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卫生许可证通不过

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2024-11-04 09:11:58
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内容摘要：一、卫生许可证通不过的原因卫生许可证通不过可能由多种原因导致。申请材料方面材料不齐全：不同类型的场所办理卫生许可证所需材料有所差异...

各类资质· 许可证· 备案办理

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一、卫生许可证通不过的原因

卫生许可证通不过可能由多种原因导致。

申请材料方面
- 材料不齐全：不同类型的场所办理卫生许可证所需材料有所差异，但通常都有一些基本材料要求。例如公共场所办理卫生许可证，可能需要提供卫生许可证申请书（包含营业执照复印件、租房协议、安全用水证明等）、经营场所平面图（内部布局平面图和卫生设施配置平面图）、卫生行政部门对建设项目的设计审查和工程验收认可书、直接为顾客服务人员健康检查和卫生知识培训合格证（健康证和培训证）、公共场所卫生监测检验报告、法人代表和负责人身份证原件及复印件、工商营业执照以及卫生管理制度等材料。如果缺少其中任何一项，都可能导致卫生许可证通不过。就像有些小型餐馆可能忘记提供水质检验合格证明或者从业人员健康证，这都会成为审批不通过的因素。
- 材料不符合要求：材料不仅要齐全，还需要符合规定要求。比如提供的营业执照复印件必须清晰可辨、在有效期内；卫生管理制度内容需要包含岗位责任制、奖惩制度、清洁卫生制度、消毒制度等，如果制度内容空洞、不完整或者不符合当地卫生部门的要求，也会使申请通不过。例如有的企业提交的卫生管理制度只是从网上简单复制粘贴，没有根据自身实际经营情况进行调整完善，就可能不符合要求。
- 提供虚假材料：这是一种严重违反规定的行为。例如伪造从业人员的健康证，或者虚报经营场所的卫生设施情况等。一旦被发现，必然导致卫生许可证无法通过审批，并且还会面临严厉的处罚，如罚款、停业整顿等处罚措施，情节严重的还可能被吊销许可证。
场所卫生条件方面
- 环境卫生不达标：对于各类经营场所，环境卫生是重要的考量因素。例如公共场所的空气、微小气候（湿度、温度、风速）、采光、照明、噪音等需要符合国家卫生标准和要求。像一些娱乐场所如果通风不良，空气污浊，或者理发店的卫生设施没有及时清洁，有异味、污渍等情况，都会影响卫生许可证的审批。
- 卫生设施不符合规定：不同场所需要配备相应的卫生设施并且要保证正常运行。如餐饮场所需要有合格的餐具消毒设备、食品储存设备、洗手设施等；住宿场所要有清洁的床铺用品、独立的卫生间且卫生设施完好等。如果卫生设施配备不足或者无法正常使用，如饭店的消毒柜损坏，就难以通过卫生许可证的审核。
人员相关方面
- 从业人员健康问题：直接为顾客服务的人员必须持有“健康合格证”才能从事本职工作。如果有从业人员患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动期肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍公共卫生的疾病，在治愈前从事直接为顾客服务的工作，会导致卫生许可证通不过。例如一些小美容店新招聘的员工没有及时办理健康证就上岗，这是不符合规定的。
- 人员卫生知识培训不足：从业人员需要接受卫生知识的培训并考核合格。如果员工对基本的卫生知识，如消毒操作规范、个人卫生要求等不了解，也可能影响卫生许可证的审批。比如餐馆服务员不知道餐具正确的消毒流程，反映出企业在人员培训方面的缺失，可能导致审批不通过。

二、卫生许可证办理的标准和要求

法律法规依据
- 国家对公共场所实行“卫生许可证”制度，依据相关法律法规如《公共场所卫生管理条例》（、）及其实施细则等进行管理。这些法规明确规定了公共场所的范围，包括宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座、公共浴室、理发店、美容店、影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅、体育场（馆）、游泳场（馆）、公园、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆、商场（店）、书店、候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具等场所都需要办理卫生许可证。
- 《卫生行政许可管理办法》规定了卫生行政许可是卫生计生行政部门根据公民、法人或者其他组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为。各级卫生计生行政部门实施卫生行政许可必须严格遵守法律、法规、规章规定的权限和程序，并且实施的卫生行政许可应当有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省、自治区、直辖市人民政府规章等法定依据，不得自行设定卫生行政许可项目，不得实施没有法定依据的卫生行政许可。
场所相关标准
- 环境卫生标准：场所的空气、微小气候（湿度、温度、风速）、水质、采光、照明、噪音等项目应符合国家卫生标准和要求。例如公共场所的空气质量应符合相应的空气质量标准，室内温度和湿度要保持在适宜的范围，水质要达到饮用水卫生标准或者符合相应使用目的的水质标准；采光和照明要满足正常的经营活动需求且不影响顾客的视觉舒适和健康，噪音不能超过规定的分贝限制等。
- 卫生设施标准：不同类型的经营场所需要配备相应的卫生设施。如餐饮场所应配备与经营规模相适应的厨房设施，包括炉灶、抽油烟机、洗菜池、餐具消毒设备（如消毒柜、洗碗机等）、食品储存设备（如冰箱、冰柜等）、防鼠防虫设施等；住宿场所要有清洁的床铺用品、独立的卫生间，卫生间内配备有洗手盆、马桶、淋浴设施等，并且这些设施要保持干净卫生、正常使用；理发店和美容店要有专用的理发工具消毒设备、毛巾清洗和消毒设备等。
人员相关要求
- 健康要求：直接为顾客服务的人员必须持有有效的“健康合格证”。这意味着这些人员需要定期进行健康检查，确保没有患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动期肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍公共卫生的疾病。不同地区可能对健康检查的频率和项目有具体规定，例如有些地区要求从业人员每年进行一次全面的健康检查。
- 卫生知识培训要求：从业人员要接受卫生知识的培训并取得培训合格证。培训内容包括但不限于基本的卫生法规知识、场所卫生管理知识、个人卫生要求、清洁消毒操作规范等。企业需要建立卫生知识培训制度，定期组织员工参加培训，并且要有培训记录，以证明员工接受了必要的卫生知识培训。
申请材料要求
- 基本材料：通常需要提供卫生许可证申请书、营业执照复印件、经营场所的产权证明或租赁合同、法人或负责人身份证明复印件等。例如在申请公共场所卫生许可证时，卫生许可证申请书需要如实填写场所的基本信息、经营范围、从业人员数量等内容；营业执照复印件要确保清晰、有效；如果是租赁的经营场所，租赁合同要明确租赁双方的权利义务、租赁期限等信息。
- 特定材料：根据场所类型可能还需要提供其他特定材料。如公共场所需要提供经营场所平面图（包括内部布局平面图和卫生设施配置平面图），这有助于卫生部门了解场所的布局是否合理，卫生设施的设置是否符合要求；还需要提供卫生行政部门对建设项目的设计审查和工程验收认可书，以证明场所的建设符合卫生要求；公共场所卫生监测检验报告，由具有法定资质的卫生技术服务机构出具，证明场所的卫生指标检测或评价合格，如果使用集中空调通风系统的，还应当提供集中空调通风系统卫生检测或者评价报告原件；直接为顾客服务人员健康检查和卫生知识培训合格证（健康证和培训证）等。

三、常见导致卫生许可证不通过的错误示例

材料准备方面的错误
- 忽视材料完整性：许多申请人没有充分了解办理卫生许可证所需的全部材料，导致提交的申请材料存在缺失。例如在申请餐饮卫生许可证时，忘记提供食品原材料进货台账，这虽然看似一个小的疏忽，但却是反映食品安全管理的重要环节，如果缺失就可能导致卫生许可证审批不通过。再比如有些公共场所没有提供卫生设施的采购发票或者合格证明，无法证明卫生设施的和质量是否合格，这也是常见的材料不完整情况。
- 材料内容不准确：部分申请人在填写申请表或者准备其他材料时，没有认真核对信息的准确性。例如在经营场所平面图中，标注的卫生设施位置与实际情况不符，或者在填写从业人员信息时，姓名、身份证号码等基本信息出现错误。还有一些企业在提供卫生管理制度时，制度中的管理措施与实际经营操作完全脱节，比如制度中规定每天进行全面清洁消毒，但实际却没有执行相应的操作，这种材料内容的不准确会让审核人员对企业的管理水平产生质疑，从而导致卫生许可证通不过。
- 提交虚假材料：这是一种严重违反诚信原则和法律法规的行为。有些经营者为了图省事或者试图蒙混过关，伪造卫生监测报告、从业人员健康证等材料。例如，使用假的健康证复印件，或者篡改卫生监测报告中的数据。一旦被发现，不仅本次卫生许可证申请会被拒绝，还会面临严厉的处罚，包括罚款、停业整顿等，并且会影响企业的信誉。
场所卫生管理方面的错误
- 清洁消毒不到位：在各类经营场所中，清洁消毒是保持卫生的关键环节。一些餐饮场所存在厨房灶台、餐具清洗池等区域油污严重，餐具消毒不彻底的情况；住宿场所的床单被罩更换不及时，卫生间清洁不干净，有异味；理发店的理发工具没有按规定进行消毒等。这些清洁消毒方面的问题反映出企业对卫生管理的忽视，容易导致卫生许可证通不过。
- 卫生设施故障或缺乏维护：卫生设施的正常运行对于场所卫生至关重要。比如餐饮场所的冰箱制冷效果不好，导致食品储存温度不达标；游泳馆的水质净化设备故障，无法保证水质卫生；公共场所的通风系统堵塞，空气不能有效循环等。一些场所对卫生设施缺乏定期的维护保养，导致设施老化、损坏，影响其正常功能的发挥，这也是导致卫生许可证通不过的常见原因。
- 布局不合理影响卫生状况：经营场所的布局设计如果不合理，会对卫生管理造成困难。例如餐饮场所的食品加工区、储存区、清洁区没有明确区分，容易造成交叉污染；理发店的顾客等候区与理发操作区没有合理分隔，可能导致顾客之间的交叉感染风险增加；公共场所的垃圾存放点靠近顾客活动区域，散发异味且容易滋生细菌等，这些布局问题都会影响卫生许可证的审批结果。
人员管理方面的错误
- 未及时办理健康证或健康证过期：直接为顾客服务的人员必须持有有效的健康证。有些企业在新员工入职时没有及时安排健康检查办理健康证，或者员工健康证到期后没有及时续办。例如一些小型的美容美发店，员工流动性较大，店主没有重视员工健康证的管理，导致部分员工无证上岗，这是卫生许可证审批中的一个严重问题。
- 人员卫生意识淡薄：虽然企业可能对员工进行了卫生知识培训，但部分员工在实际工作中没有养成良好的卫生习惯。如餐饮服务员不注意个人卫生，在操作过程中未按规定洗手、穿戴干净的工作服和帽子；公共场所的工作人员随地吐痰、不注意环境卫生维护等。这些员工的个人行为反映出企业在人员卫生意识培养方面的不足，可能导致卫生许可证通不过。

四、如何整改以通过卫生许可证审核

针对材料问题的整改
- 重新梳理材料清单：对照已提交的材料，列出缺失和不符合要求的项目清单。例如，如果发现缺少卫生设施的合格证明，就需要联系供应商获取相关证明文件；如果是营业执照复印件不清晰，重新复印清晰的副本。
- 补充和修正材料内容：对于不准确的材料内容，如申请表中的信息错误，要及时更正；对于不完整的管理制度，要根据企业的实际情况进行补充完善。例如，在卫生管理制度中加入具体的清洁消毒工作安排、人员卫生监督措施等内容，使其更具操作性和实用性。如果是提交了虚假材料，要深刻认识到错误的严重性，重新按照实际情况准备真实可靠的材料。
- 整理材料格式：确保材料的格式规范统一，例如所有的复印件要清晰可辨，纸张大小一致（通常为A4纸），按照要求进行装订或者排序。如果是电子材料，要注意文件格式是否符合要求，如申请表是否为规定的电子表格格式等。
针对场所卫生问题的整改
- 加强清洁消毒工作：制定详细的清洁消毒计划，明确清洁的区域、频率和责任人。对于餐饮场所，要加强厨房设备、餐具、就餐区域的清洁消毒；住宿场所要定期更换床单被罩、清洁卫生间等；公共场所要增加公共区域的清洁次数，特别是经常接触的表面，如门把手、电梯按钮等。例如，餐饮企业可以规定厨房每天营业结束后进行全面清洁消毒，餐具每餐使用后进行清洗消毒，并做好记录。
- 维修和维护卫生设施：对场所内的卫生设施进行全面检查，发现故障及时维修。如修复损坏的消毒柜、冰箱、通风设备等，确保其正常运行。同时，建立卫生设施维护保养制度，定期对设施进行保养，延长其使用寿命。例如，游泳馆可以每周对水质净化设备进行检查和维护，每月进行一次全面保养，确保水质始终符合卫生标准。
- 调整场所布局（如果必要）：如果场所布局存在影响卫生状况的不合理之处，要进行适当调整。例如，餐饮企业可以重新规划食品加工区、储存区和清洁区，设置物理隔离，防止交叉污染；理发店可以合理划分顾客等候区和理发操作区，增加隔断或者保持一定的距离，降低交叉感染风险。
针对人员管理问题的整改
- 完善人员健康管理：建立员工健康档案，及时跟踪员工健康证的办理和有效期情况。新员工入职时，要第一时间安排健康检查并办理健康证；对于健康证即将到期的员工，提前通知其进行续办。例如，企业可以设置专门的人员负责健康证管理，每月对员工健康证进行一次检查，确保所有直接为顾客服务的员工都持有有效的健康证。
- 强化人员卫生培训：重新组织员工进行卫生知识培训，确保员工真正掌握相关知识和技能。培训内容可以包括个人卫生规范、清洁消毒操作流程、卫生法规等方面。培训后进行考核，对于考核不合格的员工进行补考或者重新培训，直至合格为止。同时，在日常工作中要加强对员工卫生行为的监督和提醒，如设置卫生监督管理员，对员工的操作进行现场监督，发现问题及时纠正。

五、卫生许可证审核的流程与注意事项

审核流程
- 申请准备阶段：然后根据要求准备相关的申请材料。如前所述，材料包括基本材料和特定材料，要确保材料的齐全性和准确性。例如，在准备公共场所卫生许可证申请材料时，要按照当地卫生部门的规定，准备好经营场所平面图、卫生监测报告等材料。
- 提交申请：将准备好的申请材料提交给当地的行政审批部门或者卫生健康部门。提交方式可能包括窗口提交、网上提交等，具体方式根据当地规定而定。例如有些地区可以通过当地的政务服务网进行网上申报，申请人需要按照系统提示填写相关信息并上传申请材料。
- 受理审查：卫生部门收到申请后，会对申请事项是否需要许可、申请材料是否齐全等进行核对。如果申请事项依法不需要取得卫生行政许可的，应当即时告知申请人不受理；如果申请事项依法不属于卫生计生行政部门职权范围的应当场出具不予受理通知书，并告知申请人向相关行政机关提出申请；如果申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请的，出具不予受理通知书；如果材料不齐全或不符合法定形式的，当场出具收件通知书或在规定工作日内审查材料后出具包含具体补正要求的一次性告知通知书；能当场判断申请材料需要补正的，应当场出具一次性告知通知书；能当场受理或通过当场补正达到受理条件的，直接进入受理步骤，当场出具受理通知书；根据一次性告知通知书内容进行补正后达到受理条件的，出具决定受理通知书；收件之日起规定工作日内未收到一次性告知通知书的，从收件之日起即为受理。
- 现场勘验：对于受理的申请，卫生部门会安排工作人员到经营场所进行现场勘验。现场勘验的内容包括场所的环境卫生、卫生设施配备及运行情况、人员健康证和卫生知识掌握情况等。例如在餐饮场所的现场勘验中，会检查厨房的卫生状况、餐具消毒设备是否正常运行、从业人员是否持有健康证等。
- 审批决定：卫生许可审批部门根据对申请材料的审查和现场勘验的结果作出审批决定。如果申请材料审查合格且现场勘验符合要求，应当场作出准予卫生行政许可的决定，并当场发放《公共场所卫生许可证》；如果审批不通过，会作出不予许可的决定，并向申请人送达《不予行政许可决定书》，《不予行政许可决定书》中应说明不予许可的理由。
- 复核（如有需要）：有些地区可能会设置复核环节，对审查步骤阶段提出的初步意见进行再次审核，以确保审批决定的准确性。
- 制证与送达：准予行政许可的，制作公共场所《卫生许可证》；不同意申请的，制作《不予行政许可决定书》。许可证或决定书可以通过窗口领取、代理人送达、委托送达、公告送达、邮寄送达等方式送达申请人。
注意事项
- 及时了解政策法规变化：卫生许可证的办理标准和要求可能会随着时间推移和政策法规的修订而发生变化。、政府网站等渠道发布的信息，及时了解相关政策法规的变化，确保自己的申请符合最新要求。例如，随着环保要求的提高，一些地区可能对餐饮场所的油烟排放有了新的标准，申请人要及时调整以满足新的要求。
- 与卫生部门保持良好沟通：在申请过程中，如果遇到任何问题或者对申请要求不明确的地方，要及时与卫生部门沟通。可以通过电话咨询、到窗口咨询等方式获取