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2024-11-02 10:48:37
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内容摘要：一、有办学许可证的机构较少的原因（一）政策法规的复杂性与严格性办学许可证的颁发受到众多政策法规的约束。《民办教育促进法》明确规定，...
（一）政策法规的复杂性与严格性
办学许可证的颁发受到众多政策法规的约束。《民办教育促进法》明确规定，培训公司（营利性民办学校）必须拿到有培训经营范围的《营业执照》和《办学许可证》，这是国家法律的强制性规定。《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》也对办学许可证相关事宜进行规范。这些法律法规从多个方面对办学机构提出要求，包括场地、消防、师资、资金等方面，许多机构难以完全满足这些复杂且严格的要求，从而导致有办学许可证的机构数量较少。例如，不同类型的办学机构，如学科辅导、素质教育、幼儿园、托育中心等，申办资质的难度有很大差别，以上海为例，目前申办难度最高的是幼儿园，这使得很多幼儿园相关的办学机构难以获得办学许可证。
（二）申办流程的繁琐性
办学许可证的申请流程复杂且耗时。一般需要经过多个步骤，如了解相关法律法规和政策、编制办学计划、提交申请材料、材料审核、现场考察等环节。申请人需要详细了解国家有关教育法律法规和政策，确保自己符合办学条件和要求，这就需要花费大量的时间和精力去研读相关文件。然后编制办学计划，要涵盖办学目标、办学规模、教育教学内容和方式等多方面内容。提交的申请材料包括办学许可证申请表、办学计划、教育教学设施条件等证明材料，材料准备过程中任何一项的缺失或不符合要求都可能导致申请失败。在材料审核通过后，还需要接受教育主管部门的现场考察，对教育教学设施、师资力量以及管理水平进行实地考察，这一系列流程下来，很多机构望而却步，难以顺利完成所有流程，进而无法获得办学许可证。
（三）办学成本的制约
要获得办学许可证，办学机构需要在多个方面投入大量成本。在场地方面，需要满足一定的面积和性质要求，并且根据土地所有权和建筑产权的不同，许可证有效期有五年/三年，这意味着场地租赁或购置成本较高。消防方面，要达到消防规定的标准，如按规定配置应急灯、安全出口指示牌、指示灯、灭火器等基础设施，疏散通道、安全出口也要符合要求，这需要进行消防设施的购置、安装和维护，成本不菲。师资方面，要有符合要求的校长、专职管理人员和相应数量的有教师资格证的老师，人员招聘、培训和薪酬支出也是一笔不小的开支。还需要有和办学规模相匹配的注册资金，这些办学成本对于很多小型或微型的办学机构来说难以承担，导致他们无法满足获取办学许可证的条件，从而使得有证机构数量较少。
（一）场地相关的困难
场地面积和性质必须达标是获取办学许可证的核心条件之一。不同类型、规模的办学机构对场地面积有着不同的要求，例如一些大型的培训学校可能需要较大的教学场地来满足学生数量的需求。同时，场地性质也有规定，例如不能使用不符合教育用途的场地进行办学。这对于一些办学机构来说，找到合适的场地本身就是一个挑战，特别是在一些城市，合适的场地资源有限，租金高昂，而且可能受到城市规划等因素的限制，难以找到既满足面积又符合性质要求的场地。
部分地区要求租的场所不少于3年，这对于办学机构来说是一个不小的挑战。一方面，较长时间的租赁需要承担较大的资金压力，尤其是在办学初期，收入不稳定的情况下。另一方面，未来的不确定性使得办学机构担心在租赁期间可能出现的各种变故，如场地被收回、租金大幅上涨等情况，这也影响了他们获取办学许可证的积极性和能力。
（二）消防方面的挑战
消防有严格的规定，一般要求按规定配置应急灯、安全出口指示牌、指示灯、灭火器等基础设施。这些设施的购置、安装和维护需要专业知识和一定的资金投入。对于一些小型办学机构来说，可能缺乏相关的专业知识，不知道如何正确配置消防设施，或者为了节省成本而没有按照规定进行配置，从而无法满足消防要求。
除了设施配备，消防还需要报审，特别是面向14周岁以下的儿童培训机构，不论面积大小消防都要报审，属于必审必验的类型。消防审批流程可能比较复杂，需要提交各种消防设计图纸、设施检测报告等材料，并且要接受消防部门的严格审查。如果在消防审批过程中出现问题，如消防设计不符合规范、设施检测不合格等，就需要进行整改，这会耗费大量的时间和资金，增加了获取办学许可证的难度。
（三）人员相关的难题
要有符合要求的校长、专职管理人员和相应数量的有教师资格证的老师。组建这样一支师资队伍并非易事，特别是在一些竞争激烈的地区，招聘到有经验、有资质的教师难度较大。而且，为了保证教学质量，还需要对教师进行培训，这也增加了办学成本。
教育主管部门在审核过程中会对人员资质进行严格审查，包括教师资格证的真实性、有效性等。办学机构需要对人员资质进行有效的管理，确保在申请办学许可证以及后续的办学过程中，人员资质始终符合要求。这对于一些管理不够规范的办学机构来说是一个挑战。
（四）资金方面的压力
要有和办学规模相匹配的注册资金，这对于一些小型办学机构或者新成立的办学机构来说是一个较大的资金压力。注册资金的数额可能较高，需要办学机构有足够的资金储备或者能够筹集到相应的资金。
除了注册资金，办学过程中还需要持续的资金投入，如场地租赁、人员薪酬、教学设备购置等。如果在办学初期没有足够的资金支持，可能会导致在获取办学许可证的过程中因为资金不足而无法满足相关要求，或者在获得办学许可证后因为资金问题而难以维持正常的办学运营。
（一）审批标准
办学许可证的审批依据《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》等相关法律法规。这些法律法规明确规定了办学机构在各个方面应满足的条件。例如，在机构性质方面，分为营利性和非营利性民办培训机构/学校，非营利性民办培训机构/学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学。不同性质的机构在审批标准上可能会有一些差异，但都需要遵循基本的法律法规要求。
场地是审批的重要考量因素。场地面积要满足办学规模的需求，同时场地的性质必须符合教育用途。场地的安全设施如消防设施等也要符合相关规定，疏散通道、安全出口的设置要合理，不能有阻碍疏散的障碍物。对于一些特殊类型的办学机构，如面向14周岁以下儿童的培训机构，消防要求更为严格，不论面积大小都要报审。
需要有合格的师资队伍。包括有符合要求的校长，校长应具备一定的教育管理经验和资质。同时要有专职管理人员负责学校的日常运营管理，并且教师队伍中要有相应数量的有教师资格证的老师。这些教师要具备相应的教学能力和专业知识，能够胜任所教授的课程。
要有和办学规模相匹配的注册资金，以确保办学机构有足够的资金来维持运营。注册资金的数额根据办学机构的类型、规模等因素而定。办学机构还需要有稳定可靠的经费，例如固定资产应达一定数额以上，并且需要阐述资金的，以证明其财务的稳定性和可持续性。
（二）审批流程
这是申请办学许可证的基础。这些法律法规和政策规定了办学的基本要求和规范，申请人只有熟悉这些内容，才能知道自己是否符合办学条件，以及如何准备后续的申请工作。例如，要了解《民办教育促进法》中对营利性和非营利性民办学校的不同规定，以及《民办教育促进法实施条例》中的具体实施细则等。
根据自身的办学定位和发展规划，编制详细的办学计划。办学计划应包括办学目标，如短期和长期的教学目标、学生培养目标等；办学规模，包括预计招生人数、班级设置等；教育教学内容和方式，例如开设的课程种类、教学方法、教学资源的利用等相关内容。办学计划是向教育主管部门展示办学机构的规划和理念的重要文件，需要认真编制。
申请人需要准备好申请材料，包括办学许可证申请表、办学计划、教育教学设施条件等证明材料，并按照要求提交给教育主管部门。办学许可证申请表需要填写办学机构的基本信息，如名称、地址、性质等。教育教学设施条件证明材料可能包括场地租赁合同、消防设施检测报告、教学设备清单等，这些材料要能够证明办学机构具备开展教育教学活动的硬件条件。
教育主管部门收到申请材料后，将对材料进行审核。审核主要包括对申请人资质、办学计划的合规性等方面的审查。例如，审核申请人是否具有合法的身份和资格来举办办学机构，办学计划是否符合教育法律法规的要求，是否具有可行性等。如果材料存在问题，教育主管部门会通知申请人进行补充或修改。
审核通过的申请将进入现场考察环节。教育主管部门会派出专业团队对申请人的教育教学设施、师资力量以及管理水平进行实地考察。在教育教学设施方面，会检查场地是否符合要求、消防设施是否齐全有效、教学设备是否满足教学需求等；在师资力量方面，会核实教师的资质和数量是否符合标准；在管理水平方面，会考察学校的管理制度、教学管理流程等是否健全。现场考察合格后，才有可能获得办学许可证。
（一）加强政策宣传与解读
政府相关部门应加强对办学许可证相关政策法规的宣传，让更多的办学机构了解获取办学许可证的重要性、审批标准和流程等内容。可以通过举办专题讲座、培训课程等方式，向办学机构详细解读《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》等法律法规，以及当地的具体政策细则。例如，针对办学机构关心的场地要求、消防标准、师资条件等问题进行重点讲解，让办学机构清楚知道自己需要做什么才能满足审批要求。
同时，也要向社会大众宣传选择有办学许可证的机构的重要性。通过媒体宣传、社区宣传等方式，提高公众对办学许可证的认知度，让家长和学生在选择教育机构时更加关注机构是否有办学许可证。这样可以形成社会监督的氛围，促使办学机构积极办理办学许可证，以提高自身的竞争力。
（二）简化审批流程
对办学许可证的审批流程进行优化，减少不必要的环节和手续。例如，可以整合一些重复的材料审核环节，或者将部分前置审核改为后置审核，让办学机构能够更快地进入到核心的审批环节。同时，可以建立一站式审批服务平台，将涉及办学许可证审批的多个部门，如教育、消防、工商等部门的审批流程集中在一个平台上，方便办学机构提交申请材料，减少办事人员在不同部门之间奔波的时间和精力。
提高审批部门的工作效率，明确各环节的审批时限，避免审批过程中的拖延现象。可以通过加强审批人员的培训，提高其业务能力和审批速度。同时，利用信息化技术，如建立在线审批系统，实现申请材料的网上提交、审核和反馈，提高审批的透明度和效率。
（三）提供支持与指导
政府可以在场地方面提供一定的支持。例如，规划专门的教育用地，建设教育园区，以较低的租金出租给办学机构，特别是一些小型的、有发展潜力的办学机构。同时，对于符合条件的办学机构在场地租赁补贴、场地改造补贴等方面给予政策支持，减轻办学机构的场地成本压力。
在消防与安全方面，提供专业的指导和服务。可以组织消防部门的专业人员对办学机构进行消防知识培训和现场指导，帮助办学机构正确配置消防设施，制定合理的消防预案。对于消防审批过程中遇到的问题，及时给予解答和帮助，避免办学机构因为消防问题而无法获得办学许可证。
在师资方面，可以建立师资共享平台，为办学机构提供师资招聘的渠道，或者组织教师培训课程，提高教师的教学水平。在资金方面，政府可以设立专项扶持资金，对符合条件的办学机构给予资金支持，或者提供低息贷款等金融服务，帮助办学机构解决注册资金和运营资金不足的问题。
（一）新东方的案例
新东方是一个成功获得办学许可证的典型案例。在早期，俞敏洪面临着比现在更艰巨的政策条规，但他成功闯关办证。1993年，当时他刚刚离开北大，也就无法做学校招生，于是他投靠了一家名为“东方大学”的民办学校，与东方大学合作，由他来建立东方大学的外语培训部，并达成分成体系，给东方大学25%的分成。通过这种合作的方式，他在满足一定条件的基础上，逐步发展壮大，最终成功获得了自己的办学许可证，开启了新东方的辉煌时代。这个案例表明，在面对办学许可证的获取难题时，可以通过灵活的合作方式，借助其他有资质的机构的资 平台，逐步满足审批要求，最终实现独立办学并获得办学许可证。
（二）江门市非学科类校外培训机构的案例
江门市为解决非学科类校外培训机构办学许可证办理中的难点、堵点问题，联合市政数局、市文广旅体局、市科技局，依托江门市政务服务一体化平台开发非学科类校外线下培训机构设置审批模块，在全省实现“五个率先”：率先在全省实现全流程在线办理非学科类校外培训机构办学许可审批；率先在全省实现非学科类校外培训机构办学许可审批“一网通办”；率先在全省实现非学科类校外培训机构办学许可审批事项标准化；率先在全省实现非学科类校外培训机构办学许可审批与监管信息共享；率先在全省实现非学科类校外培训机构办学许可审批结果电子证照化。通过这些创新举措，江门市的许多非学科类校外培训机构成功获得了办学许可证，这一案例说明，政府部门通过创新审批方式，优化审批流程，可以有效提高办学机构获得办学许可证的成功率，促进办学机构的合法化、规范化发展。
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