借用施工资质

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2024-11-05 10:51:32
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内容摘要：什么是借用施工资质借用施工资质是指没有建筑施工资质的企业或个人以其他具有相应资质的建筑施工企业的名义承揽工程的行为。例如，资质等级...

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什么是借用施工资质

借用施工资质是指没有建筑施工资质的企业或个人以其他具有相应资质的建筑施工企业的名义承揽工程的行为。例如，资质等级低的建筑施工企业以资质等级高的建筑施工企业名义，没有施工总承包资质的建筑施工企业以具有施工总承包资质的建筑施工企业名义承接工程项目。这种行为在工程建设领域是被明确禁止的，因为它破坏了市场的公平竞争秩序，可能导致工程质量无法得到有效保障。

借用施工资质的法律风险

借用施工资质会带来多方面的法律风险。

民事法律责任风险：
- 借用资质签订的施工合同无效，如给发包方造成经济损失，应由被借用的出借人承担。
- 对工程质量承担连带责任，一旦工程出现质量问题，发包人可能要求公司与实际施工的企业承担连带赔偿责任。
- 对工程所负债务担责，实际施工人往往会以被借用企业的名义对外签订大量合同，产生债务纠纷时，法院将判决被借用企业承担给付责任。
- 对劳动用工风险担责，一旦出现工伤、劳动争议，被借用企业就要承担用人单位应承担的责任。
- 税务经济风险，管理费可能被没收，还会有因开票涉及的税务经济法律风险。
- 实际施工人与发包方互相勾结，损害出借资质的挂靠方利益，也是高发和很难应对的民事责任。
行政法律责任风险：国家严厉打击违法挂靠、转包行为，出借资质的行为属于违法经营，对挂靠出借资质单位及相关人员存在行政处罚的法律风险。建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
刑事法律责任风险：施工单位出借资质情况严重可能触犯工程重大安全事故罪、重大安全事故罪、虚开增值税专用发票罪，单位和责任人将承担刑事责任。

如何防范借用施工资质的行为

为防范借用施工资质的行为，应采取以下措施：

加强对挂靠人（实际施工人）的资信审查，尽量选择信誉好、实力强、有良好合作经历的挂靠人作为内部承包人。
努力避免转包、违法分包及挂靠等法律禁止实施的行为。
加强日常的全过程管理，对工程施工的各个环节进行严格监督和控制。

借用施工资质的案例分析

以下是一些借用施工资质的案例：

某原告借用被告资质中标了恒泰二期南街头绿地建设项目工程，并对工程整体进行了施工。工程经验收合格后，发包方一直未能全额支付工程款，后因工程款支付问题产生纠纷。
最高院四巡案例中，当事人借用资质承揽工程，合同无效，但建设工程验收合格的，不影响实际施工人主张相应施工价款。

相关部门对借用施工资质的监管措施

相关部门采取了一系列措施来监管借用施工资质的行为：

住房和城乡建设部会同国务院有关主管部门制定统一的企业资质标准，大幅精简审批条件，放宽对企业资金、主要人员、工程业绩和技术装备等的考核要求。适当放宽部分资质承揽业务规模上限，多个资质合并的，新资质承揽业务范围相应扩大至整合前各资质许可范围内的业务，尽量减少政府对建筑市场微观活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
进一步加大放权力度，选择工作基础较好的地方和部分资质类别，开展企业资质审批权下放试点，将除综合资质外的其他等级资质，下放至省级及以下有关主管部门审批（其中，涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等资质的审批权限由国务院住房和城乡建设主管部门会同国务院有关部门根据实际情况决定），方便企业就近办理。
开展工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项治理工作，对建设项目进行全面检查，严肃查处违规行为，完善管理制度，维护工程建设招标投标秩序，促进工程建设市场健康发展。
印发《开展工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作实施方案》，明确清理内容、政策规定、时间安排和工作要求，对违规行为进行严肃处理，并完善相关管理制度。