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全国工程资质改革

内容摘要：全国工程资质改革的背景和原因传统的资质管理制度逐渐显现出一些弊端。对确保工程质量安全、促进市场有序发展发挥了重要作用。但在新的发展...

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全国工程资质改革的背景和原因

传统的资质管理制度逐渐显现出一些弊端。对确保工程质量安全、促进市场有序发展发挥了重要作用。但在新的发展形势下，其存在的问题也日益突出。

建筑业转型升级的需要：建筑行业需要不断创新和优化，以适应新的技术、工艺和市场需求。传统资质管理制度在一定程度上限制了企业的创新和多元化发展。
深化“放管服”改革的要求：早在2017年2月，国务院办公厅印发的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）就提出要优化资质资格管理，进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。2019年8月，国务院办公厅印发的《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》（国办发〔2019〕39号）进一步提出，要大幅压减企业资质资格认定事项，力争2020年底前将工程建设等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上，凡是能由市场机制调节的一律取消，对保留的事项需精简资质类别、归并等级设置。
优化营商环境的需求：传统资质管理制度使得企业在资质申请、维护等方面投入大量成本和精力，增加了企业负担，不利于营造公平、高效的市场环境。

全国工程资质改革主要包括以下方面：

大幅压减资质类别和等级：现有的593项企业资质类别和等级将压减至245项，其中勘察资质由26项压减为7项，设计资质由395项压减为156项，施工资质由138项压减为61项，监理资质由34项压减为21项，压减幅度高达59%。
调整施工总承包特级资质：将现有的10类施工总承包特级资质调整为不分行业的施工综合资质，取得综合资质的企业可承担各行业、各等级的施工总承包业务，不再受行业类别限制。
压减施工总承包资质等级：施工总承包资质从现有的4个等级压减为甲、乙两级，且甲级资质承揽业务规模不受限制。
整合专业承包资质：将多个专业承包资质整合为或并入相应类别的施工总承包资质，如将民航工程现有的3个专业承包资质进行整合，新增设置民航工程施工总承包资质；将现有的钢结构工程专业承包资质并入建筑工程施工总承包资质等。
取消部分专业资质：正式取消部分专业资质，如取消邮政工程专业设计资质、海洋行业和专业设计资质等，同时劳务资质由审批制改为备案制。

全国工程资质改革对企业产生了多方面的影响：

对于特级资质企业：将施工总承包特级资质调整为施工综合资质，对于特级资质企业是好事，资质优势更加明显，可承担各类别、各等级施工总承包业务，市场份额有望进一步扩大。
对于低等级资质企业：三级资质企业、有意向新申请资质的企业将最大受益，可直接换发“乙级证书”，相应地，可承接工程范围大大增加。但这对于原二级企业来说，竞争压力增大。
资质审批权下放：审批权下放至省级及以下有关主管部门，对于现有的二级资质企业是大利好，升甲级（一级）资质的难度会降低。但对于原一级资质企业来说，同级竞争也将大大增大。
企业人力资源管理：新规定对人员的要求细化，企业需要优化人力资源结构，培养自有人员，以满足资质要求。
企业维护资质成本：随着资质改革的不断深化，企业维护资质成本下降，资质提升门槛进一步降低，激发市场活力。
四库一平台的作用：随着住建部“四库一平台”建设的不断完善，以及业绩核查力度将进一步加大，企业工程项目信息透明公开，监管部门可以精准核查企业是否达到资质标准的要求。

全国工程资质改革的实施取得了一定的进展和成效：

全国工程资质改革未来可能呈现以下发展趋势：

进一步放宽准入门槛：企业资质类别和等级数量可能继续减少，更多的资质等级可能被压减为甲乙两级，甚至只设一个等级。
推动行业整合：资质改革落地后，将进一步推动建筑行业整合。未来巨型建筑企业规模将继续增长但数量变少，中等规模企业数量和规模将出现双降的情况，而小规模专业性企业数量将大幅增长。
加强动态监管：未来对于资质的维护和监管将更加注重动态核查，企业需要随时准备应对资质核查和监督管理。
优化审批服务：简化审批流程，下放审批权限，进一步提高审批效率和服务质量。