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食品经营许可证更新麻烦吗

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2024-11-04 09:15:53
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内容摘要：一、食品经营许可证更新的流程食品经营许可证更新，也就是延续申请，有一系列的流程需要遵循。申请时间食品经营者需要在食品经营许可有效期...

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一、食品经营许可证更新的流程

食品经营许可证更新，也就是延续申请，有一系列的流程需要遵循。

申请时间
- 食品经营者需要在食品经营许可有效期届满30个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。例如，那么在2025年11月中旬左右就应该着手申请更新了。
准备申请材料
- 食品经营许可延续申请书：这是表明经营者有延续许可证意愿的重要文件，需要如实填写相关信息，如经营者名称、社会信用代码、法定代表人等基本信息，以及经营场所、主体业态、经营项目等与经营相关的信息。
- 食品经营许可证正本、副本：这是原有的许可证证件，用于证明经营者之前已经取得了食品经营许可，并且作为更新申请的重要依据。
- 与延续食品经营许可事项有关的其他材料：
  - 营业执照或者其他主体资格证明文件复印件。如果营业执照等主体资格证明文件能够实现网上核验的，可能不需要提供复印件。例如，在一些地区的政务服务平台已经实现了与工商登记系统的数据共享，就可以通过系统直接核验营业执照信息，无需再提交纸质复印件。
  - 与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件。这有助于监管部门了解经营者的经营条件是否仍然符合要求，例如餐饮服务经营者需要提供厨房设备布局图、食品加工操作流程等，以确保食品安全。
  - 食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度目录清单。这些规章制度是保障食品安全的重要措施，如从业人员健康管理方面，需要有员工健康证办理、定期体检等相关制度；进货查验记录方面，要有对进货食品的名称、规格、数量、生产日期、保质期等信息的查验记录制度等。
申请方式
- 网上申请：
  - 许多地区都推行了许可信息化，可通过当地的食品药品监督管理部门指定的网上平台进行申请。例如，在山东省可以进入“山东省食品药品监督管理局企业行政许可服务平台”进行注册申请。注册时要按照要求填写相关信息，如选择食品销售经营者、餐饮服务经营者或单位食堂等类型，填写注册信息（带“*”红星的必填，单位邮箱必填方便找回密码），然后填写登录信息完成注册。注册完毕后登录平台，点击“许可申报”，按照步骤选择食品经营许可证相关项目，按要求填写资料，上传表中提示的各项制度和证明文件等材料。在确认申请表已经正确填写，申请材料上传完成之后，即可点击提交将该申请，提交到办理机关进行审核。提交成功之后，可以在许可进度中查询之前提交的申请。
- 线下申请：
  - 经营者也可以到原发证的食品药品监督管理部门的办事窗口，提交纸质的申请材料。需要将准备好的申请书、许可证正副本以及其他相关材料一并提交给窗口工作人员，工作人员会对材料进行初步审核。
审核与发证
- 受理机关收到申请材料后，会对材料进行审核。如果申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；如果申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
- 许可部门作出行政许可决定的时限缩短至自受理申请之日起12个工作日内，因特殊原因需要延长期限的，经本行政机关负责人批准，可以延长6个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。许可部门自作出行政许可决定之日起6个工作日内颁发食品经营许可证。在一些有条件的省（区、市）可能会进一步缩短许可审查和发证时限。

二、食品经营许可证更新的难点

材料准备方面
- 规章制度的完善性
  - 食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度需要不断更新和完善。例如，随着食品安全法规的不断修订，对食品添加剂的使用、食品储存条件等方面的要求可能会发生变化，经营者需要及时调整相关制度。如之前对某些食品添加剂的使用限量进行了调整，经营者就需要在进货查验记录制度中增加对该添加剂的查验标准更新，他们可能缺乏专业的食品安全知识或者没有足够的人力来进行制度的修订。
- 设备设施布局与操作流程的合规性
  - 如果经营场所进行了改造或者设备设施有更新，需要确保新的布局和操作流程仍然符合食品安全要求。比如餐饮企业增加了新的菜品制作流程，可能涉及到新的设备使用和操作区域的调整，要保证生熟分开、避免交叉污染等要求就需要重新规划布局和操作流程。而且，这些布局和流程需要准确地以文件形式呈现给监管部门，这对于一些缺乏专业规划能力的经营者来说是个挑战。
经营条件变化方面
- 场所变更
  - 如果经营场所发生了变化，情况会变得复杂。按照规定，经营场所发生变化的，应当重新申请食品经营许可，而不是简单的更新。例如，一家餐厅从一个街区搬到了另一个街区，即使其他经营条件不变，也需要重新走申请流程，这涉及到新场所的环境评估、与周围污染源的距离等多方面的考量，重新申请的流程和要求与更新许可证有所不同，容易让经营者混淆。
- 经营范围调整
  - 当经营者想要增加新的食品经营项目时，需要确保满足新增项目的食品安全要求。例如，原本只经营预包装食品的商店，想要增加散装食品销售项目，就需要具备相应的散装食品储存、销售设备（如散装食品容器、标签标识设备等），还要建立散装食品的进货查验、销售记录等制度，这对经营者的经营管理能力和资金投入都有一定要求。
政策法规理解与执行方面
- 法规更新的跟进
  - 食品经营相关的法规政策在不断更新，经营者需要及时了解并遵守。例如，新的《食品经营许可和备案管理办法》对食品经营许可和备案的范围、条件、程序等都有规定，经营者如果不能及时掌握这些变化，可能会在更新许可证时提交不符合要求的材料或者错过申请时间。像仅销售预包装食品的备案制度的实施，如果经营者不清楚这一变化，可能会在不需要办理经营许可而只需备案的情况下，错误地进行许可更新申请。
- 不同地区政策差异的适应
  - 不同地区可能会根据本地实际情况，在国家法规的基础上制定一些补充规定或者执行细则。例如，某些沿海地区对海鲜类食品的经营可能有特殊的卫生要求，而内陆地区可能对肉类加工的环境控制有不同的标准。经营者如果在不同地区有连锁经营业务，就需要分别了解和适应各地的政策差异，这增加了许可证更新的复杂性。

三、食品经营许可证更新所需时间

正常情况
- 按照规定，许可部门作出行政许可决定的时限缩短至自受理申请之日起12个工作日内。例如，从经营者提交的更新申请被受理开始计算，一般情况下，监管部门会在12个工作日内对申请进行审核并作出决定。在这期间，监管部门会对申请材料进行审查，可能还会对经营场所进行实地核查（如果需要），以确定经营者是否仍然符合食品经营许可的条件。
- 许可部门自作出行政许可决定之日起6个工作日内颁发食品经营许可证。也就是说，一旦监管部门决定准予更新许可证，会在6个工作日内将新的许可证颁发给经营者。
特殊情况
- 因特殊原因需要延长期限的，经本行政机关负责人批准，可以延长6个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。特殊原因可能包括申请材料存在复杂问题需要进一步核实、经营场所需要多次检查等情况。例如，如果经营者的经营场所涉及到复杂的建筑结构改造，监管部门可能需要多次实地查看以确保符合食品安全要求，这种情况下就可能会延长审核期限，但会告知经营者延长期限的原因。

四、食品经营许可证更新的复杂程度案例

案例一：小型餐饮企业的更新困境
- 基本情况
  - 有一家小型的家庭式餐馆，已经经营了多年，食品经营许可证即将到期需要更新。这家餐馆的经营者是一对夫妻，他们在经营过程中对餐馆进行了一些简单的改造，增加了一个小型的冷藏库用于储存食材。
- 复杂之处
  - 在材料准备方面，他们虽然知道需要提交食品经营许可延续申请书、许可证正副本等基本材料，但对于新增冷藏库后的设备设施布局图和操作流程文件的准备却遇到了困难。他们没有专业的绘图能力，只能自己简单手绘了一个布局图，而且在操作流程中对于冷藏库的温度控制、食材进出库管理等方面的描述不够准确。在审核过程中，监管部门要求他们重新提供规范的布局图和详细的操作流程，这导致了审核时间的延长。
  - 另外，在食品安全规章制度方面，他们之前的制度比较简单，没有涵盖冷藏食品的管理规定。随着新的食品安全法规对冷藏食品储存条件的要求提高，他们需要重新制定相关制度，如冷藏库的定期清洁消毒制度、冷藏食品的保质期监控制度等。这对于缺乏专业食品安全知识的他们来说是一个挑战，他们不得不寻求专业人士的帮助，才最终完成了制度的修订和申请材料的完善。
案例二：连锁便利店的跨地区更新难题
- 基本情况
  - 某连锁便利店企业在多个省份都有门店，其食品经营许可证陆续到期需要更新。该企业在不同地区的门店经营情况有所差异，有的门店在城市中心商业区，有的在居民区，还有的在学校周边。
- 复杂之处
  - 在不同地区政策差异方面，各省份对便利店销售的即食食品（如关东煮、烤肠等）的管理要求不同。例如，在一些地区要求即食食品的制作区域必须达到一定的面积和卫生标准，而在另一些地区则对食材的有更严格的追溯要求。该企业在更新许可证时，需要针对每个地区的门店分别了解和满足当地的政策要求，这增加了大量的工作量。
  - 而且，由于企业规模较大，总部统一管理各门店的申请材料，但各门店的经营条件和人员情况又有所不同。在准备材料过程中，一些门店的营业执照信息更新不及时，还有一些门店的员工健康管理档案存在缺失，这些问题都需要总部协调解决，导致整个更新过程变得复杂且耗时。

五、食品经营许可证更新的常见问题及解决办法

常见问题
- 申请时间错过
  - 有些经营者由于疏忽或者对法规不熟悉，错过了在有效期届满30个工作日前提出申请的时间。例如，某食品店经营者忙于日常经营，没有关注到许可证即将到期，等发现时已经临近到期日，来不及准备申请材料。
- 材料不齐全或不符合要求
  - 如前所述，在规章制度、设备设施布局和操作流程等方面的材料容易出现问题。例如，某餐饮企业提交的食品安全自查报告内容过于简单，没有按照监管部门要求详细列出自查的项目、结果和整改措施；或者某食品销售企业提交的设备设施布局图没有标注尺寸，无法准确反映经营场所的实际情况。
- 经营条件发生变化未按规定处理
  - 当经营场所、经营范围等发生变化时，如果经营者没有按照规定重新申请或者变更许可，会影响许可证的更新。比如，一家原本只做预包装食品销售的商店，在店内一角增加了一个小型糕点制作区域用于销售自制糕点，但没有申请变更经营范围，在更新许可证时就会遇到问题。
解决办法
- 针对错过申请时间
  - 如果发现错过申请时间但许可证尚未到期，应尽快准备材料并向原发证机关提交申请，同时向监管部门说明情况，争取尽快受理。如果许可证已经到期，按照规定，超期未延续并不等同于无证经营，但经营者应立即停止经营活动，重新申请食品经营许可。在重新申请过程中，要按照新的申请流程和要求准备材料，并且可能会面临更严格的审查。
- 针对材料不齐全或不符合要求
  - 经营者应仔细研究监管部门的要求，对缺失或不符合要求的材料进行补充和完善。可以参考其他同类型经营者的成功申请案例，或者向当地的市场监管部门咨询。例如，如果对食品安全规章制度的撰写不清楚，可以向监管部门索要模板或者参考范例进行修改；对于设备设施布局图不规范的问题，可以聘请专业的绘图人员或者利用一些绘图软件重新绘制。
- 针对经营条件发生变化未按规定处理
  - 如果经营场所发生变化，应按照规定重新申请食品经营许可，重新对新场所进行环境评估、设备设施布局规划等工作。如果是经营范围调整，要及时向监管部门申请变更许可，在变更申请被批准后再进行许可证的更新申请。例如，对于增加自制糕点销售的商店，要先申请变更经营范围，增加餐饮服务相关的经营项目，在取得变更许可后再进行许可证的更新。

六、不同地区食品经营许可证更新的差异

政策执行细则方面
- 不同地区在国家食品经营许可法规的基础上，会制定一些本地的执行细则。例如，在一些南方地区，由于气候较为潮湿，对于食品储存的防潮要求可能会在执行细则中有所体现，要求食品经营场所必须配备有效的防潮设备，如除湿机等；而在北方干燥地区可能对这方面的要求相对较低。再比如，某些少数民族聚居地区，对于清真食品的经营许可更新可能会有特殊的宗教和文化方面的要求，如对清真食品的、加工过程中的清真认证等方面的规定，这与其他地区有明显差异。
审核重点方面
- 不同地区根据本地的食品安全风险状况和监管重点，在许可证更新审核时会有所侧重。例如，在一些沿海城市，海鲜类食品的经营较为普遍，在更新许可证时，监管部门可能会重点审核海鲜的进货、储存条件（如是否有足够的低温保鲜设备）、加工过程中的卫生控制等方面；而在一些农业大省，对于粮食加工类食品的经营，可能会更关注粮食的储存防虫、加工设备的清洁等审核要点。
办理流程的效率方面
- 各地的政务服务水平和信息化程度不同，会导致办理流程的效率存在差异。一些发达地区，如上海、深圳等地，可能已经实现了高度的信息化，食品经营许可证更新可以通过网上平台快速办理，从申请到发证的时间可能会更短，而且可能提供更多的在线咨询、材料预审核等服务，方便经营者办理。而在一些经济相对欠发达地区，可能仍然以线下办理为主，办理流程可能相对繁琐，审核时间也可能较长。