，一些地区可能规定了更频繁的自查周期（如每周自查一次），而在其他地区可能规定的自查周期相对较长（如每月自查一次）。