办学许可证分支

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2024-11-02 10:46:52
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内容摘要：一、办学许可证分支的定义办学许可证分支并没有一个非常统一明确的标准定义。在教育办学领域，通常办学许可证是教育行政部门对符合办学条件...

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一、办学许可证分支的定义

办学许可证分支并没有一个非常统一明确的标准定义。在教育办学领域，通常办学许可证是教育行政部门对符合办学条件的机构或学校准予办学的一种凭证。而所谓的“分支”可能是指在总校或母体办学机构下延伸出的分校、分教学点等情况，这些分支也需要遵循一定的管理规定来取得合法的办学许可或相关认可。

从办学类型的角度来看，分支可能涵盖不同的教育层次，例如在民办教育体系下，有学前教育分支（如幼儿园的分园）、学历教育分支（中小学分校等）、非学历教育分支（如培训机构的不同授课点）等。这些分支在办学定位、服务对象、教学内容等方面与母体机构有着一定的关联性，但又相对独立地承担部分教育教学任务。

从管理体系方面理解，分支的存在意味着办学资源的分散与整合。母体机构可能会将师资、教学管理经验、课程体系等资源分配到各个分支，以实现教育服务的扩展。同时，分支也需要在当地的教育政策法规框架内，接受当地教育行政部门的管理与监督，这就涉及到与母体机构在管理权限、责任分担等方面的关系界定，比如在一些连锁型的教育培训机构中，总公司持有办学许可证，旗下的各个分校作为分支，它们需要按照总公司的教学标准和管理模式运营，但也要满足当地教育部门对于办学场地、师资等方面的要求。

二、办学许可证分支的申请条件

（一）场地相关条件

合法性要求
- 即该场地的使用规划需包含教育用途。例如在城市建设规划中，有些区域被划定为商业用途，而如果要用于办学分支，就需要办理相关的变更手续。土地性质也有明确要求，综合或办公用地通常较为适合用于办学分支。在一些城市，如将民居或工业用地用于办学分支是不被允许的，因为民居主要用于居住，工业用地的环境和设施与教育办学的需求不符。
- 场地的消防、卫生和房屋安全等方面必须达标。消防方面，需要取得专门的办学消防许可证，这与普通场地的消防许可证有所不同。消防备案和审批需要提交一系列材料，如《建筑消防设计防火审核申报表》、《自动消防设施设计防火审核申报表》等，以确保在紧急情况下学生和教职工的生命安全。卫生方面，场地要满足基本的卫生标准，包括通风、采光、饮用水卫生等。房屋安全方面，建筑物的结构要稳固，不存在安全隐患，像一些年久失修或者未经正规建筑审批的房屋不能作为办学分支的场地。
面积与租赁期限要求
- 不同城市对办学分支的场地面积有不同规定。例如苏州的办学分支场地不少于500平，南京不少于400平，西安、天津、成都、杭州、武汉、徐州不少于300平。对于没有明确办学面积规定的城市，也有相应限制，如校外培训机构教学用房建筑面积不少于培训场所总建筑面积的2/3，且同一培训时段内生均面积不低于3平方米。
- 租赁期方面，一般要求3年以上。这是为了保证办学分支有相对稳定的办学场所，避免频繁更换场地影响教学的连续性和稳定性。同时，较长的租赁期也有助于教育机构对场地进行合理的装修和设备投入，减少因租赁期限短而带来的经营风险。

（二）人员相关条件

管理人员要求
- 拟任非学历教育机构分支的校长年龄不超过70周岁，身体健康，能专职主持日常工作，并且需要具有中级以上专业技术职称或大学本科以上学历，5年以上的相关教育教学经验。这是因为校长作为办学分支的核心管理人员，需要具备一定的教育管理能力和专业素养，才能有效地领导和管理教学、师资等各项工作。
- 还需要有2名以上专职行政管理人员。这些行政管理人员负责处理学校日常的行政事务，如招生、学籍管理、财务管理等，以确保办学分支的正常运转。
师资要求
- 要有一定数量与开办专业和办学规模相适应的教师。教师的数量要根据办学分支的招生规模、开设的课程专业等因素来确定。例如，如果是一个提供多种外语培训课程的办学分支，就需要有足够数量的外语教师来满足教学需求。
- 教师需要具备国家规定任教资格。这是保证教学质量的基本要求，只有具备相应资格的教师才能在专业知识和教学方法等方面给予学生正确的指导。同时，办学分支还可能需要根据当地教育部门的要求，对教师进行定期的培训和考核，以不断提高教师的教学水平。
- 对于一些专业性较强的培训，如计算机专业培训应具有不少于40台的较新型号计算机等与教学内容相匹配的教学设备，并且要有一定数量的图书资料，以满足学生的学习需求和知识拓展要求。

（三）资金相关条件

具有稳定的办学经费。办学分支需要有足够的资金来维持日常的教学运营，包括支付教师工资、场地租赁费用、教学设备购置等开支。注册资金不少于50万元（其中20万元为风险资金），这一要求是为了确保办学分支有一定的经济基础来应对可能出现的风险情况，如突发的经济困难、学生退费等情况。同时，在每年年检的时候，要确保账户内有足量的注册资金，有的地方还需要缴纳保证金，以保障学生和家长的权益以及办学的稳定性。

（四）其他条件

要有完善的办学章程、教学计划或方案。办学章程是办学分支的基本准则，规定了学校的宗旨、管理体制、财务制度等重要事项。教学计划或方案则明确了教学目标、课程设置、教学方法等内容，是保证教学质量和教学有序进行的重要依据。
有2名以上具有专业资质的财务人员。财务人员负责管理办学分支的财务工作，包括编制财务报表、进行财务核算、管理资金等，具备专业资质可以确保财务工作的准确性和合规性，按照国家统一的会计制度进行财务管理工作。

三、办学许可证分支的审批流程

（一）性质确定

即营利性还是非营利性。这一决策会影响后续的审批流程和相关证件的办理。如果是营利性的办学分支，需要办理《办学许可证》+《营业执照》；如果是非营利性的办学分支，则需要办理《办学许可证》+《民办非企业》。《办学许可证》需到教育局办理，《民办非企业》到民政局办理，工商局注册《营业执照》（申请的经营范围要含有培训等业务）。

（二）指标确认

向街道办和教育局报备
- 先去街道办和教育局报备，确认是否还有指标。这一步骤是为了了解当地教育资源的承载能力和规划情况，防止过度办学。有些地区的教育资源有限，如果已经达到饱和状态，可能就不再受理新的办学分支申请。
- 在报备过程中，教育部门会对办学分支的初步规划进行评估，包括办学规模、类型等方面是否符合当地教育发展的需求。
场地性质变更与盖章
- 如果有指标可以办理，就先去变更房屋使用性质（变更为教育培训）。这是因为很多场地的初始用途可能不是教育，需要通过合法的手续进行变更。
- 再去街道办盖章，获得校外培训机构初审表。街道办的盖章是对办学分支场地等基本条件的一种初步认可，也是后续审批流程中的重要环节。
场地初审
- 最后和教育局相关人员沟通现场看场地。场地初审非常关键，如果场地初审不通过，后续所有工作都无法进行。教育局工作人员会对场地的各项条件进行详细检查，如场地面积、安全设施、周边环境等是否符合办学要求。

（三）预核准

名称预核准
- 场地合格后，去办理名称预核准申请。这一环节主要是确定办学分支的名称，名称需要符合相关规定，不能与已有的学校或教育机构名称重复，并且要体现办学分支的性质、特色等内容。
教育局筹备备案
- 递交相关文件，正式进行教育局筹备备案，获得筹备审批申请表。在这个过程中，需要提交一系列文件，如办学规划、师资情况、资金等方面的材料，以便教育部门对办学分支的筹备情况进行全面了解和审核。

（四）消防许可证办理

消防备案
- 办学消防许可证是办学分支必不可少的证件。需要进行消防备案，备案周期为30个工作日。消防备案需要的主要材料包括《建筑消防设计防火审核申报表》、《自动消防设施设计防火审核申报表》、计委、规划、土地等主管部门的立项批文及其它有关文件（土地产权证明或租赁协议书及其复印件、会议纪要、领导批文等）、1:500总平面图及室外消防给水图、建筑平、立、剖面图、有关消防部分的设计图纸和设计计算书（含消防给水、供电、通风、空调及火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防烟及排烟系统）等。对于工业项目还另报生产工艺流程图和说明书（说明原料及产品的品种、数量、规格、闪点、燃点、爆炸极限、储存方式等）。
消防正式审批
- 消防正式审批周期为20个工作日。在消防备案通过后，消防部门会对办学分支的消防设施等进行实地检查和验收，只有通过正式审批才能获得办学消防许可证。这一步骤是为了确保办学分支在消防安全方面符合要求，保障师生的生命财产安全。

（五）资料办理和提交

公司资质办理
- 公司资质可以自己去办或找企业代办。建议找企业代办，因为企业常年和相关部门打交道，熟悉流程。在办理过程中，需要根据办学分支的性质准备相应的材料。例如，如果是办理《营业执照》，需要提供公司法定代表人签署的《公司设立登记申请书》、全体股东签署的公司章程、法人股股东资格证明或者自然人股东身份证及其复印件、董事、监事和经理的任职文件及身份证复印件、《企业名称预先核准通知书》、开办合伙企业时需提交合伙人的书面协议等材料。
验资报告
- 将注册资金打入指定的账户，找会计事务所开具验资报告。这一环节是为了证明办学分支有足够的资金实力来开展办学活动。同时，每年年检的时候，要确保账户内有足量的注册资金，有的地方还需要缴纳保证金，以保障办学的稳定性和持续性。

（六）最终审批

在完成上述所有流程后，将所有材料提交给教育部门进行最终审批。审批通过后，颁发《办学许可证》。如果没审批通过，教育部门会书面告知原因。整个审批流程下来，预计需要3 - 6个月的时间，不同地区可能会有所差异，具体取决于当地的办事效率和申请的复杂程度。

四、办学许可证分支的相关政策法规

（一）民办教育促进法及其实施条例

规范办学主体行为
- 《民办教育促进法》及其实施条例对办学许可证分支的管理有着根本性的规范作用。它明确规定了民办学校（包括办学分支）的设立、变更、终止等相关程序。例如，规定了利用非国家财政性经费，面向社会举办的实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，审批后颁发办学许可证。这意味着办学分支如果属于上述类型的民办教育机构，就必须遵循这些规定来取得合法的办学资格。
- 对于办学分支的举办者，也有相应的要求，如举办者应当按照规定按时、足额履行出资义务。民办学校（包括分支）对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产、办学积累依法享有法人财产权，并分别登记建账。这有助于保障办学分支的财产权益和财务规范管理，防止出现财产纠纷和不正当的财务操作。
保障教育质量和权益
- 这些法规还注重保障教育质量。例如，要求民办学校（包括分支）应当按照国家规定配备教师，不断提高专职教师数量和比例，依法聘任具有国家规定任教资格的教师，并与教师签订聘任合同，明确双方的责任、权利、义务，保障教师的工资、福利待遇，按国家有关规定为教师办理社会保险和补充保险。这一系列规定旨在确保办学分支能够提供高质量的教育教学服务，保障教师的权益，从而间接保障学生接受优质教育的权益。
- 在学生权益保护方面，要求民办学校（包括分支）建立健全学籍管理制度，按照规定对学生进行管理，同时在招生简章和广告宣传等方面要如实、准确地反映学校情况，避免虚假宣传误导学生和家长。

（二）地方政策法规

因地制宜的规定
- 各地根据自身的教育发展情况和需求，出台了一些地方政策法规来对办学许可证分支进行管理。例如，在场地面积方面，不同城市有不同的要求，如前面提到的苏州、南京、西安等城市对办学分支场地面积的规定。这些规定是基于当地的人口密度、教育资源分布等因素制定的，旨在合理规划当地的教育布局，保障教育资源的有效利用。
- 在审批流程方面，有些地方可能会简化部分手续，或者增加一些特殊的要求。比如某些地区可能对特定类型的办学分支（如艺术培训类）有专门的扶持政策，在师资要求或者场地租赁等方面给予一定的优惠或便利；而对于一些热门的教育领域，可能会加强监管，增加审批的严格程度，以防止出现过度竞争或者教育质量低下的情况。
与国家法规的协同性
- 地方政策法规需要与国家的《民办教育促进法》及其实施条例相协同。虽然地方可以根据实际情况进行细化和补充，但不能与国家法规相冲突。例如，在办学许可证分支的设立条件上，地方可以在国家规定的基础上，进一步明确人员资质、资金等方面的要求，但不能降低国家法规所规定的基本标准。这样既保证了地方教育管理的灵活性，又维护了国家教育法规体系的统一性和权威性。

（三）国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见

严格审批登记
- 这一意见强调校外培训机构（办学分支属于校外培训机构范畴的情况下）必须经审批取得办学许可证后，登记取得营业执照（或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书），才能开展培训。这一规定加强了对办学分支的准入管理，防止一些不具备办学条件的机构进入市场，保障学生和家长的权益。
- 对于已取得办学许可证和营业执照的办学分支，如果不符合设置标准，应当按标准要求整改，整改不到位的要依法吊销办学许可证，终止培训活动，并依法办理变更或注销登记。这体现了对办学分支的动态监管，确保其在办学过程中始终保持符合规定的办学条件。
规范培训行为
- 意见还对办学分支的培训行为进行了规范，如要求办学分支要按照国家规定的课程标准和教学大纲进行教学，不得超纲教学、提前教学等。在收费方面，要严格执行政府有关部门批准的收费项目和标准，不得随意提高收费标准或者乱收费。这些规定有助于规范办学分支的办学行为，营造健康的教育市场环境。

五、办学许可证分支的案例分析

（一）违规转让办学许可证分支的案例

案例详情
- 在某案例中，甲教育机构在A地设有一个办学分支，由于经营不善等原因，甲机构与乙机构私下达成协议，将该办学分支转让给乙机构。这种转让行为并未按照正规的办学许可证变更程序进行，仅仅是双方签订了一份转让协议，乙机构便开始以该办学分支的名义进行招生和教学活动。这种行为违反了办学许可证相关规定，办学许可证是具有特定主体资格的证件，不能私自买卖、转让。
违规原因与后果
- 从违规原因来看，《民办教育促进法》中关于办学许可证不得伪造、变造、买卖、出租、出借的规定。办学分支的转让涉及到教育资源的重新配置、学生权益的保障等多方面问题，必须经过严格的审批程序。在这个案例中，甲、乙机构私自转让，没有向教育行政部门报备和办理相关变更手续，破坏了教育管理的秩序。
- 后果方面，一旦被教育行政部门发现，可能会面临严厉的处罚。根据相关规定，可能会被责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，对于学生和家长来说，这种未经合法程序的转让可能会导致教学质量无法保证、学生学籍管理混乱等问题，损害了学生的受教育权益。

（二）办学许可证分支超范围经营的案例

案例详情
- 某办学分支在取得办学许可证时，申报的教学内容为文化课程辅导。在实际运营过程中，该办学分支开始提供艺术培训课程，但并没有对办学许可证进行经营范围的变更。这种超范围经营的情况在教育市场中时有发生，一些办学机构为了追求更多的经济利益，在不具备相关资质和审批的情况下，擅自扩大教学范围。
违规原因与后果
- 违规原因主要是办学机构对办学许可证管理规定的忽视，没有认识到办学许可证上核定的办学范围是具有法律效力的。教育行政部门对办学分支的审批是基于其申报的特定教学内容、师资、场地等条件进行的，超范围经营可能会导致师资不匹配、场地设施不符合要求等问题。
- 后果方面，教育行政部门一旦查实，会责令办学分支进行