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2024-11-04 09:11:10
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内容摘要：乡镇食品卫生许可证办理的难点办理乡镇食品卫生许可证可能会面临以下难点：经营者方面：经营者学历偏低，提交材料困难。初中及以下学历在城...
办理乡镇食品卫生许可证可能会面临以下难点：
经营者方面：
经营者学历偏低，提交材料困难。初中及以下学历在城乡接合部食品经营者中较为普遍。因食品经营许可证办理材料包括食品安全设备设施布局图、操作流程图和食品安全管理制度等，这些都需电脑制作打印，仅此已经令这部分经营者望而生畏。
食品经营者规范经营意识差。农村经营户存在经营者年龄大、文化水平低、法律意识淡薄、经营场地和经营设施简陋、规模小等特点。
监管方面：
监管力量不足。监管力量薄弱，与农村食品安全监管工作点多面广难度大的要求不相适应。以江苏省高邮市三垛镇为例，该镇有22个行政村和4个社区，辖区有食品生产企业7户、食品经营户190户、餐饮经营户94户、小作坊10户。要实现食品各类生产经营从源头到餐桌的全面监管，难度比较大。仅仅是把辖区内食品生产、经营企业梳理检查就需要大量的时间，而一些无证经营的加工小作坊、食品摊贩由于流动性大、隐蔽性强，加上农村季节性食品生产，监管往往缺失有效手段。
监管能力不强。基层局监管人员在食品生产、餐饮服务等领域的专业知识相对欠缺，监管能力有待加强。地方政府在每个行政村虽设立了一名食品安全协管员，承担农家宴登记备案、信息报送、隐患排查、宣传引导等职责，但其人员大多数是兼职，工作难免流于形式。
监管手段不高。目前，基层行政执法一直沿袭过去的监管办法，监管方式单一，主要根据上级机构安排布置任务、专项整治活动和集中整治工作，或者群众举报进行监督检查，导致执法成本高、工作效率低，现代化、科学化、信息化水平不高，制度化、规范化、程序化不实，监管工作的及时性、准确性和有效性不高。同时，基层监管机构执法装备保障不够，执法车辆少、人员少，制约了监管工作的顺利开展。检验检测技术手段落后，难以应对层出不穷的新技术、新产品、新业态所带来的新挑战。
法律的宣传和适用难度较大。一是食品经营者规范经营意识差。农村经营户存在经营者年龄大、文化水平低、法律意识淡薄、经营场地和经营设施简陋、规模小等特点。二是消费者对食品安全意识不强，维权意识差。农村群众对食品的安全意识普遍不强，尤其是一些年纪大、文化程度低的消费者，对假冒伪劣食品缺乏辨识力，认识不到劣质食品对人体的危害，或贪图便宜，从而被不法经营者利用，导致过期、劣质食品在市场屡见不鲜。三是新修订的《食品安全法》出台之后，在处罚幅度这方面，全面加大处罚力度，大部分违法行为的处罚起点由过去的2000元提升到5万元，较严重的违法行为起点为10万元，这对于食品违法行为起到了震慑作用，但对于一些危害后果轻微、非主观故意的违法行为，不符合过罚相当原则，而且农村地区的经济条件相对落后，店里食品货值加起来有的也只不过几百元，执行难度太大。
为解决乡镇食品卫生许可证办理难的问题，可以采取以下措施：
优化乡镇食品安全监管工作，壮大乡镇高素质食品安全监管队伍，加强食品经营者行业自律及食品安全知识培训，加强消费者食品安全知识宣传及提高消费者维权意识。
通过签订食品质量安全承诺书的方式，要求企业对所生产经营的食品质量安全做出承诺，促进企业自律行为。
落实“党政同责”要求，将食品安全列入政府年度目标考核，加快乡镇食安办规范化建设。进一步强化食品安全地方政府负总责的意识，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业严格自律、社会广泛参与”的工作格局，健全监督管理考核机制，将监管工作层层分解落实，严把食品质量关，从上至下、从农田到餐桌全方位监管。加强食品源头污染整治，宣传推广合理使用农药、化肥、兽药、饲料添加剂等，保证粮食、蔬菜、畜禽的质量；加强农村食品生产环节整治，加强食品生产加工企业的日常监管，建立完善企业档案，做到“一户一档”；加强农村食品流通环节整治，严把进货关，建立索票索证制度，严厉打击制假售假行为；加强农村餐饮业整治，改善卫生环境，严格加工环节，加强宣传指导，提高卫生意识，加大“明厨亮灶”工作推进力度，保证食品安全；加强快检和法检的针对性有效性；加强对食品安全协管员的管理培训，建立奖惩机制，充分调动工作积极性。
根据各地区实际情况，适度增加基层监管人员编制数量，加强对监管人员的业务培训，既要加强实务培训，又要提高法律素养，加强问责，保证基层分局监管人员个个“想干事、能干事、干成事、不出事”。建立信用机制，对各类食品经营户实行信用等级分类，根据不同信用类别采取不同频次的日常监管，做好飞行检查和双随机检查工作，同时发挥示范引导作用，推进食品安全示范街区建设，组织开展“放心示范店”等评选活动，提高经营者诚信合法经营意识。打造维权网络，广泛宣传12315、12345热线，在乡镇建立维权服务站，充分发挥微信、QQ等自媒体平台的监督作用，广泛听取群众的建议和意见，切实维护消费者合法权益。建立完善的食品联络员机制，食安办成员单位建立联系制度，组成一张监管网络，形成联动机制，及时反馈整合相关信息，形成合力，协助市场巡查。
乡镇食品卫生许可证的办理流程和要求如下：
申请与受理：
申请食品经营许可，应当先行取得营业执照等合法主体资格。
县级以上地方市场监督管理部门应当通过食品经营许可和备案管理信息平台实施食品经营许可和备案全流程网上办理。食品经营许可电子证书与纸质食品经营许可证书具有同等法律效力。
基本条件：
生产经营场所应距污染源10平米以上。
干点和湿点的场地面积分别不小于8平方米和15平方米；经营餐饮面积建议50平方米以上，场地面积需要增加。
餐饮业按营业面积或就餐座位数分为大、中、小三种。餐饮经营面积1000平方米以上或座数500多家大型餐饮企业；中型餐饮业占地300-1000平方米或有150-500个座位；小型饮食经营面积不足300平方米或饮食座位数不足150个。
餐具和器皿清洗必须设置专用水池；有专门的密封清洗柜；可被顾客重复使用的毛巾应有专门的清洗消毒池和专门的清洗柜；大中型酒店必须使用洗碗机，小型酒店应使用专用设备。餐具必须用物理方法消毒。
厨房与餐厅的面积比不小于1:2，烹饪场所净高度不小于 米。
以下是一些成功办理乡镇食品卫生许可证的案例：
乡镇食品卫生许可证办理的常见阻碍及应对方法如下：
常见阻碍：
经营者提交材料困难，学历偏低，对办理流程和要求不熟悉。
监管力量不足，难以全面有效监管。
法律宣传和适用难度大，经营者和消费者食品安全意识薄弱。
应对方法：
加强对经营者的培训和指导，帮助其准备申请材料，提高其对办理流程和要求的了解。
优化监管工作，增加监管人员，提高监管能力和手段。
加大食品安全法律法规的宣传力度，提高经营者和消费者的食品安全意识。
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