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2024-11-01 10:43:55
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内容摘要：一、口岸卫生许可证的定义口岸卫生许可证是一种行政许可审批、备案管理的证件。根据《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》等相关规定，...
口岸卫生许可证是一种行政许可审批、备案管理的证件。根据《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》等相关规定，对于国境口岸内从事特定经营活动的单位或个人所颁发的许可证件。这些特定经营活动包括食品生产（含航空配餐）、食品销售（含入/出境交通工具食品供应）、餐饮服务（食品摊贩除外）、饮用水供应、公共场所经营等。
国境口岸是国家对外开放的门户，人员和物资交流频繁，为了保障出入境人员的健康，维护口岸卫生安全，需要对口岸内相关经营活动进行严格的卫生管理。口岸卫生许可证的颁发就是这种管理的重要手段之一。例如，国境口岸内的涉外宾馆，以及向入境、出境的交通工具提供饮食服务的部门，营业前必须向卫生检疫机关申请卫生许可证，这体现了在特定经营场景下，口岸卫生许可证的必要性和重要性。
口岸卫生许可证是从事相关经营或者服务活动的必要前提。口岸从事食品生产、销售、餐饮服务、饮用水供应、公共场所经营的单位或者个人，只有取得该许可证后方可开展相应的经营活动。这一规定确保了经营者在满足卫生标准和要求的前提下开展业务，保障了市场经营的规范性和合法性。例如，在全国范围口岸区域内单纯申请公共场所卫生许可的，适用“告知承诺制”改革，申请人承诺所提交材料符合许可条件并承担相应法律责任后即可当场取证，但前提是必须取得口岸卫生许可证才能合法经营公共场所业务。
口岸卫生许可证的存在有助于海关等相关部门对口岸相关经营场所进行卫生监督。例如，国境口岸卫生检疫机关在当地人民政府的领导下，对国境口岸和交通工具进行卫生监督，包括对停留在国境口岸出入国境的交通工具上的食品、饮用水实施检验，并对运输、供应、贮存设施等系统进行卫生监督；监督国境口岸有关部门和交通工具的负责人对粪便、垃圾、污水进行清除和无害化处理等工作。通过对持有口岸卫生许可证的经营场所进行监督，可以有效防止传染病的传播，保障出入境人员的健康安全。
口岸内的经营活动涉及到食品、饮用水和公共场所等方面，这些都与公众的健康息息相关。口岸卫生许可证的颁发要求经营者必须符合相应的卫生标准，如食品生产经营场所要保持环境整洁，与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；饮用水供水单位供应的饮用水必须符合国家规定的生活饮用水卫生标准等。这促使经营者不断提高自身的卫生管理水平，从而保障公众的健康权益。
口岸卫生许可证的管理有助于规范口岸的经营秩序。通过对口岸内各类经营活动的卫生许可审批、备案管理等措施，可以筛选出符合卫生要求的经营者，避免不符合卫生标准的经营活动在口岸内存在，从而提升整个口岸的卫生安全水平。
在口岸这样人员流动频繁的区域，容易发生传染病等突发卫生事件。持有口岸卫生许可证的经营场所通常需要遵循一定的卫生管理制度，这有助于在突发卫生事件时，相关部门能够迅速采取措施，如对食品、饮用水的卫生监管，对公共场所的卫生处理等，从而有效控制卫生事件的传播和扩散，维护口岸的卫生安全。
从事国境口岸食品生产、食品销售、餐饮服务的，需要具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存、销售等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。例如，食品生产场所周围不能有化工企业等污染源，以防止食品受到污染。
要有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，具备相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。例如，餐饮服务场所需要有专门的餐具消毒设备，食品销售场所需要有合适的冷藏设备来保存易腐食品等。
具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。比如在食品加工过程中，生熟食品的加工区域要分开，加工流程要符合卫生规范。
使用的原、辅材料等应当符合相应的国家标准、行业标准及有关规定。这确保了食品的原材料安全可靠，从源头上保障食品的卫生质量。
水质应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准。这是保障饮用水安全的最基本要求，例如水中的微生物指标、化学物质含量等都必须在规定的范围内。
供水设备应当运转正常，并按照规定的期限清洗、消毒。例如，供水的水泵、管道等设备要定期检查和维护，以确保供水的稳定性和卫生性。
供水设施在规定的卫生防护距离内不得有污染源，生活饮用水水箱必须专用，与非饮用水不得相通，必须安全密闭、有必要的卫生防护设施；与生活饮用水直接接触的供水设备及用品，应当符合国家相关产品标准，无毒无害，不得污染水质。例如，水箱周围不能有污水排放口等污染源，供水管道的材质要符合卫生标准，不能释放有害物质到水中。
具备感官指标和余氯、PH值等常用理化指标检测能力。这有助于经营者及时了解饮用水的质量状况，以便在出现问题时能够及时采取措施进行调整。
自备水源供水设施与城镇公共供水管网不得有任何连接；二次供水设施与城镇公共供水管网不得直接连接，在特殊情况下需要连通时必须设置不承压水箱；集中式供水应当有水质消毒设备。这是为了防止不同水源之间的交叉污染，保障饮用水的安全供应。
国境口岸和国境口岸内涉外的宾馆、生活服务单位以及候船、候车、候机厅(室)应当有健全的卫生制度和必要的卫生设施，并保持室内外环境整洁、通风良好。例如，公共场所需要有足够的垃圾桶，并且要定期清理；通风系统要能够保证空气的流通，减少细菌和病毒的传播。
营业场所需要有合理的布局，例如公共场所的功能区域划分要明确，不能存在安全和卫生隐患。同时，可能还需要提交营业场所平面图和卫生设施平面布局图等申请材料，以便相关部门进行审核。
食品相关经营的申请材料
从事国境口岸食品生产、食品销售、餐饮服务的，需要提交《国境口岸卫生许可证申请书》原件（可网上办理，1份纸质或电子加盖企业公章，包括封面章以及骑缝章）。
申请人为自然人的应提交有关负责人或者经营者的身份证明（委托他人代为办理的，应当同时提交委托书及受委托人身份证明）。
从事食品生产的，应当提交场所及其周围环境平面图、生产加工各功能区间布局平面图、生产工艺流程图、设备布局图；食品生产设备设施清单；食品生产的执行标准。航空配餐企业还应当提供符合冷链运输要求的专用食品运输车辆、冷冻冷藏设施的证明材料。
从事食品销售，应当提交与食品销售相适应的经营设施空间布局平面图、经营设施设备清单。从事入/出境交通工具食品供应的，还应当提供符合冷链运输要求的专用食品运输车辆、冷冻冷藏设施的证明材料。利用自动售货设备进行食品销售的，申请人还应当提交自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点，经营者名称、住所、、食品经营许可证的公示方法等材料。
从事餐饮服务的，应当提交经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施等示意图；有送餐服务的，应当提供符合保温或者冷链运输要求的专用食品运输设施的证明材料。
饮用水供应的申请材料
《国境口岸卫生许可证申请书》原件（可网上办理，1份纸质或电子加盖企业公章，包括封面章以及骑缝章）。
有关负责人或者经营者的身份证明（委托他人代为办理的，应当同时提交委托书及受委托人身份证明）。
涉及饮用水卫生安全产品的卫生许可批件。
设计图纸及相关文字说明，如平面布局图、设备布局图、管网平面布局图、管网系统图等。
自备水源的应当提供制水工艺流程文件。
公共场所经营的申请材料
《国境口岸卫生许可证申请书》原件（可网上办理，1份纸质或电子加盖企业公章，包括封面章以及骑缝章）。
申请人为自然人的应提交有关负责人或者经营者的身份证明（委托他人代为办理的，应当同时提交委托书及受委托人身份证明）。
营业场所平面图和卫生设施平面布局图。
一般申请
特殊申请方式
在全国范围口岸区域内单纯申请公共场所卫生许可的，适用“告知承诺制”改革。申请人可通过以下方式提出申请：
当面递交申请，海关当场发给告知承诺书。
申请人通过网上办理平台或者信函、传真、电子邮件等方式提出申请，海关应当在收到申请后3个工作日内，向申请人提供告知承诺书。申请人收到告知承诺书，愿意作出承诺的，应当签署告知承诺书，填写申请人基本信息，并对相关内容作出确认和承诺，然后将经签章的告知承诺书当面递交给主管海关。申请人应当按照告知承诺书的约定，向主管海关提交相关申请材料。告知承诺书约定申请人在递交告知承诺书时提交部分材料的，申请人应当在递交告知承诺书时一并提交；约定在行政审批决定作出后一定期限内提交相关材料的，申请人应当按照约定期限提交。
海关收到申请材料后，会对材料进行初步检查。如果材料齐全、符合法定形式，海关会予以受理。例如，在备案管理中，主管海关对申请人提出的申请进行审核，对材料齐全、符合法定条件的，当场办理备案手续（提供备案号），并于5日内核发《国境口岸公共场所备案告知函》。
审核
对于一般申请，海关会对申请材料的真实性、完整性以及经营场所是否符合卫生许可条件等进行审核。例如，审核食品生产场所是否具备相应的卫生设施，饮用水供应设施是否符合卫生防护要求等。
在实行告知承诺的情况下，海关在收到经申请人签章的告知承诺书告知承诺约定的材料后，应当受理并原则上当场作出行政许可决定，但之后会对申请人承诺事项进行核查。例如，海关应在发证后20日内完成首次现场卫生监督，对申请人承诺事项进行全覆盖现场核查，以确保申请人实际情况与承诺相符。
决定
一般情况下，海关会根据审核结果作出准予许可或不予许可的决定。如果审核通过，会作出准予许可的决定；如果存在问题，如申请材料不真实、经营场所不符合卫生要求等，则会作出不予许可的决定。
在告知承诺制下，海关收到经申请人签章的告知承诺书告知承诺约定的材料后，原则上当场作出行政许可决定。
发证
变更
延续
注销
但根据一般许可证的样式特点以及口岸卫生许可证的功能和性质可以推测出一些可能的样式特点。
口岸卫生许可证上可能会包含企业或经营者的名称、地址、法定代表人（负责人或者经营者）等基本信息，这有助于明确许可证的归属主体，方便监管部门进行管理和监督。例如，在其他类型的许可证中，企业名称和地址是重要的标识信息，口岸卫生许可证也不例外。
会明确标注许可的范围，如食品生产、食品销售、餐饮服务、饮用水供应或者公共场所经营等具体的经营类型。这使得经营者的经营活动范围清晰明确，同时也便于监管部门根据不同的经营类型进行针对性的监管。
可能会有唯一的许可证编号，这个编号就像身份证号码一样，是该许可证的独特标识。通过这个编号，如申请时间、审核情况、有效期等。
会标明口岸卫生许可证的有效期限，这促使经营者在有效期内遵守相关卫生规定，同时也提醒经营者在有效期届满前及时进行延续申请。例如，如果有效期为三年，经营者需要在三年到期前按照规定的程序申请延续许可证的有效期。
为了防止伪造，口岸卫生许可证可能会包含一些防伪标识。这些防伪标识可以采用特殊的印刷技术，如防伪水印、荧光油墨印刷等。例如，一些许可证会在纸张上印有特殊的水印图案，在特定的光线下才能看到，这有助于提高许可证的真实性和可信度。
由于口岸卫生许可证的颁发和管理与海关密切相关，许可证上可能会有海关的标识或者相关的标识元素。这体现了海关在口岸卫生许可管理中的重要地位，也表明该许可证是经过海关审批和监管的合法证件。
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