城投企业如何认定资质企业

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  好顺佳集团

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  2024-11-04 09:12:13

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城投企业资质认定的方法

一、城投企业的定 特征

• 一般而言，城投企业是指地方政府及其部门通过财政拨款或注入土地等方式设立，以政府公益性项目的投融资功能为主，同时可能从事经营性业务（如水务、燃气、公交等），并拥有独立企业法人资格的经济实体。
  • 国有属性：城投企业是地方政府及其部门设立的，其股东和实际控制人为地方政府，因此城投企业也是国有企业。
  • 融资功能：城投企业的设立主要就是为政府项目进行融资和投资。
  • 公益属性：城投企业负责的项目一般都是公益性项目，即为社会公共利益服务、不以盈利为目的且不宜通过市场化方式运作的项目，这类项目往往收益很低甚至无收益。
  • 独立法人：虽然城投企业是帮政府干活的，但从法律上还是独立的法人机构，因此其股东（政府及其部门）在法律上只承担有限责任。

二、城投企业的分析思路

总体而言，对于城投企业的分析，主要遵循“自上而下”的方法，即以地方政府为起点往下逐项分析，包括地方政府信用水平、地方政府支持力度、其他调整因素。

三、具体的分析要素

1. 对于地方政府信用水平的评价，主要从地方经济实力、财政实力两方面进行分析。
   • 地方经济实力分为“经济规模”和“经济结构”。
   • 财政实力则可分为“财政收入规模”、“财政收入结构”和“政府债务负担”。
2. 对于地方政府支持力度的评价，主要从企业区域重要性、政府历史支持行为两方面进行分析。
3. 另外，其他调整因素主要包括，业务结构、经营稳定性、财务表现、对外担保等。

四、确定城投企业的标准

• 真正判断一个企业是否为城投企业的标准主要是企业所承担的项目是否以公益性的为主，企业的收入是否以政府回购收入、土地出让收入为主。

五、城投企业行政级别的判断

• 可以通过以下手段判断城投企业的行政级别：
  • 股权结构：看控股股东是谁，不同股东标志着不同的行政级别。
  • 城投企业董事长的行政级别：从董事长曾经的履历中来判断。
  • 看城投企业收入或与城投企业资金往来的较多的政府的行政级别：从企业介绍、应收账款前几大客户、其他应收款其他应付款前五大客户、主营业务收入明细中获取信息。

六、城投身份的识别确认

• 从股东背景、重视程度、业务类型三个方面说明：
  • 股东背景：由地方政府（人民政府）及相关部门（国资委、财政局、水利局、交通局、住建局、管委会等）直接或间接控股，一般国资委、人民政府、财政局作为城投公司的控股股东最为常见。
  • 重视程度：地方政府在资金注入、资产划拨和财政补贴等方面的支持力度和频率。
  • 业务类型：包括一级土地开发、基础设施建设、城市运营等带有公益性色彩的传统业务，及向上下游延伸的新型业务。

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