砂石生产是前置许可证嘛

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  2024-11-02 10:49:32

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砂石生产许可证相关规定

砂石生产涉及到多种许可证的规定，这是为了确保砂石生产在合法、安全、环保等多方面符合要求。

一、许可证种类

1. 营业执照

   • 营业执照是企业或个体经营者合法经营的凭证。对于砂石生产企业，需要明确经营范围，如制砂、洗砂生产、砂石料销售等。在申请营业执照之前，要进行工商注册，确保所提供的经营范围与实际经营相符。例如，企业营业执照应当载明公司的名称、住所、注册资本、经营范围、法定代表人姓名等事项。如果经营范围发生变更，公司应当依法办理变更登记，由公司登记机关换发营业执照。

2. 矿产资源开采许可证

   • 如果砂石场开采的是矿产资源，那么必须申请矿产资源开采许可证。这个证件通常需要向当地政府部门申请。它规定了矿山可开采范围，由于国有资源是有限的，该许可证能避免日后可能出现的资源开采范围等方面的纠纷。例如，在一些地区，电子采矿许可证已开始应用，这也是矿产资源开采许可证的一种发展形式。

3. 环保许可证

   • 在许多国家和地区，经营砂石场需要获得环保许可证。在申请环保许可证之前，需要完成环境影响评估，并采取必要的环保措施。环境监管部门会对粉尘、污水排放量以及噪音分贝等做详细的评估检测，只有通过检测并满足相关标准，才会给予办理相关证明。例如，对于石料加工场（碎石场），对照《固定污染源排污许可分类管理名录》（2019版）判断，如果属于“砖瓦、石材等建筑材料制造303 - -建筑用石加工3032”，需要办理简化管理的排污许可证；如是机制砂项目，则属于“石墨及其他非金属矿物制品制造309 - -其他非金属矿物制品制造3099（多晶硅棒，单晶硅棒，沥青混合物除外）”，需要办理排污登记。

4. 安全生产许可证

   • 砂石生产企业需要获得安全生产许可证。生产安全至关重要，安保部门会根据生产环境做安全隐患的排查。例如，非煤矿山企业的安全生产许可证，在企业终止生产活动时，安全生产许可证的颁发管理机关应当注销其安全生产许可证，如泸州市应急管理局对古蔺县双沙镇明原砂石厂的《安全生产许可证》依法予以注销，就是依据相关规定进行的操作。

砂石生产是否需要前置许可证

砂石生产通常需要前置许可证。

一、从经营合法性角度

1. 没有前置许可证，企业无法合法开展砂石生产活动。例如，没有营业执照就不能进行工商登记注册，企业或个体经营者就没有合法的经营身份，不能刻制公章、签订合同、注册商标，银行也不予开立帐户。如果没有矿产资源开采许可证，而进行矿产资源类砂石的开采，就是非法开采行为，会受到法律的制裁。

2. 在市场监管方面，前置许可证有助于规范砂石生产市场。通过要求企业办理相关许可证，可以筛选出符合安全生产、环保等要求的企业进入市场，避免一些不具备条件的企业扰乱市场秩序，保障砂石产品的质量和供应的稳定性。

二、从资源管理和环境保护角度

1. 对于砂石资源的合理开发利用，前置许可证是一种有效的管理手段。矿产资源开采许可证可以控制砂石资源的开采范围和开采量，防止过度开采。例如，自然资源部发布的《关于规范和完善砂石开采管理的通知》，就是为了合理开发利用砂石资源，稳定市场供应，通过规划开发布局、合理有序投放采矿权等措施，保障砂石资源的可持续开发，这其中采矿权的获取就需要相关的前置许可证办理流程。

2. 环保许可证的前置要求促使企业在生产前重视环境保护措施的规划和实施。砂石生产过程中可能会产生粉尘、污水和噪音等污染，如果没有前置的环保评估和许可证要求，可能会对周边环境造成严重破坏。例如，在一些地区，环境监管部门会对砂石生产企业的粉尘排放、污水排放等进行严格监测，只有达到相关标准并取得环保许可证的企业才能生产。

砂石生产前置许可证的条件

不同类型的前置许可证有不同的条件要求。

一、营业执照的办理条件

1. 工商注册相关

   • 对于个人申请，需要携带身份证申请名称预先核准通知书，部分地区会有指导人员协助办理。对于企业，需要先在工商局领取一个信息表，并且要有企业相关人员（股东类）的签字才可办理。在申请营业执照时，要明确经营范围，如制砂、洗砂销售服务，制砂、洗砂生产，洗制砂加工，砂石料销售等。同时，公司营业执照应当载明公司的名称、住所、注册资本、经营范围、法定代表人姓名等事项，并且要确保所提供的信息真实有效。

2. 经营范围合规性

   • 经营范围要符合相关法律法规规定，不能超范围经营。如果超出营业执照经营范围从事经营活动，是属于无证经营的行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，给予行政处罚，构成犯罪追究刑事责任。例如，如果营业执照上没有非金属矿产品加工销售的经营范围，而从事砂石加工销售，就是不合规的，需要先办理经营范围变更手续。

二、矿产资源开采许可证的条件

1. 符合规划要求

   • 要符合国土空间总体规划、矿产资源规划要求。地方各级自然资源主管部门会综合考虑资源赋存条件、耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、历史文化保护红线、海洋生态保护和绿色矿山建设等管控要求，以及城镇发展、产业布局、供需平衡、运输距离等因素，划定砂石集中开采区或开采规划区块。企业的开采活动必须在规定的区域内进行，例如，在一些地区，严禁在风景名胜区、地质公园、生态保护区、自然和文化遗产保护区、饮用水源保护区、城市建成区及长江干流岸线、“五河一湖”“周边一公里”范围内等区域新建和扩建机制砂石项目。

2. 资源勘查相关

   • 负责砂石资源采矿权出让登记的自然资源主管部门，要依据矿产资源规划或砂石资源专项规划，组织开展必要的勘查，建立砂石资源采矿权出让项目库。企业在申请开采许可证时，可能需要提供相关的勘查资料，以证明其开采的合理性和可行性。

三、环保许可证的条件

1. 环境影响评估

   • 在申请环保许可证之前，需要完成环境影响评估。评估内容包括对粉尘、污水排放量以及噪音分贝等的评估。例如，对于一个砂石生产项目，要分析其生产过程中产生的粉尘对周边空气质量的影响，污水排放是否会污染附近的水体，噪音是否会对周边居民生活造成干扰等。根据评估结果，企业需要采取相应的环保措施，如安装除尘设备、污水处理设施、隔音设备等。

2. 符合环保标准

   • 企业要满足相关的环保标准。不同地区可能会根据当地的环境承载能力和发展需求制定不同的环保标准。例如，在一些对空气质量要求较高的地区，对砂石生产企业的粉尘排放浓度限制会更加严格；在靠近水源地的地区，对污水排放的水质要求会更高。企业只有达到这些标准，才能获得环保许可证。

四、安全生产许可证的条件

1. 安全管理体系完善

   • 企业应满足安全生产标准化要求，完善安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。例如，企业需要建立健全安全生产规章制度，包括安全生产责任制、安全操作规程、安全培训教育制度、安全检查制度、事故隐患排查治理制度等，确保企业的生产活动在安全的管理框架下进行。

2. 安全隐患排查与整改

   • 安保部门会根据生产环境做安全隐患的排查，企业需要对排查出的安全隐患及时进行整改。例如，在砂石生产过程中，如果存在设备老化、防护设施不完善等安全隐患，企业要及时更换设备、完善防护设施，以达到安全生产的要求。

不同地区砂石生产许可证政策

不同地区的砂石生产许可证政策存在差异。

一、国家层面政策引导下的地区差异

1. 资源规划方面

   • 自然资源部发布的《关于规范和完善砂石开采管理的通知》为全国的砂石开采管理提供了框架性的政策指导。但各地区在具体执行时会根据自身的资源情况进行调整。例如，在砂石资源丰富的地区，可能会更积极地规划砂石集中开采区或开采规划区块，合理引导砂石采矿权投放。而在一些生态环境脆弱的地区，会更加严格限制砂石开采的范围和规模，以保护当地的生态环境。像在一些山区，可能会避免出现以山脊线划界等开采后遗留残山残坡等不合理问题，实现砂石资源绿色开发、集约开采、系统修复、全生命周期管理。

2. 环保要求方面

   • 虽然国家有总体的环保要求，但不同地区的环境承载能力不同，导致环保政策的执行力度和具体标准存在差异。例如，在京津冀等大气污染防治重点区域，对砂石生产企业的粉尘排放要求会比一些西部偏远地区更加严格。在沿海地区，对于海砂开采和利用的环保监管会更加注重海洋生态保护，如对海砂采矿权和海域使用权实行“两权合一”招标拍卖挂牌出让制度，并且在出让后对采矿权人的开采活动进行严格监管，防止对海洋环境造成破坏。

二、地方特色政策

1. 广西壮族自治区

   • 广西水利厅组织制定了《广西壮族自治区河道采砂许可证及河道砂石采运管理单管理办法》。该办法规定了河道采砂许可证和河道砂石采运管理单的申领、发放、使用和监督等内容。例如，河道采砂许可证依托水利部电子证照系统进行核发，河道砂石采运管理单通过广西河道采砂“互联网 +”监管系统进行申报、审核和使用。同时明确了各级水行政主管部门的职责分工，自治区水行政主管部门负责全区采运单的印制、“一证一单”的监督指导，设区市、县级水行政主管部门负责“一证一单”的申领、核发及监督管理。这一政策体现了广西在河道采砂管理方面的地方特色，通过电子证照和专门的管理系统提高了管理效率和监管效能。

2. 江西省广丰区

   • 广丰区制定了针对机制砂石行业的管理办法。在机制砂石生产企业的管理上，有一系列的政策要求。例如，对于本地区内从事机制砂石生产、销售、运输、使用及行业相关活动的企业，鼓励、扶持机制砂石产业发展，禁止天然砂破坏性开采，积极推广使用机制砂石。对于机制砂石生产企业申请纳入推荐名录，有不同的条件要求。本《办法》施行前已通过区建筑用砂石行业专项整治工作领导小组工作专班综合验收的原有机制砂石生产企业，和施行后新建、扩建的机制砂石生产企业，在企业资格、用地、安全生产、产品质量、环保手续等方面都有明确的规定，体现了地方对机制砂石行业的精细化管理。

砂石生产许可证办理流程

不同类型的许可证办理流程有所不同。

一、营业执照办理流程

1. 名称核准

   • 对于个人，携带身份证到工商局申请名称预先核准通知书；对于企业，先在工商局领取信息表，由企业相关人员（股东类）签字后办理名称核准。这一步是确定企业或个体经营者的名称，确保名称的唯一性和合法性，避免与已注册的企业名称重复，为后续的注册登记做准备。

2. 提交资料

   • 核准名称后，需要提交一系列资料，包括名称、地址、负责人、资金数额、经济成分、经营范围、经营方式、从业人数、经营期限等。这些资料要准确、完整地反映企业或个体经营者的基本情况和经营计划。例如，企业要明确其注册资本金额、法定代表人信息等，个体经营者要说明其经营场所和经营规模等情况。

3. 领取执照

   • 经工商部门审核资料无误后，即可领取营业执照。营业执照是企业或个体经营者合法经营的重要凭证，领取执照后，就可以依法开展相关的经营活动，如刻制公章、签订合同、注册商标、开立银行帐户等。

二、矿产资源开采许可证办理流程

1. 提出申请

   • 向当地的国土资源部门提出申请报告，申请报告中要包含开采的相关规划，如开采范围、开采量预估、开采方式等内容。同时，可能需要提供一些基础资料，如企业的基本情况介绍、资金实力证明等，以表明企业有能力进行矿产资源的开采活动。

2. 部门审核

   • 国土资源部门会对申请进行审核，审核内容包括是否符合国土空间总体规划、矿产资源规划要求，是否在允许开采的区域内，以及企业的开采计划是否合理等。在审核过程中，可能会要求企业补充一些资料或者进行实地勘查。例如，核查企业申报的开采范围是否与实际的资源赋存情况相符，开采方式是否会对周边环境造成较大影响等。

3. 划定范围与颁发许可证

   • 如果审核通过，国土资源部门会为企业划定矿区开采范围，并颁发采矿许可证。企业在获得采矿许可证后，才可以在规定的范围内进行矿产资源的开采活动。

三、环保许可证办理流程

1. 立项与备案

   • 向当地经济发展局备案。这一步是让相关部门了解项目的基本情况，包括项目的规模、投资金额、生产工艺等，以便对项目进行初步的评估和管理。例如，项目文件中要详细说明砂石生产采用的是干法生产工艺还是湿法生产工艺，因为不同的生产工艺对环境的影响不同，需要采取的环保措施也有所差异。

2. 选定环评机构

   • 备案后去当地环保局办理环境评估，需要选定环评机构签订合约，费用视投资金额而定。环评机构会根据项目的具体情况制定环评方案，包括评估的内容、方法、时间安排等。

3. 现场测评与调查

   • 环评机构到现场测评，环评内容包括材料、项目设备、材料辅料、周边环境监测（空气、噪声、臭气浓度等），一般环评检测的频次是每天4次，共7天，企业还需对周边居民或单位实现入户调查。环评机构取回入户调查表后会再到周边的居民及单位实现入户调查，以全面了解项目对周边环境和居民生活的影响。

4. 申请验收与发证

   • 调查之后项目投产，申请环保验收。如果验收通过，环保部门会发放环保许可证，企业就可以正式开展砂石生产活动。

四、安全生产许可证办理流程

1. 提交申请材料

   • 施工单位（这里指砂石生产企业）包括申请表、单位营业执照等相关证件。这些材料要能够证明企业具备安全生产的基本条件，如企业的安全管理制度、安全管理人员配备情况等。例如，企业需要提供安全生产责任制的文件，说明企业各级人员在安全生产方面的职责和义务。

2. 审核材料

   • 建设主管部门（或相关安全管理部门）会对提交的申请材料进行审核，核对材料的齐全性和真实性。如果发现材料不完整或者有虚假情况，会要求申请人补充完善或者重新提交。例如，审核企业提供的安全管理人员资质证书是否真实有效，安全培训记录是否完整等。

3. 现场检查

   • 建设主管部门会安排相关人员进行现场检查，对施工单位（砂石生产企业）的场地、设备、安全措施等进行检查。例如，检查生产场地的布局是否合理，设备是否符合安全标准，防护设施是否齐全等。如果发现存在不符合安全生产要求的情况，会要求施工单位进行整改。

4. 审批决定

   • 建设主管部门根据现场检查结果和申请材料，做出审批决定。如果审批通过，会发放建筑安全生产许可证给施工单位；如果审批不通过，会解释具体理由并要求施工单位改正不足。

5. 缴费及证书领取

   • 申请人在拿到审批通过的决定后，根据规定缴纳相关费用，然后前往建设主管部门领取建筑安全生产许可证。

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