四川食品经营许可证标准

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  好顺佳集团

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  2024-11-04 09:12:10

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一、四川食品经营许可证标准细则

（一）适用范围与原则

四川省的食品经营许可证管理办法旨在规范全省食品经营行为，保障食品安全。其依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《四川省食品安全条例》《食品经营许可和备案管理办法》等法律法规制定，适用于在四川省行政区域内从事食品销售和餐饮服务活动的经营者，遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则。

（二）主体业态与经营项目分类

1. 主体业态

   • 分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、集中用餐单位食堂。从事食品批发销售、中央厨房、集体用餐配送的，利用自动设备从事食品经营的，或者学校、托幼机构食堂，应当在主体业态后以括号标注。主体业态以主要经营项目确定，不可以复选。

   • 例如，一家主要从事食品销售的超市，其主体业态为食品销售经营者；而一家学校食堂，主体业态为集中用餐单位食堂（学校食堂）。

2. 经营项目

   • 分为食品销售、餐饮服务、食品经营管理三类，可以复选。

   • 食品销售包括散装食品销售、散装食品和预包装食品销售；餐饮服务包括热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、半成品制售、自制饮品制售等（其中半成品制售仅限中央厨房申请）；食品经营管理包括食品销售连锁管理、餐饮服务连锁管理、餐饮服务管理等。从事散装食品销售中的散装熟食销售、冷食类食品制售中的冷加工糕点制售和冷荤类食品制售应当在经营项目后以括号标注。对于具有热、冷、生、固态、液态等多种情形难以明确归类的食品，可以按照食品安全风险等级最高的情形进行归类。

（三）申请条件

1. 场所要求

   • 具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。例如，食品加工场所不能位于化工企业附近，避免化学污染影响食品安全。

2. 设备设施要求

   • 具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。如餐厅需要有合格的餐具消毒设备，食品销售场所需要有合适的货架、冷藏设备等。

3. 人员与制度要求

   • 有专职或者兼职的食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。这些规章制度包括食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等。例如，食品安全自查制度要求定期对食品经营过程中的各个环节进行检查，发现问题及时整改；从业人员健康管理要求从业人员取得健康证明，并且在健康状况出现问题时及时调整工作岗位等。

4. 布局与流程要求

   • 具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。例如，在食品加工厨房中，生熟食品的加工区域要分开，食品处理流程要符合卫生标准。

二、四川食品经营许可证标准的办理流程

（一）网上申请

1. 注册账号与登录

   • 在线申请进入申报程序。 - 网上申请 - 食品生产新开办 - 注册账号，然后用注册账号登录进行网上申请。如企业或个人的基本信息，包括名称、地址、

2. 提交申请材料

   • 申请人要上传相关材料，这些材料包括《食品经营许可证》申请书、营业执照或者其他主体资格证明文件（若营业执照能够实现网上核验的，可能不需要提供复印件）、与食品经营相适应的主要设备设施布局平面图或实景照片、操作流程等文件（仅从事食品销售类经营项目的不需要提供操作流程）、保证食品安全有关的规章制度清单（如食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等制度）。如果是利用自动设备从事食品经营的，还应当提交每台设备的具体放置地点、食品经营许可证的展示方法、食品安全风险管控方案等材料；委托办理的，要提供授权委托书以及代理人的身份证明文件；法人（负责人）需要提供身份证复印件；要提供场地证明、从业人员健康证明等其他可能需要的材料。

（二）窗口受理

1. 受理审查

   • 窗口工作人员收到申请材料后，会当场或者在规定工作日内作出受理或不予受理的决定。工作人员会检查申请材料是否齐全、是否符合法定形式等。例如，如果申请书填写不完整或者缺少必要的证明文件，可能会被判定为材料不符合要求而不予受理。

2. 通知申请人

   • 如果受理，会进入下一办理环节；如果不予受理，办理机关会书面通知申请人并说明理由，同时告知申请人对结果有异议的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

（三）办理审查

1. 材料审查

   • 办理人员会对申请人提交的材料进行详细审查，提出初步审查意见。他们会核实材料中的各项内容是否真实有效，例如审查营业执照的真实性、设备设施布局是否符合食品安全要求、规章制度是否健全等。

2. 特殊情况审查

   • 对于从事解冻、简单加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食品安全风险较低的简单制售的经营者，县级以上地方市场监督管理部门在保证食品安全的前提下，可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。但从事生食类食品、冷加工糕点、冷荤类食品等高风险食品制售的不适用该简化规定。

（四）审批结果

1. 签署审批

   • 办理机关负责人依据审查意见签署审批结果。如果审批通过，将进入下一环节；如果审批不通过，则按照不予受理的通知流程告知申请人相关情况。

2. 结果通知

   • 申请人会收到关于审批结果的通知，知道自己的申请是否被批准。

（五）完成

1. 领取证件

   • 如果申请被批准，申请人可以按照相关规定领取食品经营许可证。许可证是食品经营者合法经营食品相关业务的重要凭证。

2. 后续工作

   • 食品经营者在取得许可证后，需要按照许可证规定的范围和要求进行食品经营活动，并且要遵守相关的食品安全法规，接受市场监督管理部门的监督检查。

三、四川食品经营许可证标准的相关法规

（一）上位法依据

1. 《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例

   • 《中华人民共和国食品安全法》是保障食品安全的基础性法律，对食品经营许可的基本框架、原则等进行了规定。例如，规定了国家对食品生产经营实行许可制度，从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可，但销售食用农产品不需要取得许可等基本原则。其实施条例则进一步细化了食品安全法中的相关规定，为食品经营许可管理提供了更具体的操作依据。例如，在食品安全管理、监督检查等方面进行了补充规定，以确保食品安全法的有效实施。

2. 《中华人民共和国行政许可法》

   • 为食品经营许可的申请、受理、审查、决定等程序提供了一般性的行政许可法律框架。它规定了行政许可的设定、实施机关、实施程序等方面的基本要求，确保食品经营许可的管理过程合法、公正、透明。例如，规定了行政机关在实施行政许可时应当遵循公开、公平、公正、非歧视的原则，并且要按照法定程序进行许可的受理、审查和决定等工作。

（二）本地法规

1. 《四川省食品安全条例》

   • 结合四川省的实际情况，对省内的食品安全包括食品经营许可管理作出了更具针对性的规定。该条例可能会涉及到四川省特有的食品经营环境、地方特色食品经营管理等方面的内容。例如，对于四川本地特色小吃的经营管理可能会有一些特殊的规定，以确保这些特色食品的安全经营。

2. 《食品经营许可和备案管理办法》

   • 明确了食品经营许可的申请、受理、审查、决定，仅销售预包装食品（含保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉以及其他婴幼儿配方食品等特殊食品）的备案，以及相关监督检查工作等内容。例如，规定了不同类型食品经营者的申请条件、应提交的材料等，为食品经营许可和备案工作提供了详细的操作指南。同时，也对食品经营备案管理作出了规定，如明确了备案的范围、原则等内容，规范了食品经营备案活动，加强了食品经营安全监督管理，落实食品安全主体责任，保障食品安全。

四、四川食品经营许可证标准的最新变化

（一）备案管理范围的扩大

1. 新增备案对象

   • 2023年发布的相关管理办法规定了新的备案适用范围，包括食品小经营店、小食堂、食品摊贩、群体性聚餐专业加工服务者、通过自建网站交易的食品生产经营者、网络食品交易第三方平台提供者及分支机构（网络食品交易平台经营者）、入网服务提供者、从事冷藏冷冻等对温度、湿度有特殊要求的食品贮存业务的非食品生产经营者（冷藏冷冻食品贮存服务提供者）等。这意味着这些以前可能未纳入或者不完全纳入管理范畴的经营者或相关主体，现在需要按照规定进行备案管理，以加强对整个食品经营领域的监管。

2. 备案管理的意义

   • 这种备案管理范围的扩大有助于全面掌握食品经营相关主体的信息，提高食品安全的整体监管水平。例如，对于食品摊贩的备案管理，可以规范其经营行为，减少食品安全风险；对于网络食品交易平台经营者及其相关主体的备案，可以更好地监管网络食品交易环境，保障消费者权益。

（二）简化部分经营活动的审查内容

1. 低风险制售活动的简化审查

   • 对于从事解冻、简单加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食品安全风险较低的简单制售的经营者，县级以上地方市场监督管理部门在保证食品安全的前提下，可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。这一变化有助于提高行政审批效率，减轻经营者的负担，同时也能合理分配监管资源。例如，一些小型的饮品店，只进行简单的饮品冲调业务，在满足基本食品安全要求的情况下，可以减少不必要的审查环节，使经营者能够更快地获得经营许可或备案。

2. 适应市场发展需求

   • 随着食品经营市场的不断发展，这种简化审查内容的措施也是为了适应多样化的经营模式。例如，一些新型的轻餐饮模式，如沙拉吧、简单的快餐加工等，如果按照传统的严格审查标准可能会面临一些不必要的障碍，简化审查内容可以鼓励这些新型经营模式的发展，同时又能确保食品安全底线。

五、四川食品经营许可证标准的案例分析

（一）未取得许可证经营的处罚案例

1. 攀枝花市XXX有限公司案例

   • 在攀枝花市XXX有限公司未取得食品经营许可从事食品经营活动案中，该公司在未取得食品经营许可证的情况下，聘用一名食品从业人员，利用冰柜、冰箱、消毒柜、蒸饭车等设备为员工提供餐饮服务。根据《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款规定，国家对食品生产经营实行许可制度，从事餐饮服务应当依法取得许可。该公司的行为违反了这一规定。鉴于当事人积极配合调查并主动改正（主动办理了食品经营许可），依据相关法规，对其减轻行政处罚，罚款15000元。这个案例说明，即使是单位内部食堂性质的餐饮服务，也需要取得食品经营许可证，同时也体现了在处罚时会考虑当事人的态度和改正情况等因素。

2. 法律警示意义

   • 此案例对其他食品经营者起到了警示作用，任何从事食品经营活动的单位或个人都必须遵守食品经营许可制度。一方面，监管部门会严格执法，对未取得许可的经营行为进行处罚；另一方面，经营者应积极履行法律义务，及时办理相关许可证，确保合法经营。

（二）经营不符合食品安全标准食品的案例

1. 某公司生产经营不符合食品安全标准食品案

   • 如某公司生产的臻品醋（800ml/瓶）经检验菌落总数项目不符合GB2719 - 2018《食品安全国家标准 食醋》要求，麦麸醋（300ml/袋）经抽样检验，总酸（以乙酸计）项目不符合产品明示，不挥发酸（以乳酸计）项目不符合GB/T18187 - 20002719 - 2018《酿造食醋》要求。这表明食品经营者在经营过程中，必须严格遵守食品安全标准。如果违反标准，将面临监管部门的处罚，同时也损害了消费者权益，影响企业的信誉和发展。

2. 食品安全管理的重要性

   • 这个案例凸显了食品经营者建立健全食品安全管理制度的重要性，包括严格的进货查验记录、产品质量检测等环节。同时也说明监管部门通过抽样检验等手段对食品经营安全进行监管的必要性，以保障公众能够食用到符合标准的安全食品。

六、四川食品经营许可证标准的常见问题解答

（一）关于申请材料的常见问题

1. 营业执照或主体资格证明文件

   • 如果营业执照或者其他主体资格证明文件能够实现网上核验的，申请人不需要提供复印件。这是为了简化申请手续，提高办理效率。但如果无法网上核验，申请人则需要提供清晰的复印件作为申请材料的一部分。例如，一些新注册的企业可能信息尚未完全录入系统无法实现网上核验，就需要提供营业执照复印件。

2. 设备设施布局材料

   • 从事食品经营管理的食品经营者，可以不提供主要设备设施、经营布局材料。但对于其他食品经营者，如食品销售门店、餐饮服务场所等，需要提供与食品经营相适应的主要设备设施布局平面图或实景照片等材料，以证明其经营场所的布局符合食品安全要求。例如，餐饮厨房的设备布局要合理，防止交叉污染，通过布局平面图可以直观地展示这一情况。

（二）关于经营活动变更的问题

1. 许可事项变更

   • 当食品经营许可证载明的许可事项发生变化时，食品经营者应当在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门申请变更经营许可。例如，经营项目从单纯的食品销售增加了餐饮服务项目，或者企业法定代表人发生变更等情况，都需要及时申请变更。

2. 经营场所变更

   • 经营场所发生变化的，应当重新申请食品经营许可。这是因为经营场所的变更可能涉及到不同的食品安全环境、设施设备等情况，需要重新评估是否符合食品经营许可的条件。例如，从一个较小的店面搬到一个较大的商业综合体，需要重新按照标准申请许可证。

（三）关于利用自动设备经营的特殊要求

1. 特殊材料提交

   • 利用自动设备从事食品经营的，应当提交每台设备的具体放置地点、食品经营许可证的展示方法、食品安全风险管控方案等材料的原件和复印件。这是因为自动设备经营有其特殊性，监管部门需要准确掌握设备的分布位置以便监管，同时要确保食品经营许可证在经营过程中能够有效展示给消费者，并且经营者要有完善的食品安全风险管控方案，保障食品安全。

2. 跨区域经营

   • 通过自动设备跨省经营的，应当分别向经营者所在地和自动设备放置地点所在地省级市场监督管理部门报告。这一要求是为了便于不同地区的监管部门对跨区域经营的自动设备食品经营活动进行管理，确保食品安全管理不留死角。

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