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办学许可证猫腻,办学许可证

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2024-11-01 10:43:28
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内容摘要：一、办学许可证猫腻的常见表现办学许可证猫腻存在多种常见表现。（一）材料造假方面举办者资质造假举办者可能不符合法律法规规定的条件却伪...

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一、办学许可证猫腻的常见表现

办学许可证猫腻存在多种常见表现。

（一）材料造假方面

举办者资质造假
- 举办者可能不符合法律法规规定的条件却伪造相关证明。例如，按照规定举办者需要具备一定的教育背景、无不良教育从业记录等条件。但有些举办者可能伪造学历证书或者隐瞒曾经被吊销办学资格等不良记录来申请办学许可证。
- 举办者应具备必备的开办资金和稳定的经费。有些举办者可能虚报开办资金数额，通过伪造银行存款证明等方式来达到要求。比如，实际只有很少的资金储备，却提供虚假的高额资金证明文件，这会影响学校后续的正常运营和发展，一旦出现资金需求，可能无法保障学校的正常运转，损害学生和教职工的利益。
教学场所相关材料造假
- 有些办学机构可能伪造房产证复印件，或者提供虚假的租赁合同。例如，实际租赁的场地面积不符合办学要求，却在合同上虚报面积；或者租赁的场地根本不适合办学，如没有安全设施、消防设施不达标等，但在申请材料中隐瞒这些情况，伪造符合要求的场地证明材料。这对学生的学习环境安全和教学质量保障存在极大的隐患。

（二）超范围经营方面

培训内容超范围
- 办学许可证上核定了特定的办学内容，如学科类培训的具体科目范围或者职业技能培训的种类等。但一些机构会超出这个范围进行教学。例如，办学许可证只允许进行英语培训，却私自开展数学、物理等其他学科的培训。这种情况在一些校外培训机构中较为常见，可能是为了追求更多的经济利益，却违反了办学许可的规定，也可能导致教学质量无法得到有效监管，因为相关部门是按照办学许可证的范围进行监管的。
招生对象超范围
- 办学许可证可能规定了特定的招生对象，如只允许招收成年人进行职业技能培训，或者只允许招收特定年龄段的学生进行学科类培训。但有些机构会违反规定，招收不符合要求的对象。比如，只被允许招收初中以上学生的机构，却招收小学生进行培训，这可能会因为教学内容、教学方法不适合该年龄段学生而影响学生的学习效果，同时也违反了办学许可的规定。

（三）违规使用许可证方面

伪造、变造许可证
- 一些非法办学机构为了逃避监管，可能会伪造办学许可证。他们仿照正规办学许可证的样式，制作假的证件，包括伪造证件上的编号、审批机关印章等关键信息。还有些机构会变造许可证，例如修改许可证上的办学内容、办学地点等信息，以适应其违规办学的需求。
出租、出借许可证
- 合法取得办学许可证的机构，为了获取利益，可能会将许可证出租或出借给其他没有办学资格的个人或组织。比如，A机构有办学许可证，B机构没有，A机构将许可证出租给B机构使用，B机构就可以打着A机构的名义进行办学。这种行为不仅违反了办学许可证的管理规定，而且会导致监管混乱，因为实际办学的B机构可能不具备相应的办学条件和管理能力，损害学生和家长的权益。

二、如何识别办学许可证中的猫腻

（一）查看许可证本身的真实性

核实证件信息
- 正规的办学许可证是由当地教育行政部门颁发的，以及颁发对象是否与实际办学机构相符。例如，在一些地区，教育部门有专门的教育信息查询平台，输入办学许可证编号就可以获取相关的办学机构名称、办学地址、办学范围等信息，如果查询结果与实际情况不符，
- 检查许可证上的印章。印章应该清晰、完整，并且与颁发机关的名称一致。如果印章模糊不清或者存在伪造的迹象，如字体、形状与正规印章有差异，那么这个办学许可证可能是假的。
- 注意许可证的有效期。办学许可证都有一定的有效期，超过有效期的许可证是无效的。如果发现办学机构使用过期的许可证，那就是违规办学。
观察许可证的悬挂情况
- 按照规定，有办学许可的社会力量办学机构一般会将许可证悬挂于经营场所的醒目位置。如果在机构的经营场所看不到办学许可证的悬挂，或者许可证被故意遮挡、隐藏，这是一个可疑的信号。可能是该机构没有合法的办学许可证，或者存在一些不想被发现的问题，如超范围经营等情况。

（二）审查办学机构的资质与实际运营情况

对比办学内容与实际课程
- 查看办学许可证上规定的办学内容，如学科类培训的科目、职业技能培训的种类等，然后与该机构实际提供的课程进行对比。如果发现实际课程中有很多不在办学许可证规定范围内的内容，就说明该机构存在超范围办学的嫌疑。例如，办学许可证上注明是艺术培训类机构，主要开展绘画、音乐培训，但实际却开设了大量的文化学科辅导课程，这显然是不符合规定的。
检查师资与办学许可证要求的匹配度
- 办学许可证的申请可能对师资有一定的要求，如教师的学历、教师资格证等方面的规定。检查机构的教师是否满足这些要求。例如，有些办学许可证要求教师必须具备本科以上学历和相应学科的教师资格证，如果发现机构中有很多教师不具备这些条件，可以要求机构提供教师的相关资质证明进行核实。
考察办学场所是否符合要求
- 对照办学许可证申请时提交的教学场所相关材料，检查实际的办学场所。查看场地面积是否与申报时一致，是否具备必要的教学设施，如教室的数量、桌椅的配备、教学设备等是否满足办学需求。同时，还要检查安全设施，如消防设施是否合格、疏散通道是否畅通等。如果实际办学场所与申报材料严重不符，

三、查处办学许可证猫腻的案例

（一）浙江省义乌市无证办学查处案例

案件经过
- 2021年7月，浙江省义乌市执法人员接到群众举报，在江东街道侯儿小区单元楼内发现一家无证办学的教育培训机构。当时现场有5名无教师资格证人员正在对29名学生进行培训。这表明该机构不仅没有合法的办学许可证，而且师资也不符合要求，严重违反了教育相关法律法规。
处罚结果
- 执法人员责令该教育培训机构负责人立即停止办学，监督其通知家长将学生带回，移除办学设施，关停培训机构。同时，依法对该培训机构负责人处以行政处罚：一是处以警告的行政处罚；二是没收违法所得万元；三是处以违法所得一倍万元的罚款。这个案例体现了对于无证办学且存在师资问题的机构，相关部门会采取严厉的措施进行查处，以维护教育市场的正常秩序和学生的权益。

（二）四川省校外培训机构违规查处案例

案件经过
- 经查，该机构于寒假期间组织五个班、100余名义务教育阶段学生进行学科类培训。现场五名教师中有四人不能出示教师资格证，所有教师均未录入“四川省校外培训机构信息管理平台”备案；并且培训内容超出办学许可证办学内容；未落实疫情防控要求。这是一个多种违规行为并存的案例，涉及师资不合格、超范围办学以及违反疫情防控规定等问题。
处罚结果
- 相关部门对该机构进行了严肃处理，这表明在监管校外培训机构时，会对办学许可证相关的多方面违规行为进行综合查处，以确保校外培训市场的健康发展。

（三）广州市黄埔区无证办学查处案例

案件经过
- 当事人在未取得办学许可证的情况下，擅自开展学科类培训。这种无证办学的行为严重扰乱了教育市场的正常秩序，也无法保证教学质量和学生的权益。
处罚结果
- 根据《中华人民共和国民办教育促进法》第六十四条、《校外培训行政处罚暂行办法》第十七条的规定，黄埔区教育局对其作出责令停止举办，责令退还所收费用，罚款元的行政处罚。这显示了对于无证办学行为，相关部门会依据法律法规进行处罚，以起到警示和规范教育市场的作用。

四、防范办学许可证猫腻的措施

（一）加强信息公开与透明度

建立民办学校信息强制公开制度
- 推进民办教育信息公开，对民办学校获得办学许可情况、日常监督检查情况、办学水平和质量评估情况、年度资产财务情况、年度检查的结果以及违法违规办学的惩处情况均应向社会公开。这样一来，家长和社会公众就可以方便地获取学校的相关信息，包括办学许可证的相关情况。例如，会公布当地民办学校的办学许可信息，包括学校名称、办学地址、办学范围、许可证有效期等内容。家长在选择学校时，可以通过查询这些信息来判断学校是否合法合规，也能对学校起到监督作用。
完善信息公示方式
- 还可以要求学校在其经营场所显著位置公示办学许可证、收费标准、退费标准、教师资质等重要信息。这样，学生和家长在进入学校时就可以直观地看到这些信息，便于进行核实和监督。例如，正规的教育培训机构应该将办学许可证原件或者复印件放大后，装裱在机构前台或者教室的显眼位置，同时公示教师的姓名、照片、教师资格证编号等信息，让家长和学生能够一目了然。

（二）提高公众的辨别能力和意识

开展教育宣传活动
- 相关部门可以开展针对办学许可证相关知识的宣传活动。例如，通过社区宣传、学校宣传、网络宣传等多种方式，向公众普及办学许可证的重要性、如何识别真假办学许可证、办学许可证规定的范围等知识。可以制作宣传手册、视频等资料，以通俗易懂的方式向公众进行讲解。比如，制作一些短视频，介绍办学许可证上的关键信息，如颁发机关、有效期、办学范围等，提高公众对办学许可证的认知水平。
引导公众关注办学资质
- 在日常生活中，引导公众在选择教育机构时，特别是办学许可证和营业执照。例如，家长在为孩子选择课外辅导机构时，要主动查看机构是否具备合法的办学许可证和营业执照，并且仔细核对许可证上的办学内容是否与自己的需求相符。如果发现机构没有办学许可证或者存在可疑情况，要及时向相关部门举报，以维护自身和其他学生的权益。

五、相关部门对办学许可证猫腻的监管手段

（一）审批与监管相结合

加快审批进度并严格审批标准
- 各地教育部门要进一步加快办学许可审批进度，特别是重点审批学科类培训机构。符合标准的可以采用文件批复同意或颁发办学许可证等方式尽快进行办学许可，不符合标准的要依法予以停业整顿。例如，在2018年底前，要求不能存在无证无照还在开展培训的机构。这就促使办学机构必须按照规定的标准申请办学许可证，同时也能让符合条件的机构尽快合法办学。在审批过程中，严格审查办学机构提交的各项材料，如举办者资质、教学场所材料、师资情况等，确保办学许可证的发放是基于真实、合规的情况。
重点监管已审批机构
- 在做好办学许可证审批工作基础上，教育部门重点做好培训内容、培训班次、招生对象、教师资格及培训行为的监管工作。例如，对于已经取得办学许可证的培训机构，教育部门会定期检查其培训内容是否在办学许可证规定的范围内，培训班次是否按照规定设置，招生对象是否符合要求，教师是否具备相应的资格，以及培训行为是否规范等。如果发现有违规行为，会及时进行处理，如责令整改、罚款、吊销办学许可证等。

（二）多部门协同监管

明确各部门职责
- 要求各地切实加强对校外培训机构办学行为的日常监管，落实教育、市场监管、人力资源社会保障、机构编制、民政部门、公安、应急管理、卫生、食品管理部门、网信、文化、工业和信息化、广电部门等各部门职责，健全监管责任体系和工作机制。例如，教育部门负责查处未取得办学许可证违法经营的机构；市场监管部门重点做好相关登记、收费、广告宣传、反垄断等方面的监管工作；公安部门负责维护办学场所的治安秩序等。各部门各司其职，共同对办学许可证相关的办学行为进行监管。
联合执法行动
- 针对一些复杂的办学许可证猫腻问题，多部门会开展联合执法行动。例如，对于一些存在安全隐患、无证办学且存在虚假广告宣传的校外培训机构，教育部门、市场监管部门和应急管理部门等可能会联合出动执法人员进行检查和处理。这样可以整合各部门的资力量，提高监管的效率和效果，全面打击办学许可证猫腻行为。

（三）利用信息化手段监管

建立信息管理平台
- 利用信息化手段加强对无证办学机构整治和日常监管，如建立校外培训机构信息管理平台。将办学机构的办学许可证相关信息，包括机构名称、办学地址、办学范围、师资情况等录入平台。这样，监管部门可以方便地查询和管理这些信息，同时也便于公众查询核实。例如，四川省的校外培训机构信息管理平台，要求所有校外培训机构将教师信息录入平台备案，如果发现教师未录入或者信息不真实，监管部门可以及时进行查处。
公布黑名单制度
- 提供便民服务，及时主动公布黑名单（未取得办学许可证、年检不合格、存在违规办学行为整改不合格的、存在违法办学行为的教育机构）。这可以对办学机构起到警示作用，同时也方便公众识别不良办学机构。例如，宽城区人民政府办公室通过公布黑名单，让家长和学生能够避免选择这些存在问题的教育机构，也促使办学机构遵守办学许可证相关规定，规范办学行为。